Il mercato dell'accesso all'ingrosso alla telefonia mobile non è considerato suscettibile di una regolamentazione ex ante a livello dell'UE dal 2007 e non è regolamentato in tal modo in tutta l'UE. La decisione della Commissione significa che il CTU non può adottare il suo progetto di misura notificato.
Il 29 dicembre 2022 CTU ha notificato alla Commissione il suo progetto di misura che propone l'imposizione di una regolamentazione all'ingrosso nel mercato dell'accesso mobile nella Repubblica ceca. Il 30 gennaio 2023 la Commissione ha informato il CTU di nutrire seri dubbi in merito alla compatibilità del progetto di misura con il diritto dell'UE e ha avviato un'indagine approfondita. Il 24 febbraio 2 023 l'Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche (BEREC) ha formulato un parere sui seri dubbi della Commissione, in cui ha pienamente sostenuto le conclusioni della Commissione. Il 24 marzo 2023 la Commissione ha adottato la decisione finale, chiudendo così l'indagine approfondita. Il CTU deve ritirare il progetto di misura relativo al mercato all'ingrosso dell'accesso mobile.
Servizi di accesso mobile all'ingrosso
I servizi di accesso mobile all'ingrosso sono servizi acquistati da operatori che intendono fornire servizi mobili ai clienti al dettaglio, ma che non dispongono di una propria infrastruttura. Acquistando tali input all'ingrosso, gli operatori di reti mobili virtuali (MVNO) possono fornire i loro servizi mobili agli utenti finali basandosi su reti di proprietà degli operatori di reti mobili (MNO). L'accesso all'ingrosso alla telefonia mobile può essere fornito anche ad altri operatori di rete mobile che non dispongono di infrastrutture sufficientemente sviluppate (generalmente denominate roaming nazionale). Tali accordi nazionali di roaming sono generalmente stabiliti mediante accordi commerciali volontari o sono obbligatori come condizioni preliminari nell'ambito delle licenze per lo spettro radio (come nel caso della Repubblica ceca).
Il progetto di misura
Nel progetto di misura notificato, CTU ha fatto riferimento al fatto che i prezzi al dettaglio per i servizi di telecomunicazione mobile sono particolarmente elevati nella Repubblica ceca. Secondo il CTU, gli MVNO non sono in grado di offrire servizi competitivi a causa di presunte condizioni di accesso all'ingrosso sfavorevoli. Pertanto, CTU ha proposto di designare tutti e tre gli operatori di rete mobile cechi (O2, T-Mobile e Vodafone) come detentori di un significativo potere di mercato congiunto e, di conseguenza, ha proposto di obbligare tutti e tre gli operatori a offrire un accesso mobile all'ingrosso regolamentato a tutti gli operatori.
La decisione della Commissione
La Commissione ritiene che una regolamentazione ex ante basata sulla constatazione congiunta del significativo potere di mercato sia ingiustificata e osserva che altri strumenti normativi, ad esempio l'applicazione degli obblighi in materia di spettro già imposti o l'applicazione del diritto della concorrenza, sono potenzialmente in grado di migliorare la situazione sul mercato. In
base alle condizioni d'asta per il 2020 5G, l'operatore O2 è tenuto a fornire roaming nazionale ai due detentori dello spettro 5G, ossia Nordic Telecom e incrate. L'obbligo di fornire accesso alla rete di O2 si basa su condizioni orientate ai costi ed è valido fino al 2029. La Commissione ritiene pertanto che sia nell'interesse di questi due operatori entrare il più rapidamente possibile, al fine di recuperare i loro costi e beneficiare delle condizioni previste dalla licenza di O2 per un periodo più lungo. La stessa CTU ritiene che l'ingresso sul mercato di uno dei detentori dello spettro 5G, sulla base di condizioni regolamentate, quali incluse nell'asta dello spettro radio, dovrebbe avvenire entro la fine del 2024. Ciò potrebbe consentire a questi nuovi operatori di competere efficacemente con i tre principali operatori di rete mobile, sia a livello di vendita al dettaglio, sia per la fornitura di accesso all'ingrosso agli MVNO. Inoltre, nel caso in cui O2 rifiuti o ritardi l'accesso per motivi ingiustificati, il CTU dispone degli strumenti giuridici necessari per far rispettare le condizioni previste dalla licenza per lo spettro di O2. Inoltre, la O2 non può vietare ai due entranti di rivendere ulteriormente tale accesso agli operatori virtuali.
La Commissione ritiene pertanto che l'applicazione delle condizioni di licenza dello spettro già esistenti dovrebbe contribuire a introdurre cambiamenti positivi nel mercato al dettaglio della telefonia mobile in Cechia. L'ingresso sul mercato di nuovi operatori di telefonia mobile (Nordic Telecom e incrate), basato sull'obbligo di roaming nazionale imposto a O2 e/o attraverso lo sviluppo delle proprie reti in un prossimo futuro, può creare una pressione concorrenziale sul mercato al dettaglio e all'ingrosso.
La CTU ha proposto una serie completa di obblighi ex ante sulla base della constatazione di una posizione dominante congiunta tra i tre operatori di rete mobile attivi sul mercato ceco. Tuttavia, secondo i principi del diritto della concorrenza e la giurisprudenza pertinente, la constatazione di una posizione dominante comune richiederebbe il rispetto di una serie di criteri rigorosi.
La Commissione ritiene che il CTU non abbia fornito prove sufficienti del fatto che i criteri pertinenti per stabilire una posizione dominante congiunta siano soddisfatti. In particolare, la Commissione ritiene che vi siano differenze significative tra gli MNO cechi, che non facilitano il coordinamento tacito. In primo luogo, un operatore (O2) è già tenuto a concedere l'accesso alla propria rete, sulla base delle sue condizioni di licenza dello spettro. Inoltre, le diverse quote di mercato (a livello di commercio all'ingrosso) e le diverse strutture dei costi dei tre principali operatori (in particolare per Vodafone, che, pur operando sul mercato all'ingrosso, non fa parte dell'accordo di condivisione della rete tra T-Mobile e O2/CETIN) sottolineano ulteriormente tale asimmetria. Infine, vi sono due nuovi (potenziali) operatori che hanno già acquisito lo spettro radio e il cui accesso è ulteriormente agevolato dagli obblighi di accesso all'ingrosso esistenti imposti a O2.
Nel complesso, la Commissione ha concluso che la struttura del mercato ceco non corrobora le conclusioni sul significativo potere di mercato collettivo. Al contrario, nel mercato ceco esistono già condizioni favorevoli per l'ingresso sul mercato di nuovi operatori di telefonia mobile, che potrebbero presto fornire i loro servizi al dettaglio e all'ingrosso. Si prevede che questi nuovi operatori creeranno un'ulteriore pressione concorrenziale, sia al dettaglio che all'ingrosso, a vantaggio dei consumatori cechi.
Le conclusioni della Commissione sono state sostenute anche dal parere del BEREC (BoR (23) 49) in merito alla decisione della Commissione di avviare un'indagine della fase 2. La decisione della Commissione sarà disponibile online su CIRCABC.