Met ingang van 15 juni 2017 zijn de retailroamingtarieven in de Unie afgeschaft, met inachtneming van een beleid inzake redelijk gebruik en een afwijking inzake houdbaarheid. Deze roamingregels worden algemeen bekend als „roaming tegen thuistarief” (roaming tegen thuistarief). Uit het verslag van
vandaag blijkt dat de regels inzake het beleid inzake redelijk gebruik en de houdbaarheidsafwijking adequaat hebben gefunctioneerd als waarborgen om verstoringen op de binnenlandse markten te voorkomen, zoals bepaald in de roamingVerordening (EU) 2022/612.
Herziening van het beleid inzake eerlijk gebruik
Op grond van de roamingverordening moet de Europese Commissie de uitvoeringshandeling tot vaststelling van gedetailleerde regels betreffende i) de toepassing van het beleid inzake redelijk gebruik en ii) de methodologie voor de beoordeling van de houdbaarheid van de afschaffing van retailroamingtoeslagen en de aanvraag die een roamingaanbieder met het oog op die beoordeling moet indienen, periodiek herzien. Bij de evaluatie moet rekening worden gehouden met marktontwikkelingen om het effect van de regels op eindgebruikers en exploitanten te beoordelen en te bepalen of de regels moeten worden gewijzigd.
De evaluatie van 2023 wordt gepresenteerd in het werkdocument van de diensten van de Commissie dat op deze pagina is gepubliceerd. De bevindingen zijn grotendeels gebaseerd op gegevens die Berec heeft verzameld voor de benchmark- en transparantieverslagen, het Berec-advies over de roamingmarkt, Eurostat-gegevens over reispatronen, studies van de Commissie over mobiele en vaste breedbandprijzen (2019, 2020, 2021) en Flash Eurobarometer 521 over roaming. Dit is de tweede evaluatie die de Commissie heeft gepresenteerd na de eerste evaluatie die in 2019 werd gepubliceerd.
Belangrijkste bevindingen
De meeste Europeanen zijn zich bewust van de roamingregels
De overgrote meerderheid van de inwoners van de Unie heeft mobiele diensten wanneer zij in de EU/EER reizen met roaming tegen thuistarief. De meeste inwoners van de Unie zijn zich bewust van de regeling en, bovenal, een grote meerderheid van de consumenten is van mening dat zij er baat bij hebben. Een aanzienlijk deel van de inwoners van de Unie verklaart dat zij hun telefoon nu op dezelfde manier in het buitenland gebruiken als in hun eigen land. Wat transparantie betreft, vonden de inwoners van de Unie ook de welkomstsms’en die zij ontvangen wanneer zij een ander land binnenkomen, met inbegrip van gepersonaliseerde prijsinformatie en roamingvoorwaarden in het buitenland.
De huidige waarborgen werken
Uit de evaluatie blijkt dat de bestaande beleidsmaatregelen inzake redelijk gebruik op grote schaal door exploitanten zijn uitgevoerd en hen in staat hebben gesteld periodieke reizigers voordelen te bieden bij roaming tegen thuistarief en tegelijkertijd misbruik of afwijkend gebruik van roaming aan te pakken, hoewel dit enige kosten en complexiteit met zich meebrengt. Het mechanisme voor afwijkingen op het gebied van
duurzaamheid blijft nuttig en werkt doeltreffend. De meeste van de ingediende afwijkingsverzoeken zijn toegewezen aan aanbieders met een klein marktaandeel, en zeer weinig daarvan werden afgewezen. Er is een duidelijke dalende trend in het aantal exploitanten dat duurzaamheidsafwijkingen nodig heeft, alsook een duidelijke vermindering van de retailspraak- en dataroamingdiensten waarvoor duurzaamheidstoeslagen gelden.
De hervorming van roaming heeft geen gevolgen gehad voor de binnenlandse markten
Over het geheel genomen zijn er geen grote gevolgen voor de binnenlandse markten. De tariefstructuur en de beschikbaarheid van binnenlandse abonnementen voor mobiele telefonie blijven ongewijzigd. De beleidsmechanismen inzake redelijk gebruik bieden roamingaanbieders een functionele waarborg tegen arbitrage en het risico van verstoring van de mededinging, met name met mogelijke gevolgen voor waterbedden die het meest concurrerende open bundelaanbod ten voordele van eindgebruikers op binnenlandse mobiele markten zouden kunnen beperken.
Volgende stappen
Zoals vereist door de roamingverordening en in overeenstemming met de toezegging van de Commissie om de beginselen van betere regelgeving na te leven, zal de Commissie uiterlijk op 30 juni 2025 een volledige evaluatie van de roamingregels uitvoeren. De Commissie zal ook de uitvoeringshandelingen periodiek blijven evalueren en mogelijke marktontwikkelingen beoordelen, zoals bepaald in artikel 7 van de roamingverordening.
Achtergrond
Het beleid inzake redelijk gebruik is een reeks maatregelen die aanbieders van mobiele roaming hun klanten kunnen opleggen om misbruik of afwijkend gebruik van roamingdiensten te voorkomen die verder gaan dan periodieke reizen in de EU/EER.
De „houdbaarheidsafwijking” is een wettelijk mechanisme op grond waarvan roamingaanbieders op hun verzoek een afwijking kunnen toestaan om toeslagen toe te passen voor roamingdiensten die aan hun klanten in een ander EU/EER-land worden aangeboden. Om een dergelijke afwijking te kunnen toestaan, moeten aanbieders van mobiele roaming aan de bevoegde nationale regelgevende instanties aantonen dat zij hun werkelijke en verwachte kosten voor het aanbieden van gereguleerde roamingdiensten niet kunnen terugverdienen zonder hun binnenlandse prijzen te verhogen. Daarom worden afwijkingen op het gebied van duurzaamheid strikt toegestaan om de kosten van het aanbieden van roamingdiensten aan klanten te kunnen dekken en een binnenlandse prijsstijging te voorkomen. Afwijkingen op het gebied van duurzaamheid worden toegestaan voor een periode van één jaar, die periodiek kan worden verlengd indien de gerechtvaardigde omstandigheden ongewijzigd blijven.