Z dniem 15 czerwca 2017 r. w Unii zniesiono opłaty detaliczne za usługi roamingu, z zastrzeżeniem polityki uczciwego korzystania i odstępstwa dotyczącego zrównoważonego rozwoju. Te przepisy dotyczące roamingu są powszechnie znane jako „Roam-Like-At-Home” (RLAH).
Dowody przedstawione w dzisiejszym sprawozdaniu wskazują, że przepisy dotyczące polityki uczciwego korzystania i odstępstwa dotyczącego zrównoważonego rozwoju działały odpowiednio jako zabezpieczenia pozwalające uniknąć zakłóceń na rynkach krajowych, jak przewidziano w rozporządzeniu (UE) 2022/612 w sprawie roamingu.
Przegląd polityki uczciwego użytkowania
Rozporządzenie w sprawie roamingu zobowiązuje Komisję Europejską do okresowego przeglądu aktu wykonawczego ustanawiającego szczegółowe przepisy dotyczące (i) stosowania polityki uczciwego korzystania oraz (ii) metodyki oceny zrównoważonego charakteru zniesienia dodatkowych opłat z tytułu detalicznych usług roamingu oraz wniosku, który ma złożyć dostawca usług roamingu do celów tej oceny. Przegląd powinien uwzględniać zmiany na rynku, aby ocenić wpływ przepisów na użytkowników końcowych i operatorów oraz określić, czy przepisy wymagają zmiany.
Przegląd w 2023 r. przedstawiono w dokumencie roboczym służb Komisji opublikowanym na tej stronie. Ustalenia te opierają się głównie na danych zgromadzonych przez BEREC na potrzeby sprawozdań porównawczych i dotyczących przejrzystości, opinii BEREC w sprawie rynku roamingu, danych Eurostatu dotyczących schematów podróży, badań Komisji dotyczących cen łączności ruchomej i stacjonarnej sieci szerokopasmowej (2019, 2020 r., 2021r.) oraz Flash Eurobarometr 521 na temat roamingu. Jest to drugi przegląd przedstawiony przez Komisję po pierwszym przeglądzie opublikowanym w 2019 r.
Główne ustalenia
Większość Europejczyków zdaje sobie sprawę z przepisów dotyczących roamingu
Zdecydowana większość mieszkańców Unii korzysta z usług łączności ruchomej podczas podróży po UE/EOG na warunkach roamingu tak jak w domu. Większość mieszkańców Unii zdaje sobie sprawę z tego systemu i, co najważniejsze, zdecydowana większość konsumentów uważa, że czerpią z niego korzyści. Znaczna część mieszkańców Unii oświadcza, że obecnie używa swoich telefonów w taki sam sposób jak w kraju pochodzenia. Jeśli chodzi o przejrzystość, mieszkańcy Unii uznali również za przydatne wiadomości SMS powitalne, które otrzymują przy wjeździe do innego kraju, co obejmuje spersonalizowane informacje cenowe i warunki roamingu podczas pobytu za granicą.
Obecne zabezpieczenia funkcjonują
Z przeglądu wynika, że istniejące środki polityki uczciwego korzystania zostały szeroko wdrożone przez operatorów i umożliwiły im zapewnienie okresowo podróżnym korzyści z roamingu po cenach krajowych, przy jednoczesnym rozwiązaniu problemu niewłaściwego lub niestandardowego korzystania z roamingu, chociaż wiąże się to z pewnymi kosztami i złożonością. Mechanizm odstępstw dotyczących
zrównoważonego rozwoju jest nadal przydatny i działa skutecznie. Spośród złożonych wniosków o przyznanie odstępstwa większość została przyznana dostawcom o niewielkim udziale w rynku, a bardzo niewiele odrzucono. Istnieje wyraźna tendencja spadkowa w odniesieniu do liczby operatorów potrzebujących odstępstw dotyczących zrównoważonego rozwoju, a także wyraźne ograniczenie detalicznych usług połączeń głosowych i transmisji danych w roamingu podlegających dodatkowym opłatom za zrównoważony rozwój.
Reforma roamingu nie wpłynęła na rynki krajowe
Ogólnie rzecz biorąc, nie zaobserwowano znaczącego wpływu na rynki krajowe. Struktura taryf i dostępność krajowych planów abonamentu na telefon komórkowy pozostają niezmienione. Mechanizmy polityki uczciwego korzystania stanowią funkcjonalną gwarancję dla dostawców usług roamingu przed arbitrażem i ryzykiem zakłócenia konkurencji, w szczególności z potencjalnymi skutkami dna wodnego, które mogłyby ograniczyć najbardziej konkurencyjne otwarte oferty pakietowe przynoszące korzyści użytkownikom końcowym na krajowych rynkach łączności ruchomej.
Kolejne kroki
Zgodnie z wymogami rozporządzenia w sprawie roamingu i zgodnie z zobowiązaniem Komisji do przestrzegania zasad lepszego stanowienia prawa Komisja przeprowadzi pełny przegląd przepisów dotyczących roamingu, który ma nastąpić do dnia 30 czerwca 2025 r. Komisja będzie również nadal przeprowadzać okresowy przegląd aktów wykonawczych, oceniając potencjalne zmiany na rynku, jak przewidziano w art. 7 rozporządzenia w sprawie roamingu.
Kontekst ogólny
„Polityka uczciwego korzystania” to zestaw środków, które dostawcy usług roamingu mogą stosować wobec swoich klientów w celu zapobiegania niewłaściwemu lub niestandardowemu korzystaniu z usług roamingu poza okresowymi podróżami po UE/EOG. „
Odstępstwo dotyczące zrównoważonego rozwoju” jest mechanizmem prawnym, za pomocą którego dostawcy usług roamingu telefonii komórkowej mogą uzyskać, na ich wniosek, odstępstwo w celu stosowania dodatkowych opłat za usługi roamingu świadczone na rzecz ich klientów w innym państwie UE/EOG. Aby uzyskać takie odstępstwo, dostawcy usług roamingu w sieci ruchomej muszą wykazać właściwym krajowym organom regulacyjnym, że nie są w stanie odzyskać rzeczywistych i przewidywanych kosztów świadczenia usług roamingu regulowanego bez podnoszenia cen krajowych. W związku z tym odstępstwa dotyczące zrównoważonego rozwoju są przyznawane wyłącznie w celu umożliwienia zwrotu kosztów świadczenia usług roamingu na rzecz klientów oraz uniknięcia wzrostu cen krajowych. Odstępstwa dotyczące zrównoważonego rozwoju przyznaje się na okres jednego roku, który może być okresowo odnawiany, jeżeli okoliczności uzasadniające pozostaną niezmienione.