A partir de 15 de junho de 2017, as tarifas de itinerância a nível retalhista foram abolidas na União, sob reserva de uma política de utilização responsável e de uma derrogação em matéria de sustentabilidade. Estas regras de itinerância são amplamente conhecidas como «Roam-Like-At-Home» (RLAH).
Os elementos de prova apresentados no relatório de hoje indicam que as regras em matéria de política de utilização responsável e a derrogação em matéria de sustentabilidade funcionaram adequadamente como salvaguardas para evitar distorções nos mercados nacionais, tal como previsto no Regulamento (UE) 2022/612 relativo à itinerância.
Revisão da política de utilização justa
O Regulamento Itinerância exige que a Comissão Europeia reveja periodicamente o ato de execução que estabelece regras pormenorizadas sobre i) a aplicação da política de utilização responsável e ii) a metodologia para avaliar a sustentabilidade da abolição das sobretaxas de itinerância a nível retalhista e sobre o pedido a apresentar por um prestador de serviços de itinerância para efeitos dessa avaliação. A revisão deve ter em conta a evolução do mercado, a fim de avaliar o efeito que as regras tiveram nos utilizadores finais e nos operadores e determinar se as regras devem ser alteradas.
A revisão de 2023 é apresentada no documento de trabalho dos serviços da Comissão publicado nesta página. As conclusões baseiam-se principalmente em dados recolhidos pelo ORECE para os relatórios de referência e transparência, no parecer do ORECE sobre o mercado do roaming, nos dados do Eurostat sobre os padrões de viagem, nos estudos da Comissão sobre os preços da banda larga móvel e fixa (2019, 2020 e 2021) e no Eurobarómetro Flash 521 sobre itinerância. Esta é a segunda revisão apresentada pela Comissão, na sequência da primeira revisão publicada em 2019.
Principais constatações
A maioria dos europeus tem conhecimento das regras em matéria de itinerância
A grande maioria dos residentes na União beneficia de serviços móveis quando viajam na UE/no EEE com condições Roam-Like-at-Home. A maioria dos residentes na União tem conhecimento do regime e, mais importante ainda, a grande maioria dos consumidores considera que dele beneficiam. Uma parte significativa dos residentes na União declara que estão agora a utilizar os seus telefones no estrangeiro da mesma forma que no seu país de origem. Em termos de transparência, os residentes na União também consideraram útil o SMS de boas-vindas que recebem quando entram noutro país, o que inclui informações personalizadas sobre preços e condições de itinerância no estrangeiro.
As atuais salvaguardas estão a funcionar
A revisão mostra que as medidas políticas em vigor em matéria de utilização responsável foram amplamente aplicadas pelos operadores e permitiu-lhes assegurar benefícios em termos de itinerância para os viajantes periódicos, abordando simultaneamente a utilização abusiva ou anómala da itinerância, embora tal implique alguns custos e complexidade.
O mecanismo de derrogação em matéria de sustentabilidade continua a ser útil e a funcionar eficazmente. Dos pedidos de derrogação apresentados, a maioria foi concedida a fornecedores com uma pequena quota de mercado e muito poucos foram rejeitados. Existe uma clara tendência decrescente no número de operadores que necessitam de derrogações em matéria de sustentabilidade, bem como uma clara redução dos serviços retalhistas de voz e de dados em itinerância sujeitos a sobretaxas de sustentabilidade.
A reforma do roaming não afetou os mercados nacionais
De um modo geral, não se observou qualquer impacto significativo nos mercados internos. A estrutura tarifária e a disponibilidade dos planos nacionais de assinatura móvel permanecem inalterados. Os mecanismos de política de utilização responsável proporcionam uma salvaguarda funcional para os prestadores de serviços de itinerância contra a arbitragem e o risco de distorção da concorrência, em especial com potenciais efeitos colaterais que poderiam limitar as ofertas de pacotes abertos mais competitivas, beneficiando os utilizadores finais nos mercados domésticos de comunicações móveis.
Próximos passos
Tal como exigido pelo Regulamento Itinerância e em consonância com o compromisso da Comissão para com os princípios «Legislar Melhor», a Comissão procederá a uma revisão completa das regras de itinerância, prevista para 30 de junho de 2025. A Comissão continuará também a proceder a uma revisão periódica dos atos de execução, avaliando a potencial evolução do mercado, tal como previsto no artigo 7.º do Regulamento Itinerância.
Antecedentes
A «política de utilização responsável» é um conjunto de medidas que os prestadores de serviços móveis de itinerância podem aplicar aos seus clientes para prevenir a utilização abusiva ou anómala dos serviços de itinerância para além das viagens periódicas na UE/EEE.
A «derrogação em matéria de sustentabilidade» é um mecanismo legal através do qual os prestadores de serviços móveis de itinerância podem beneficiar, a seu pedido, de uma derrogação para aplicar sobretaxas aos serviços de itinerância prestados aos seus clientes noutro país da UE/EEE. Para beneficiarem dessa derrogação, os prestadores de serviços móveis de itinerância devem demonstrar às autoridades reguladoras nacionais competentes que não conseguem recuperar os seus custos reais e projetados da prestação de serviços regulamentados de itinerância sem aumentar os seus preços domésticos. Por conseguinte, são concedidas derrogações em matéria de sustentabilidade estritamente para permitir a recuperação dos custos da prestação de serviços de itinerância aos clientes e evitar qualquer aumento dos preços domésticos. As derrogações em matéria de sustentabilidade são concedidas por um período de um ano, que pode ser periodicamente renovado se as circunstâncias justificativas se mantiverem inalteradas.