Trg za veleprodajni mobilni dostop od leta 2007 ni dovzeten za predhodno regulacijo na ravni EU in ni reguliran nikjer v EU. Odločba Komisije pomeni, da CTU ne more sprejeti osnutka ukrepa, kot je bil priglašen.
CTU je 29. decembra 2022 Komisiji priglasil osnutek ukrepa, s katerim predlaga uvedbo veleprodajne regulacije na trgu mobilnega dostopa na Češkem. Komisija je 30. januarja 2023 CTU obvestila, da resno dvomi o združljivosti osnutka ukrepa s pravom EU, in začela poglobljeno preiskavo. Organ evropskih regulatorjev za elektronske komunikacije (BEREC) je 24. februarja 2023 izdal mnenje o resnih pomislekih Komisije, v katerem je v celoti podprl ugotovitve Komisije. Komisija je 24. marca 2023 sprejela končni sklep in s tem zaključila poglobljeno preiskavo. CTU mora umakniti svoj osnutek ukrepa v zvezi z veleprodajnim trgom mobilnega dostopa.
Veleprodajne storitve mobilnega dostopa
Veleprodajne storitve mobilnega dostopa so storitve, ki jih kupijo operaterji, ki nameravajo zagotavljati mobilne storitve maloprodajnim uporabnikom, vendar nimajo lastne infrastrukture. Z nakupom takih veleprodajnih vložkov lahko operaterji navideznih mobilnih omrežij (MVNO) zagotavljajo svoje mobilne storitve končnim uporabnikom, tako da se zanašajo na omrežja, ki so v lasti operaterjev mobilnih omrežij. Veleprodajni mobilni dostop se lahko zagotovi tudi drugim operaterjem mobilnih omrežij, ki nimajo dovolj razvite infrastrukture (običajno imenovane nacionalno gostovanje). Taki nacionalni sporazumi o gostovanju so običajno sklenjeni na podlagi prostovoljnih poslovnih dogovorov ali so določeni kot predpogoji v okviru licenc za spekter (kot v Češki republiki).
Osnutek ukrepa
CTU se je v svojem priglašenem osnutku ukrepa skliceval na dejstvo, da so maloprodajne cene mobilnih telekomunikacijskih storitev še posebej visoke na Češkem. Po navedbah CTU operaterji navideznih mobilnih omrežij ne morejo ponujati konkurenčnih storitev zaradi domnevno neugodnih pogojev veleprodajnega dostopa. Zato je CTU predlagal, da se vsi trije češki operaterji mobilnih omrežij (tj. O2, T-Mobile in Vodafone) določijo kot operaterji s skupno pomembno tržno močjo (v nadaljnjem besedilu: SMP), zato je predlagal, da se vsem trem operaterjem naloži obveznost, da vsem operaterjem ponudijo reguliran veleprodajni mobilni dostop.
Odločba Komisije
Komisija meni, da je predhodna ureditev, ki temelji na skupni ugotovitvi pomembne tržne moči, neupravičena, in ugotavlja, da lahko druga regulativna orodja, npr. izvrševanje že naloženih obveznosti v zvezi s spektrom ali izvrševanje konkurenčnega prava, izboljšajo razmere na trgu.
V skladu z dražbenimi pogoji za 5G iz leta 2020 mora operater O2 zagotoviti nacionalno gostovanje dvema imetnikoma spektra 5G, tj. nordijskim telekomunikacijam in incrate. Ta obveznost zagotavljanja dostopa do omrežja O2 temelji na stroškovno naravnanih pogojih in velja do leta 2029. Zato Komisija meni, da je v interesu teh dveh operaterjev, da vstopita čim prej, da se jima povrnejo stroški in da se za daljše obdobje izkoristijo pogoji iz licence za spekter družbe O2. Sama CTU meni, da bi moral vstop na trg enega od imetnikov spektra 5G na podlagi reguliranih pogojev, kot so bili vključeni na dražbo spektra, potekati do konca leta 2024. To bi lahko tem novim udeležencem omogočilo učinkovito konkuriranje trem največjim omrežnim operaterjem mobilnih omrežij, tako na maloprodajni ravni kot tudi za zagotavljanje veleprodajnega dostopa operaterjem navideznih mobilnih omrežij. Poleg tega ima CTU, če bi družba O2 zavrnila ali odložila odobritev dostopa iz neupravičenih razlogov, na voljo potrebne pravne instrumente za uveljavljanje pogojev v okviru licence za spekter O2. Poleg tega družba O2 obema udeležencema ne more prepovedati nadaljnje nadaljnje prodaje takega dostopa virtualnim operaterjem.
Komisija zato meni, da bi moralo izvrševanje že obstoječih pogojev za licenciranje spektra prispevati k pozitivnim spremembam na maloprodajnem trgu mobilnih storitev na Češkem. Vstop novih mobilnih operaterjev (Nordic Telecom in Incrate) na trg, ki temelji na uporabi obveznosti nacionalnega gostovanja, naložene podjetju O2, in/ali z uvedbo njihovih lastnih omrežij v bližnji prihodnosti, bi lahko ustvaril konkurenčni pritisk na maloprodajnem in veleprodajnem trgu.
CTU je predlagal celoten sklop predhodnih obveznosti na podlagi ugotovitve skupnega prevladujočega položaja treh operaterjev mobilnih omrežij, dejavnih na češkem trgu. Vendar bi v skladu z načeli konkurenčnega prava in ustrezno sodno prakso ugotovitev skupnega prevladujočega položaja zahtevala izpolnjevanje številnih strogih meril.
Komisija meni, da CTU ni predložil zadostnih dokazov, da so izpolnjena merila, ki so pomembna za ugotovitev skupnega prevladujočega položaja. Komisija zlasti meni, da obstajajo znatne razlike med češkimi omrežnimi operaterji mobilnih omrežij, ki ne olajšujejo tihega usklajevanja. Prvič, en operater (O2) mora že odobriti dostop do svojega omrežja na podlagi pogojev za pridobitev dovoljenja za spekter. Poleg tega različni tržni deleži (na veleprodajni ravni) in različne stroškovne strukture treh glavnih operaterjev (zlasti za družbo Vodafone, ki sicer deluje na veleprodajnem trgu, vendar ni del sporazuma o souporabi omrežja med družbama T-Mobile in O2/CETIN), dodatno poudarjajo to asimetrijo. Obstajata še dva nova (potencialna) ponudnika, ki sta že pridobila spekter in katerih vstop dodatno olajšujejo obstoječe obveznosti veleprodajnega dostopa, naložene družbi O2.
Na splošno je Komisija sklenila, da struktura češkega trga ne podpira sklepov o skupni pomembni tržni moči. Nasprotno, na češkem trgu že obstajajo ugodni pogoji za vstop novih mobilnih operaterjev na trg, ki bi lahko kmalu opravljali svoje storitve na maloprodajni in veleprodajni ravni. Pričakuje se, da bodo taki novi udeleženci ustvarili dodaten konkurenčni pritisk na maloprodajni in veleprodajni ravni v korist čeških potrošnikov.
Ugotovitve Komisije so bile podprte tudi z mnenjem organa BEREC (odbor (23) 49) o odločitvi Komisije o začetku druge faze preiskave. Sklep Komisije bo na voljo na spletu na spletišču CIRCABC.