Mobilo sakaru piekļuves vairumtirdzniecības tirgus kopš 2007. gada nav uzskatāms par tādu, kam nepieciešams ex ante regulējums ES līmenī, un to nekur ES nereglamentē. Komisijas lēmums nozīmē, ka CTU nevar pieņemt paziņoto pasākuma projektu.
CTU 2022. gada 29. decembrī paziņoja Komisijai par pasākuma projektu, kurā ierosināts noteikt vairumtirdzniecības regulējumu mobilās piekļuves tirgū Čehijas Republikā. Komisija 2023. gada 30. janvārī informēja CTU, ka tai ir nopietnas šaubas par pasākuma projekta saderību ar ES tiesību aktiem, un sāka padziļinātu izmeklēšanu. Eiropas Elektronisko komunikāciju regulatoru iestāde (BEREC) 2023. gada 24. februārī sniedza atzinumu par Komisijas nopietnajām šaubām, kurā tā pilnībā atbalstīja Komisijas konstatējumus. Komisija 2023. gada 24. martā pieņēma galīgo lēmumu un tādējādi izbeidz padziļināto izmeklēšanu. CTU ir jāatsauc pasākuma projekts attiecībā uz mobilo sakaru piekļuves vairumtirdzniecības tirgu.
Vairumtirdzniecības mobilās piekļuves pakalpojumi
Mobilo sakaru piekļuves vairumtirdzniecības pakalpojumi ir pakalpojumi, ko iegādājas operatori, kuri plāno sniegt mobilos pakalpojumus mazumtirdzniecības klientiem, bet kuriem nav savas infrastruktūras. Iegādājoties šādus vairumtirdzniecības ievaddatus, mobilo virtuālo tīklu operatori (MVTO) var sniegt savus mobilo sakaru pakalpojumus galalietotājiem, paļaujoties uz tīkliem, kas pieder mobilo tīklu operatoriem (MTO). Vairumtirdzniecības mobilo sakaru piekļuvi var nodrošināt arī citiem MTO, kuriem nav pietiekami attīstītas infrastruktūras (parasti saukti par iekšzemes viesabonēšanu). Šādus valsts viesabonēšanas līgumus parasti slēdz, izmantojot brīvprātīgus komerciālus nolīgumus, vai arī tos nosaka kā priekšnoteikumus radiofrekvenču spektra licencēs (kā tas ir Čehijas Republikas gadījumā).
Pasākuma projekts
Paziņotajā pasākuma projektā CTU atsaucās uz to, ka mobilo telekomunikāciju pakalpojumu mazumtirdzniecības cenas Čehijas Republikā ir īpaši augstas. Saskaņā ar CTU sniegto informāciju MVTO nespēj piedāvāt konkurētspējīgus pakalpojumus iespējami nelabvēlīgu vairumtirdzniecības piekļuves nosacījumu dēļ. Tāpēc CTU ierosināja visus trīs Čehijas MTO (t. i., O2, T-Mobile un Vodafone) noteikt par tādiem, kam ir kopīga būtiska ietekme tirgū (“BIT”), un attiecīgi ierosināja uzlikt par pienākumu visiem trim operatoriem piedāvāt regulētu vairumtirdzniecības mobilo piekļuvi visiem operatoriem.
Komisijas lēmums
Komisija uzskata, ka ex ante regulējums, kura pamatā ir BIT kopīgais konstatējums, ir nepamatots, un norāda, ka citi regulatīvie instrumenti, piemēram, jau uzlikto ar spektru saistīto pienākumu izpilde vai konkurences tiesību aktu izpilde, var uzlabot situāciju tirgū.
