Piața de gros a accesului mobil nu este considerată ca fiind susceptibilă de a fi reglementată ex ante la nivelul UE din 2007 și nu este reglementată în acest mod nicăieri în UE. Decizia Comisiei înseamnă că CTU nu poate adopta proiectul său de măsură, astfel cum a fost notificat.
La 29 decembrie 2022, CTU a notificat Comisiei proiectul său de măsură prin care propunea impunerea unei reglementări cu ridicata pe piața accesului la rețelele mobile din Republica Cehă. La 30 ianuarie 2023, Comisia a informat CTU că are îndoieli serioase cu privire la compatibilitatea proiectului de măsură cu legislația UE și a deschis o investigație aprofundată. La 24 februarie 2023, Organismul Autorităților Europene de Reglementare în Domeniul Comunicațiilor Electronice (OAREC) a emis un aviz cu privire la îndoielile serioase ale Comisiei, în care a sprijinit pe deplin constatările Comisiei. La 24 martie 2023, Comisia a adoptat decizia sa finală și, prin urmare, închide investigația aprofundată. CTU trebuie să își retragă proiectul de măsură privind piața cu ridicata a accesului mobil.
Servicii de acces mobil cu ridicata
Serviciile en gros de acces mobil sunt servicii achiziționate de operatori care intenționează să furnizeze servicii de telefonie mobilă clienților cu amănuntul, dar care nu au propria infrastructură. Prin achiziționarea unor astfel de inputuri angro, operatorii de rețele mobile virtuale (MVNO) își pot furniza serviciile de telefonie mobilă utilizatorilor finali, bazându-se pe rețele deținute de operatorii de rețele de telefonie mobilă (MNO). Accesul cu ridicata la rețelele mobile poate fi furnizat și altor MNO, care nu dispun de o infrastructură suficient de dezvoltată (denumită, de obicei, roaming național). Astfel de acorduri naționale de roaming sunt, de obicei, stabilite prin acorduri comerciale voluntare sau sunt mandatate ca condiții prealabile pentru licențele de spectru (cum este cazul în Republica Cehă).
Proiectul de măsură
În proiectul său de măsură notificat, CTU a făcut referire la faptul că prețurile cu amănuntul pentru serviciile de telecomunicații mobile sunt deosebit de ridicate în Republica Cehă. Potrivit CTU, MVNO nu sunt în măsură să ofere servicii competitive din cauza presupuselor condiții nefavorabile de acces la nivel angro. Prin urmare, CTU a propus desemnarea tuturor celor trei ORTM cehi (și anume O2, T-Mobile și Vodafone) ca având o putere semnificativă comună pe piață („PSP”) și, prin urmare, a propus obligarea tuturor celor trei operatori să ofere tuturor operatorilor un acces cu ridicata reglementat la nivel mobil.
Decizia Comisiei
Comisia consideră că reglementarea ex ante bazată pe constatarea comună privind PSP este nejustificată și observă că alte instrumente de reglementare, cum ar fi punerea în aplicare a obligațiilor deja impuse în materie de spectru sau aplicarea legislației în materie de concurență, au potențialul de a îmbunătăți situația de pe piață.
În condițiile licitației 2020 5G, operatorul O2 este obligat să furnizeze servicii naționale de roaming celor doi deținători de spectru 5G, și anume Nordic Telecom și Incrate. Această obligație de a oferi acces la rețeaua O2 se bazează pe condiții bazate pe costuri și este valabilă până în 2029. Prin urmare, Comisia consideră că este în interesul acestor doi operatori să intre cât mai curând posibil, pentru a-și recupera costurile și pentru a beneficia de condițiile aferente licenței de utilizare a spectrului O2 pentru o perioadă mai lungă. CTU însăși consideră că intrarea pe piață a unuia dintre deținătorii de spectru 5G, pe baza unor condiții reglementate, astfel cum sunt incluse în licitația pentru spectrul de frecvențe radio, ar trebui să aibă loc până la sfârșitul anului 2024. Acest lucru ar putea avea potențialul de a permite acestor noi operatori să concureze efectiv cu cei mai mari trei operatori de rețea de telefonie mobilă, atât la nivelul pieței cu amănuntul, cât și pentru furnizarea accesului cu ridicata la MVNO. În plus, în cazul în care O2 ar refuza sau ar întârzia acordarea accesului din motive nejustificate, CTU dispune de instrumentele juridice necesare pentru a pune în aplicare condițiile în baza licenței de spectru de frecvențe radio a O2. În plus, O2 nu poate interzice celor doi concurenți să revândă în continuare un astfel de acces operatorilor virtuali.
Prin urmare, Comisia consideră că asigurarea respectării condițiilor deja existente pentru licențele de spectru ar trebui să contribuie la realizarea unor schimbări pozitive pe piața cu amănuntul a serviciilor mobile din Cehia. Intrarea pe piață a unor noi operatori de telefonie mobilă (Nordic Telecom și Incrate), bazată pe utilizarea obligației naționale de roaming impuse O2 și/sau prin instalarea propriilor rețele în viitorul apropiat, are potențialul de a crea o presiune concurențială pe piața cu amănuntul și cu ridicata.
CTU a propus un set complet de obligații ex ante pe baza constatării unei poziții dominante comune între cei trei ORTM activi pe piața cehă. Cu toate acestea, în conformitate cu principiile dreptului concurenței și cu jurisprudența relevantă, constatarea unei poziții dominante comune ar necesita îndeplinirea unei serii de criterii stricte.
Comisia consideră că CTU nu a furnizat suficiente dovezi că sunt îndeplinite criteriile relevante pentru stabilirea poziției dominante comune. În special, Comisia consideră că există diferențe semnificative între ORTM cehi, care nu facilitează coordonarea tacită. În primul rând, un operator (O2) este deja obligat să acorde acces la rețeaua sa, pe baza condițiilor licenței sale de utilizare a spectrului. În plus, cotele de piață diferite (la nivel angro) și structurile de cost diferite ale celor trei operatori principali (în special pentru Vodafone, care, deși își desfășoară activitatea pe piața cu ridicata, nu face parte din acordul de partajare a rețelei dintre T-Mobile și O2/CETIN), subliniază și mai mult această asimetrie. În cele din urmă, există doi noi operatori (potențiali), care au dobândit deja spectru de frecvențe radio și a căror intrare este facilitată și mai mult de obligațiile existente privind accesul la nivel angro impuse O2.
În ansamblu, Comisia a concluzionat că structura pieței cehe nu sprijină concluziile privind puterea semnificativă colectivă pe piață. Dimpotrivă, pe piața cehă există deja condiții favorabile pentru intrarea pe piață a noilor operatori de telefonie mobilă, care și-ar putea furniza în curând serviciile la nivelul comerțului cu amănuntul și cu ridicata. Se preconizează că acest (acești) nou (i) nou (i) nou (i) va (vor) crea o presiune concurențială suplimentară, atât la nivelul comerțului cu amănuntul, cât și al comerțului cu ridicata, în beneficiul consumatorilor cehi.
Concluziile Comisiei au fost susținute, de asemenea, de avizul OAREC [ BoR (23) 49] în ceea ce privește decizia Comisiei de a deschide faza 2 a investigației. Decizia Comisiei va fi disponibilă online pe site-ul CIRCABC.