Verkkovierailujen vähittäishinnat poistettiin unionissa 15 päivästä kesäkuuta 2017 kohtuullisen käytön politiikan ja kestävyyttä koskevan poikkeuksen mukaisesti. Nämä verkkovierailusäännöt tunnetaan laajalti nimellä ”Roam-Like-At-Home” (RLAH). Tämänpäiväisessä kertomuksessa
esitetty näyttö osoittaa, että kohtuullisen käytön politiikkaa koskevat säännöt ja kestävyyttä koskeva poikkeus ovat toimineet asianmukaisesti suojatoimina kotimaanmarkkinoiden vääristymien välttämiseksi, kuten verkkovierailuasetuksessa (EU) 2022/612 säädetään.
Kohtuullisen käytön politiikan uudelleentarkastelu
Verkkovierailuasetuksessa edellytetään, että Euroopan komissio tarkastelee säännöllisesti uudelleen täytäntöönpanosäädöstä, jossa vahvistetaan yksityiskohtaiset säännöt i) kohtuullisen käytön politiikan soveltamisesta ja ii) menetelmistä, joilla arvioidaan verkkovierailujen vähittäistason lisämaksujen poistamisen kestävyyttä, sekä hakemusta, joka verkkovierailuoperaattorin on toimitettava kyseistä arviointia varten. Uudelleentarkastelussa olisi otettava huomioon markkinoiden kehitys, jotta voidaan arvioida sääntöjen vaikutusta loppukäyttäjiin ja operaattoreihin ja määrittää, onko sääntöjä tarpeen muuttaa.
Vuoden 2023 uudelleentarkastelu esitetään tällä sivulla julkaistussa komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa. Havainnot perustuvat pääasiassa BERECin vertailu- ja avoimuusraportteja varten keräämiin tietoihin, BERECin lausuntoon verkkovierailumarkkinoista, Eurostatin tietoihin matkustusmalleista, komission tutkimuksiin matkaviestinnän hinnoista ja kiinteistä laajakaistahinnoista (2019, 2020, 2021) ja Flash Eurobarometer 521 verkkovierailuista. Tämä on toinen tarkastelu, jonka komissio esitti vuonna 2019 julkaistun ensimmäisen tarkastelun jälkeen.
Tärkeimmät havainnot
Useimmat eurooppalaiset ovat tietoisia verkkovierailusäännöistä
Suurimmalla osalla unionin asukkaista on matkaviestintäpalveluja matkustaessaan EU:ssa/ETA:ssa, ja heillä on kotimaanhintaiset verkkovierailut. Useimmat unionin asukkaat ovat tietoisia järjestelmästä, ja ennen kaikkea valtaosa kuluttajista katsoo hyötyvänsä siitä. Merkittävä osa unionissa asuvista ilmoittaa käyttävänsä puhelimiaan samalla tavalla kuin kotimaassaan. Avoimuuden kannalta unionin asukkaat pitivät hyödyllisenä myös tervetulotekstiviestiä, jonka he saavat saapuessaan toiseen maahan. Se sisältää yksilöllisiä hintatietoja ja verkkovierailuehtoja ulkomailla.
Nykyiset suojatoimet toimivat
Uudelleentarkastelu osoittaa, että operaattorit ovat panneet laajalti täytäntöön nykyiset kohtuullisen käytön politiikkatoimet, joiden ansiosta ne ovat voineet varmistaa verkkovierailujen verkkovierailujen epäasiallisen tai poikkeavan käytön, vaikkakin siitä aiheutuu jonkin verran kustannuksia ja monimutkaisuutta.
Kestävää kehitystä koskeva poikkeusmekanismi on edelleen hyödyllinen ja toimii tehokkaasti. Suurin osa esitetyistä poikkeuspyynnöistä on myönnetty palveluntarjoajille, joiden markkinaosuus on pieni, ja hyvin harvat niistä hylättiin. Kestävyyteen liittyviä poikkeuksia tarvitsevien operaattoreiden määrä vähenee selvästi, ja vähittäistason verkkovierailupalvelujen ja -datapalvelujen, joihin sovelletaan kestävyyttä koskevia lisämaksuja, määrä vähenee selvästi.
Verkkovierailuuudistus ei ole vaikuttanut kotimaan markkinoihin
Kaiken kaikkiaan kotimarkkinoilla ei ole havaittu merkittäviä vaikutuksia. Kotimaan matkapuhelinliittymien hinnoittelurakenne ja saatavuus pysyvät muuttumattomina. Kohtuullisen käytön politiikkamekanismit tarjoavat verkkovierailuoperaattoreille toiminnallisen suojan arbitraasin ja kilpailun vääristymisen riskiltä, erityisesti mahdollisine vesisäilytysvaikutuksineen, jotka saattaisivat rajoittaa kilpailukykyisimpiä avoimia paketteja, jotka hyödyttävät loppukäyttäjiä kotimaan matkaviestintämarkkinoilla.
Seuraavaksi
Verkkovierailuasetuksen vaatimusten mukaisesti ja paremman sääntelyn periaatteisiin liittyvän komission sitoumuksen mukaisesti komissio tarkastelee verkkovierailusääntöjä perusteellisesti uudelleen 30. kesäkuuta 2025 mennessä. Komissio aikoo myös jatkaa täytäntöönpanosäädösten säännöllistä uudelleentarkastelua, jossa arvioidaan mahdollista markkinakehitystä verkkovierailuasetuksen 7 artiklan mukaisesti.
Tausta
”Kohtuullisen käytön politiikka” on joukko toimenpiteitä, joita verkkovierailuoperaattorit voivat soveltaa asiakkaisiinsa estääkseen verkkovierailupalvelujen vilpillisen tai poikkeavan käytön EU:ssa/ETA-alueella tapahtuvan säännöllisen matkustamisen lisäksi.
Kestävyyttä koskeva poikkeus on oikeudellinen mekanismi, jonka avulla matkaviestintäoperaattoreille voidaan niiden pyynnöstä myöntää poikkeus lisämaksujen soveltamisesta verkkovierailupalveluihin, joita tarjotaan asiakkailleen toisessa EU-/ETA-maassa. Jotta verkkovierailuoperaattorit voivat saada tällaisen poikkeuksen, niiden on osoitettava toimivaltaisille kansallisille sääntelyviranomaisille, että ne eivät pysty kattamaan säänneltyjen verkkovierailupalvelujen tarjoamisesta aiheutuvia todellisia ja ennakoituja kustannuksiaan korottamatta kotimaan hintojaan. Sen vuoksi kestävyyteen liittyviä poikkeuksia myönnetään tiukasti, jotta voidaan kattaa verkkovierailupalvelujen tarjoamisesta asiakkaille aiheutuvat kustannukset ja välttää kotimaan hintojen nousu. Kestävää kehitystä koskevat poikkeukset myönnetään yhdeksi vuodeksi, joka voidaan uusia määräajoin, jos perustellut olosuhteet pysyvät muuttumattomina.