A partir del 15 de junio de 2017, las tarifas de itinerancia al por menor se suprimieron en la Unión, con sujeción a una política de utilización razonable y a una excepción en materia de sostenibilidad. Estas normas de itinerancia se conocen ampliamente como «Roam-Like-At-Home» (RLAH). Las
pruebas presentadas en el informe de hoy indican que las normas sobre la política de utilización razonable y la excepción de sostenibilidad han funcionado adecuadamente como salvaguardias para evitar distorsiones en los mercados nacionales, tal como se prevé en el Reglamento (UE) 2022/612 sobre itinerancia.
Revisión de la política de utilización equitativa
El Reglamento sobre itinerancia exige a la Comisión Europea que revise periódicamente el acto de ejecución por el que se establecen normas detalladas sobre i) la aplicación de la política de utilización razonable y ii) la metodología para evaluar la sostenibilidad de la supresión de los recargos por itinerancia al por menor y sobre la solicitud que debe presentar un proveedor de itinerancia a efectos de dicha evaluación. La revisión debe tener en cuenta la evolución del mercado para evaluar el efecto que las normas han tenido en los usuarios finales y los operadores y determinar si es necesario modificarlas.
La revisión de 2023 se presenta en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión publicado en esta página. Las conclusiones se basan principalmente en los datos recogidos por el ORECE para los informes de referencia y transparencia, el dictamen del ORECE sobre el mercado de la itinerancia, los datos de Eurostat sobre las pautas de viaje, los estudios de la Comisión sobre los precios fijos y móviles de banda ancha (2019, 2020, 2021) y el Flash Eurobarómetro 521 sobre itinerancia. Esta es la segunda revisión presentada por la Comisión tras la primera revisión publicada en 2019.
Principales constataciones
La mayoría de los europeos son conscientes de las normas de itinerancia
La gran mayoría de los residentes en la Unión disfrutan de servicios móviles cuando viajan por la UE o el EEE con condiciones de itinerancia en casa. La mayoría de los residentes en la Unión son conscientes del régimen y, lo que es más importante, la gran mayoría de los consumidores considera que se están beneficiando de él. Una parte significativa de los residentes en la Unión declara que ahora utilizan sus teléfonos de la misma manera en el extranjero que en su país de origen. En términos de transparencia, los residentes en la Unión también consideraron útil el SMS de bienvenida que reciben al entrar en otro país, que incluye información personalizada sobre precios y condiciones de itinerancia en el extranjero.
Las salvaguardias actuales están funcionando
La revisión pone de manifiesto que los operadores han aplicado ampliamente las medidas de la política de utilización razonable existentes y les han permitido garantizar beneficios en itinerancia como en casa a los viajeros periódicos, al tiempo que abordan el uso abusivo o anómalo de la itinerancia, aunque esto conlleva algunos costes y complejidad.
El mecanismo de excepción por sostenibilidad sigue siendo útil y funciona eficazmente. De las solicitudes de excepción presentadas, la mayoría se han concedido a proveedores con una pequeña cuota de mercado, y muy pocas fueron rechazadas. Existe una clara tendencia a la baja en el número de operadores que necesitan excepciones en materia de sostenibilidad, así como una clara reducción de los servicios itinerantes de voz y datos al por menor sujetos a recargos de sostenibilidad.
La reforma de la itinerancia no ha afectado a los mercados nacionales
En general, no se ha observado ningún impacto importante en los mercados nacionales. La estructura tarifaria y la disponibilidad de los planes nacionales de suscripción para móviles se mantienen sin cambios. Los mecanismos de la política de utilización razonable ofrecen a los proveedores de itinerancia una salvaguardia funcional contra el arbitraje y el riesgo de distorsión de la competencia, en particular con posibles efectos de fondo de agua que podrían limitar las ofertas de paquetes abiertos más competitivas en beneficio de los usuarios finales en los mercados móviles nacionales.
Etapas siguientes
Tal como exige el Reglamento sobre itinerancia y en consonancia con el compromiso de la Comisión con los principios de mejora de la legislación, la Comisión llevará a cabo una revisión completa de las normas sobre itinerancia prevista para el 30 de junio de 2025. La Comisión también seguirá llevando a cabo una revisión periódica de los actos de ejecución, evaluando la posible evolución del mercado, tal como se establece en el artículo 7 del Reglamento sobre itinerancia.
Antecedentes
La «política de utilización razonable» es un conjunto de medidas que los proveedores de itinerancia pueden aplicar a sus clientes para evitar el uso abusivo o anómalo de los servicios de itinerancia más allá de los viajes periódicos dentro de la UE o el EEE. La «excepción de sostenibilidad» es un mecanismo jurídico mediante el cual
se puede conceder a los proveedores móviles de itinerancia, previa solicitud, una excepción para aplicar recargos por los servicios de itinerancia prestados a sus clientes en otro país de la UE o del EEE. Para poder acogerse a dicha excepción, los proveedores de itinerancia móviles deben demostrar a las autoridades nacionales de reglamentación competentes que no son capaces de recuperar los costes reales y previstos de la prestación de servicios regulados de itinerancia sin aumentar sus precios nacionales. Por lo tanto, se conceden excepciones de sostenibilidad estrictamente para permitir la recuperación de los costes de la prestación de servicios de itinerancia a los clientes y evitar cualquier aumento de los precios nacionales. Las excepciones en materia de sostenibilidad se conceden por un período de un año, que podrá renovarse periódicamente en caso de que no se modifiquen las circunstancias justificativas.