Saskaņā ar 2020. gada 5G izsoles nosacījumiem operatoram O2 ir pienākums nodrošināt iekšzemes viesabonēšanu abiem 5G spektra turētājiem, t. i., Nordic Telecom un incrate. Šā pienākuma nodrošināt piekļuvi O2 tīklam pamatā ir uz izmaksām orientēti noteikumi, un tas ir spēkā līdz 2029. gadam. Tāpēc Komisija uzskata, ka šo divu operatoru interesēs ir pēc iespējas ātrāk ienākt tirgū, lai atgūtu savas izmaksas un gūtu labumu no O2 spektra licences nosacījumiem ilgākā laikposmā. CTU pati uzskata, ka viena no 5G spektra turētāju ienākšanai tirgū, pamatojoties uz regulētiem noteikumiem, kā paredzēts spektra izsolē, būtu jānotiek līdz 2024. gada beigām. Tas varētu ļaut šiem jaunpienācējiem efektīvi konkurēt ar trim lielākajiem MTO gan mazumtirdzniecības līmenī, gan attiecībā uz vairumtirdzniecības piekļuves nodrošināšanu MVTO. Turklāt gadījumā, ja O2 nepamatotu iemeslu dēļ atteiktu vai aizkavētu piekļuvi, CTU rīcībā ir nepieciešamie juridiskie instrumenti, lai izpildītu nosacījumus saskaņā ar O2 spektra licenci. Turklāt O2 nevar aizliegt abiem tirgus dalībniekiem tālāk pārdot šādu piekļuvi virtuālajiem operatoriem.
Tāpēc Komisija uzskata, ka jau spēkā esošo spektra licences nosacījumu izpildei būtu jāpalīdz radīt pozitīvas pārmaiņas mobilo sakaru mazumtirdzniecības tirgū Čehijā. Jaunu mobilo sakaru operatoru (Nordic Telecom un incrate) ienākšana tirgū, pamatojoties uz O2 noteikto valsts viesabonēšanas pienākumu un/vai to tīklu izvēršanu tuvākajā nākotnē, var radīt konkurences spiedienu mazumtirdzniecības un vairumtirdzniecības tirgū.
CTU ierosināja pilnu ex ante saistību kopumu, pamatojoties uz konstatējumu par kopīgu dominējošu stāvokli starp trim MTO, kas darbojas Čehijas tirgū. Tomēr saskaņā ar konkurences tiesību principiem un attiecīgo judikatūru kopīga dominējošā stāvokļa konstatēšanai būtu jāatbilst vairākiem stingriem kritērijiem.
Komisija uzskata, ka CTU nav sniegusi pietiekamus pierādījumus tam, ka ir izpildīti kritēriji, kas ir būtiski kopīgā dominējošā stāvokļa noteikšanai. Jo īpaši Komisija uzskata, ka starp Čehijas MTO pastāv būtiskas atšķirības, kas neveicina klusējot izteiktu koordināciju. Pirmkārt, vienam operatoram (O2) jau ir pienākums piešķirt piekļuvi savam tīklam, pamatojoties uz tā radiofrekvenču spektra licences nosacījumiem. Turklāt šo asimetriju vēl vairāk uzsver trīs galveno operatoru atšķirīgās tirgus daļas (vairumtirdzniecības līmenī) un atšķirīgās izmaksu struktūras (jo īpaši Vodafone, kas, lai gan darbojas vairumtirdzniecības tirgū, neietilpst tīkla koplietošanas līgumā starp T-Mobile un O2/CETIN). Visbeidzot, ir divi jauni (potenciālie) dalībnieki, kuri jau ir iegādājušies spektru un kuru ienākšanu vēl vairāk atvieglo O2 uzliktie vairumtirdzniecības piekļuves pienākumi.
Kopumā Komisija secināja, ka Čehijas tirgus struktūra neapstiprina secinājumus par kolektīvo būtisko ietekmi tirgū. Gluži pretēji, Čehijas tirgū jau pastāv labvēlīgi nosacījumi jaunu mobilo sakaru operatoru ienākšanai tirgū, kuri drīz varētu sniegt savus pakalpojumus mazumtirdzniecības un vairumtirdzniecības līmenī. Paredzams, ka šāds jaunienācējs(-i) radīs papildu konkurences spiedienu gan mazumtirdzniecības, gan vairumtirdzniecības līmenī par labu Čehijas patērētājiem.
Komisijas secinājumus pamatoja arī BEREC atzinums (BoR (23) 49) par Komisijas lēmumu sākt 2. posma izmeklēšanu. Komisijas lēmums būs pieejams tiešsaistē CIRCABC.