Offene Daten

In der EU ist der öffentliche Sektor einer der datenintensivsten in Bezug auf die Menge der Daten, die er generiert, sammelt und bezahlt. Beispiele hierfür sind Wetterdaten, geografische Informationen, Statistiken, öffentlich geförderte Forschungsprojektdaten und digitalisierte Bibliotheksbücher. „Offene“ öffentliche Daten beziehen sich auf Informationen des öffentlichen Sektors (PSI), die zugänglich und wiederverwendbar sind, vorzugsweise ohne Einschränkungen.

Die Weiterverwendung von Daten des öffentlichen Sektors für andere Zwecke, einschließlich kommerzieller Zwecke, kann Folgendes ermöglichen:

• Förderung von Wirtschaftswachstum und Innovation durch die Entwicklung neuer Produkte und Dienstleistungen;
• Beitrag zur Bewältigung gesellschaftlicher Herausforderungen durch innovative Lösungen, z. B.in den Bereichen Gesundheitsversorgung und Verkehr; 
• evidenzbasierte Politikgestaltung zu verbessern und die Effizienz in den öffentlichen Verwaltungen zu steigern;
• zu einem unverzichtbaren Gut für die Entwicklung neuer Technologien wie der künstlichen Intelligenz (KI) zu werden, die die Verarbeitung großer Mengen hochwertiger Daten erfordert;
• die Bürgerbeteiligung am politischen und sozialen Leben zu fördern und die Transparenz der Regierung zu erhöhen.

Die geltende Richtlinie über offene Daten und die Weiterverwendung von Informationen des öffentlichen Sektors,auch bekannt als Richtlinie über offene Daten, trat am 16. Juli 2019 in Kraft und ersetzte die PSI-Richtlinie von 2003. Sie baut auf zwei Schlüsselbereichen des Binnenmarkts auf: Transparenz und fairer Wettbewerb.

Die EU-Länder mussten die Richtlinie über offene Daten bis zum 16. Juli 2021 umsetzen. Die von den Mitgliedstaaten mitgeteilten nationalen Umsetzungsmaßnahmen sind hierabrufbar.

Nach diesen Regeln gilt Folgendes:

• Daten desöffentlichen Sektors, die nach den nationalen Rechtsvorschriften über die Informationsfreiheit zugänglich sind, stehen grundsätzlich zur Weiterverwendung zur Verfügung. Öffentliche Stellen sollten für die Weiterverwendung ihrer Daten, außer in sehr begrenzten Fällen, nicht mehr als die Grenzkosten in Rechnung stellen. Dies ermöglicht es mehr KMU und Start-ups, durch die Entwicklung datenbasierter Produkte und Dienstleistungen neue Märkte zu erschließen.
• Ein besonderer Schwerpunkt liegt auf hochwertigen Datensätzen, deren Wiederverwendungerhebliche Vorteilefür Gesellschaft und Wirtschaft bietet.   Diese Datensätze müssen kostenlos, in maschinenlesbaren Formaten sowie über APIs und Massendownloads verfügbar sein. Im Rahmen des im Anhang der Richtlinie festgelegtenthematischen Anwendungsbereichs und mit Unterstützungeines Ausschusses,der sich aus Vertretern der EU-Länder zusammensetzt, nahm die Kommissioneine Liste spezifischer hochwertiger Datensätze an.
• Mehr Echtzeitdaten, die über APIs verfügbar sind, können es Unternehmen, insbesondere Start-ups, ermöglichen, innovative Produkte und Dienstleistungen wie Mobilitäts-Apps zu entwickeln.
• Öffentliche Unternehmen im Verkehrs- und Versorgungssektor generieren wertvolle Daten bei der Erbringung von Dienstleistungen von allgemeinem Interesse. Wenn sie solche Daten zur Verfügung stellen, müssen sie sich an die Grundsätze der Transparenz, Nichtdiskriminierung und Nichtausschließlichkeit halten und geeignete Datenformate und Verbreitungsmethoden verwenden. Sie können weiterhin angemessene Gebühren festlegen, um die Kosten für die Erstellung der Daten und deren Bereitstellung zur Weiterverwendung zu decken.
• Einige öffentliche Stellen schließen komplexe Datenvereinbarungen mit privaten Unternehmen ab, was dazu führen kann, dass einige wenige private Partner Informationen des öffentlichen Sektors „einschleusen“. Die Richtlinie enthält Garantien zur Stärkung der Transparenz und zur Begrenzung solcher Vereinbarungen.
• Die Richtlinie gilt auch für öffentlich finanzierte Forschungsdaten: Die EU-Länder müssen Strategien für den offenen Zugang zu solchen Daten entwickeln, die harmonisierte Regeln für ihre Weiterverwendung gewährleisten, wenn sie über Repositorien zugänglich gemacht werden. 

