Fra den 15. juni 2017 blev detailroamingtaksterne afskaffet i Unionen med forbehold af en politik om rimeligt forbrug og en undtagelse vedrørende bæredygtighed. Disse roamingregler er almindeligt kendt som "roaming til hjemmetakst" (RLAH). Den
dokumentation, der fremlægges i dagens rapport, viser, at reglerne om politikken om rimeligt forbrug og undtagelsen vedrørende bæredygtighed har fungeret hensigtsmæssigt som garantier for at undgå forvridninger på hjemmemarkedet som fastsat i roamingforordning (EU) 2022/612.
Revision af politikken for fair anvendelse
Roamingforordningen kræver, at Europa-Kommissionen regelmæssigt reviderer gennemførelsesretsakten, der fastsætter detaljerede regler for i) anvendelsen af politikken om rimeligt forbrug og ii) metoden til vurdering af bæredygtigheden af afskaffelsen af detailroamingtillæg og for den ansøgning, som en roamingudbyder skal indgive med henblik på denne vurdering. Revisionen bør tage hensyn til markedsudviklingen for at vurdere den indvirkning, som reglerne har haft på slutbrugere og operatører, og for at afgøre, om reglerne skal ændres.
Gennemgangen i 2023 findes i det arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, der er offentliggjort på denne side. Resultaterne er hovedsagelig baseret på data indsamlet af BEREC til benchmark- og gennemsigtighedsrapporterne, BEREC's udtalelse om roamingmarkedet, Eurostats data om rejsemønstre, Kommissionens undersøgelser af priserne på mobilnet og fastnet bredbånd (2019, 2020, 2021) og Flash Eurobarometer 521 om roaming. Dette er den anden gennemgang, som Kommissionen fremlagde efter den første gennemgang, der blev offentliggjort i 2019.
Vigtigste konklusioner
De fleste europæere er klar over roamingreglerne
Langt størstedelen af EU's indbyggere har mobiltjenester, når de rejser i EU/EØS med roaming til hjemmetakst. De fleste EU-borgere er opmærksomme på ordningen, og vigtigst af alt mener et stort flertal af forbrugerne, at de drager fordel af den. En betydelig del af EU-borgerne erklærer, at de nu bruger deres telefoner på samme måde i udlandet som i deres hjemland. Med hensyn til gennemsigtighed fandt EU-borgere også den velkomstsms, som de modtager, når de rejser ind i et andet land, og som omfatter personaliserede takstoplysninger og roamingvilkår under ophold i udlandet, nyttige.
De nuværende beskyttelsesforanstaltninger fungerer
Gennemgangen viser, at de eksisterende politiske foranstaltninger om rimeligt forbrug er blevet gennemført i vid udstrækning af operatørerne og gjort det muligt for dem at sikre fordele ved roaming til hjemmetakst for periodiske rejsende, samtidig med at misbrug eller unormal brug af roaming imødegås, selv om dette medfører visse omkostninger og kompleksitet. Mekanismen for fritagelse for
bæredygtighed er fortsat nyttig og fungerer effektivt. Af de indsendte anmodninger om undtagelse er de fleste blevet imødekommet til udbydere med en lille markedsandel, og meget få blev afvist. Der er en klar faldende tendens i antallet af operatører, der har behov for undtagelser vedrørende bæredygtighed, samt en klar reduktion af detailtale- og dataroamingtjenester, der er underlagt bæredygtighedstillæg.
Roamingreformen har ikke påvirket hjemmemarkederne
Samlet set er der ikke observeret nogen større indvirkning på hjemmemarkedet. Takststrukturen og tilgængeligheden af indenlandske mobilabonnementsplaner forbliver uændret. De politiske mekanismer om rimeligt forbrug giver roamingudbydere en funktionel garanti mod arbitrage og risiko for konkurrenceforvridning, navnlig med potentielle følgevirkninger af vandløb, som risikerer at begrænse de mest konkurrencedygtige åbne pakketilbud til gavn for slutbrugerne på indenlandske mobilmarkeder.
Næste trin
Som krævet i roamingforordningen og i overensstemmelse med Kommissionens tilsagn om principperne om bedre regulering vil Kommissionen foretage en fuldstændig revision af roamingreglerne senest den 30. juni 2025. Kommissionen vil også fortsat foretage regelmæssig revision af gennemførelsesretsakterne og vurdere den potentielle markedsudvikling, jf. roamingforordningens artikel 7.
Baggrund
"Politikken om rimeligt forbrug" er en række foranstaltninger, som mobilroamingudbydere kan anvende over for deres kunder for at forhindre misbrug eller unormal brug af roamingtjenester ud over periodiske rejser i EU/EØS.
"Bæredygtighedsundtagelsen" er en retlig mekanisme, hvorved mobilroamingudbydere efter anmodning kan få dispensation fra at anvende tillæg på roamingtjenester, der leveres til deres kunder i et andet EU/EØS-land. For at blive indrømmet en sådan undtagelse skal mobilroamingudbydere over for de kompetente nationale tilsynsmyndigheder godtgøre, at de ikke er i stand til at få dækket deres faktiske og forventede omkostninger ved at levere regulerede roamingtjenester uden at hæve deres indenlandske priser. Derfor indrømmes bæredygtighedsundtagelser strengt for at gøre det muligt at dække omkostningerne ved at levere roamingtjenester til kunderne og undgå enhver prisstigning på hjemmemarkedet. Bæredygtighedsundtagelser indrømmes for en periode på et år, som kan forlænges med jævne mellemrum, hvis de begrundede omstændigheder forbliver uændrede.