Ab dem 15. Juni 2017 wurden die Endkunden-Roamingentgelte in der Union vorbehaltlich einer Regelung der angemessenen Nutzung und einer Ausnahmeregelung zur Nachhaltigkeit abgeschafft. Diese Roamingvorschriften werden weithin als „Roaming zu Inlandspreisen“ (RLAH) bezeichnet.
Aus den im heutigen Bericht dargelegten Nachweisen geht hervor, dass die Vorschriften über die Regelung der angemessenen Nutzung und die Ausnahmeregelung zur Nachhaltigkeit angemessen als Schutzvorkehrungen zur Vermeidung von Verzerrungen auf den Inlandsmärkten gedient haben, wie in der Roamingverordnung (EU) 2022/612 vorgesehen.
Überprüfung der Fair-Use-Politik
Gemäß der Roamingverordnung muss die Europäische Kommission den Durchführungsrechtsakt mit detaillierten Vorschriften über i) die Anwendung der Regelung der angemessenen Nutzung und ii) die Methode zur Bewertung der Tragfähigkeit der Abschaffung der Endkunden-Roamingaufschläge und über den von Roaminganbietern für die Zwecke dieser Bewertung zu stellenden Antrag regelmäßig überprüfen. Bei der Überprüfung sollten Marktentwicklungen berücksichtigt werden, um die Auswirkungen der Vorschriften auf Endnutzer und Betreiber zu bewerten und festzustellen, ob die Vorschriften geändert werden müssen.
Die Übersicht für 2023 wird in der auf dieser Seite veröffentlichten Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen vorgestellt. Die Ergebnisse stützen sich hauptsächlich auf Daten, die vom GEREK für die Benchmark- und Transparenzberichte erhoben wurden, auf die Stellungnahme des GEREK zum Roamingmarkt, auf Eurostat-Daten zu Reisemustern, auf Studien der Kommission zu Mobilfunk- und Festpreisen für Breitbandnetze (2019, 2020, 2021) und auf das Flash Eurobarometer 521 zum Roaming. Dies ist die zweite Überprüfung, die die Kommission nach der ersten im Jahr 2019 veröffentlichten Überprüfung vorgelegt hat.
Wichtigste Feststellungen
Die meisten Europäer sind sich der Roamingvorschriften bewusst
Die überwiegende Mehrheit der in der Union ansässigen Personen verfügt auf Reisen in der EU/im EWR über Mobilfunkdienste zu Inlandspreisen. Die meisten Einwohner der Union sind sich der Regelung bewusst, und vor allem die große Mehrheit der Verbraucher ist der Ansicht, dass sie davon profitieren. Ein erheblicher Teil der in der Union ansässigen Personen erklärt, dass sie ihre Telefone nun auf die gleiche Weise im Ausland nutzen wie in ihrem Heimatland. Im Hinblick auf die Transparenz hielten die in der Union ansässigen Personen auch das Begrüßungs-SMS, das sie bei der Einreise in ein anderes Land erhalten, für nützlich, das personalisierte Preisinformationen und Roaming-Bedingungen im Ausland enthält.
Die derzeitigen Schutzvorkehrungen funktionieren
Die Überprüfung zeigt, dass die bestehenden Maßnahmen zur Regelung der angemessenen Nutzung von den Betreibern umfassend umgesetzt wurden und es ihnen ermöglicht haben, regelmäßig Reisende zu Inlandspreisen zu Inlandspreisen zu nutzen, während gleichzeitig gegen die missbräuchliche oder zweckwidrige Nutzung des Roamings vorgegangen wird, auch wenn dies mit gewissen Kosten und Komplexität verbunden ist.
Der Mechanismus der Ausnahmeregelung zur Förderung der Nachhaltigkeit ist nach wie vor nützlich und kann wirksam funktionieren. Von den eingereichten Anträgen auf Ausnahmegenehmigung wurde den meisten Anbietern mit einem geringen Marktanteil stattgegeben, und nur sehr wenige wurden abgelehnt. Es gibt einen deutlich rückläufigen Trend bei der Zahl der Betreiber, die Ausnahmen für die Nachhaltigkeit benötigen, sowie eine deutliche Verringerung der Sprach- und Datenroamingdienste für Endkunden, für die Nachhaltigkeitsaufschläge erhoben werden.
Die Roaming-Reform hat sich nicht auf die Inlandsmärkte ausgewirkt
Insgesamt wurden keine nennenswerten Auswirkungen auf die Inlandsmärkte beobachtet. Die Tarifstruktur und die Verfügbarkeit inländischer Mobilfunkabonnements bleiben unverändert. Die Mechanismen der angemessenen Nutzung bieten den Roaminganbietern einen funktionalen Schutz gegen Arbitrage und das Risiko von Wettbewerbsverzerrungen, insbesondere mit möglichen Folgeeffekten in Bezug auf Wasserbetten, die die Gefahr bergen, dass die wettbewerbsfähigsten offenen Paketangebote, die den Endnutzern auf inländischen Mobilfunkmärkten zugutekommen, eingeschränkt werden.
Nächste Schritte
Gemäß der Roamingverordnung und im Einklang mit der Verpflichtung der Kommission zu den Grundsätzen der besseren Rechtsetzung wird die Kommission die Roamingvorschriften bis zum 30. Juni 2025 umfassend überprüfen. Die Kommission wird ferner die Durchführungsrechtsakte weiterhin regelmäßig überprüfen und potenzielle Marktentwicklungen gemäß Artikel 7 der Roamingverordnung bewerten.
Hintergrund
Bei der Regelung der angemessenen Nutzung handelt es sich um eine Reihe von Maßnahmen, die Mobilfunk-Roaminganbieter gegenüber ihren Kunden anwenden können, um eine missbräuchliche oder zweckwidrige Nutzung von Roamingdiensten über regelmäßige Reisen in der EU/im EWR hinaus zu verhindern.
Die „Nachhaltigkeitsausnahme“ ist ein rechtlicher Mechanismus, mit dem Mobilfunk-Roaminganbietern auf Antrag eine Ausnahmeregelung zur Erhebung von Aufschlägen für Roamingdienste gewährt werden kann, die ihren Kunden in einem anderen EU-/EWR-Land erbracht werden. Um eine solche Ausnahme zu erhalten, müssen Mobilfunk-Roaminganbieter gegenüber den zuständigen nationalen Regulierungsbehörden nachweisen, dass sie ihre tatsächlichen und voraussichtlichen Kosten der Bereitstellung regulierter Roamingdienste nicht decken können, ohne ihre Inlandspreise zu erhöhen. Daher werden Ausnahmen für die Tragfähigkeit strikt gewährt, um die Kostendeckung bei der Bereitstellung von Roamingdiensten für die Kunden zu ermöglichen und einen Anstieg der Inlandspreise zu vermeiden. Ausnahmen zur Nachhaltigkeit werden für einen Zeitraum von einem Jahr gewährt, der in regelmäßigen Abständen verlängert werden kann, wenn die rechtfertigenden Umstände unverändert bleiben.