Die Kommission geht mit gutem Beispiel voran und verfügt über einen soliden  Rechtsrahmen fürdie Weiterverwendung ihrer eigenen Daten, der durch das von der EU finanzierteoffizielle Portal für europäische Datenergänzt wird.  Datensätze von EU-Mitgliedstaaten und EU-Organen und -Agenturen sowie Schulungsmaterial zur Weiterverwendung offener Daten und eine Datenbank mit Forschungsstudien und Erfolgsgeschichten sind auf dem Portal verfügbar.

Hintergrund

2003 hat die Europäische Kommission einenRechtsrahmen für die Weiterverwendung von Informationen des öffentlichen Sektors (PSI) geschaffen, der später durch dieRichtlinie 2013/37/EUüberarbeitet wurde.  In der Studie zur Unterstützung der Folgenabschätzung für die Überarbeitung der Richtlinie von 2003wird davon ausgegangen, dass der direkte wirtschaftliche Gesamtwert der PSI von 52 Mrd. EUR im Jahr 2018 (EU27 und Vereinigtes Königreich) auf 194 Mrd. EUR im Jahr 2030 steigen wird.

Die Richtlinie von 2013 konzentriert sich auf die wirtschaftlichen Aspekte der Weiterverwendung von Informationen, während die Frage, welche Informationen veröffentlicht werden sollten, hauptsächlich auf der Ebene der Mitgliedstaaten in den Rechtsvorschriften über die Informationsfreiheit behandelt wird.

Die Kommission führte auf der Grundlage einer öffentlichen Konsultation, einer umfassenden Bewertung der PSI-Richtlinie und einer Folgenabschätzung eine Überprüfung der PSI-Richtlinie durch. Die aktuelle Richtlinie über offene Daten und die Weiterverwendung von PSI, die am 20. Juni 2019 angenommen und veröffentlicht wurde, ist das Ergebnis dieses Prozesses.

Die wichtigsten Änderungen gegenüber der PSI-Richtlinie konzentrierten sich auf:

• Abbau von Markteintrittsschranken, insbesondere für KMU, durch Begrenzung der Ausnahmen, die es öffentlichen Stellen ermöglichen, für die Weiterverwendung ihrer Daten mehr als die marginalen Verbreitungskosten in Rechnung zu stellen;
• Erhöhung der Datenverfügbarkeit durch Aufnahme neuer Arten öffentlicher und öffentlich finanzierter Daten in den Anwendungsbereich der Richtlinie. Dazu gehören Daten, die sich im Besitz öffentlicher Unternehmen im Versorgungs- und Verkehrssektor befinden, sowie öffentlich finanzierte Forschungsdaten;
• Minimierung des Risikos eines übermäßigen First-Mover-Vorteils, der große Unternehmen begünstigt und potenzielle Datenweiterverwender einschränkt, indem ein transparentes Verfahren für öffentlich-private Datenvereinbarungen vorgeschrieben wird;
• Förderung von Geschäftsmöglichkeiten durch Förderung der dynamischen Datenverbreitung über APIs.