Dati aperti

Nell'UE, il settore pubblico è uno dei più intensivi di dati in termini di quantità di dati che genera, raccoglie e paga. Tra gli esempi figurano i dati meteorologici, le informazioni geografiche, le statistiche,i dati dei progetti di ricerca finanziati con fondi pubblicie i libri bibliotecari digitalizzati. Per dati pubblici "aperti" si intendono le informazioni del settore pubblico (PSI) accessibili e riutilizzabili, preferibilmente senza restrizioni.

Consentire il riutilizzo dei dati del settore pubblico per altri scopi, compresi quelli commerciali, può:

• promuovere la crescita economica e l'innovazione attraverso lo sviluppo di nuovi prodotti e servizi;
• contribuire ad affrontare le sfide sociali attraverso soluzioni innovative, ad esempionel settore dell'assistenza sanitaria e dei trasporti; 
• rafforzare l'elaborazione di politiche basate su dati concreti e aumentare l'efficienza delle pubbliche amministrazioni;
• diventare una risorsa vitale per lo sviluppo di nuove tecnologie come l'intelligenza artificiale (IA), che richiede il trattamento di grandi quantità di dati di alta qualità;
• promuovere la partecipazione dei cittadini alla vita politica e sociale e aumentare la trasparenza del governo.

L'attuale direttiva sull'apertura dei dati e sul riutilizzo dell'informazione del settore pubblico,nota anche come direttiva sull'apertura dei dati, è entrata in vigore il 16 luglio 2019, sostituendo la direttiva del 2003 sull'informazione del settorepubblico. Si basa su due filoni chiave del mercato interno: trasparenza e concorrenza leale.

I paesi dell'UE erano tenuti a recepire la direttiva sull'apertura dei dati entro il 16 luglio 2021. Lemisure nazionalidi recepimento comunicate dagli Stati membri sono disponibili su EurLex.

In base a tali norme:

• I dati del settore pubblico accessibili ai sensi delle leggi nazionali sulla libertà di informazione sono in linea di principio disponibili per il riutilizzo. Gli enti pubblici non dovrebbero addebitare più del costo marginale per il riutilizzo dei loro dati, tranne in casi molto limitati. Ciò consente a un maggior numero di PMI e start-up di entrare in nuovi mercati sviluppando prodotti e servizi basati sui dati.
• Un'attenzione particolare è rivolta alle serie di dati di elevato valore, il cui riutilizzo offre vantaggi significativiper la società e l'economia. Questi set di dati devono essere disponibili gratuitamente, in formati leggibili meccanicamente e tramite API e download in blocco. Nei limiti del campo di applicazionetematico di cui all'allegato della direttiva e con l'assistenza di un comitato composto da rappresentanti dei paesi dell'UE,la Commissione ha adottato un elenco di serie di dati specifiche di elevato valore.
• Più dati in tempo reale, disponibili tramite API, possono consentire alle aziende, in particolare alle startup, di creare prodotti e servizi innovativi, come le app per la mobilità.
• Le imprese pubbliche dei settori dei trasporti e dei servizi pubblici generano dati preziosi quando forniscono servizi di interesse generale. Quando mettono a disposizione tali dati, devono rispettare i principi di trasparenza, non discriminazione e non esclusività e utilizzare formati di dati e metodi di diffusione adeguati. Possono ancora fissare tariffe ragionevoli per recuperare i costi di produzione dei dati e di messa a disposizione per il riutilizzo.
• Alcuni enti pubblici stipulano accordi complessi in materia di dati con imprese private, il che può portare al "blocco" delle informazioni del settore pubblico da parte di alcuni partner privati. La direttiva prevede garanzie per rafforzare la trasparenza e limitare tali accordi.
• La direttiva riguarda anche i dati della ricerca finanziata con fondi pubblici: I paesi dell'UE devono sviluppare politiche di accesso aperto per tali dati, garantendo norme armonizzate per il loro riutilizzo quando sono resi accessibili tramite archivi. 

La Commissione dà l'esempio, con un solido quadro giuridico per il riutilizzo dei propri dati, integrato dalportale ufficiale dei dati europeifinanziato dall'UE.  Sul portale sono disponibili serie di dati provenienti dagli Stati membri dell'UE e dalle istituzioni e agenzie dell'UE, nonché materiale formativo sul riutilizzo dei dati aperti e una banca dati di studi di ricerca e storie di successo.

Contesto

Nel 2003 la Commissione europea ha istituito un quadro giuridico per il riutilizzo delle informazioni del settore pubblico, successivamente riveduto dalla direttiva 2013/37/UE. Lo studio a sostegno dellavalutazione d'impatto per la revisione della direttiva del 2003prevede un aumento del valore economico diretto totale del PSI da 52 miliardi di EUR nel 2018 (UE-27 e Regno Unito) a 194 miliardi di EUR nel 2030.

La direttiva si concentra sugli aspetti economici del riutilizzo delle informazioni, mentre la questione di quali informazioni dovrebbero essere rese pubbliche è per lo più affrontata a livello degli Stati membri nella legislazione sulla libertà di informazione. Nel 2014 la Commissione ha pubblicato "Orientamenti sulle licenze standard raccomandate, sulle serie di dati e sulla tariffazione per il riutilizzo dei documenti", al fine di agevolare l'applicazione quotidiana della direttiva da parte dei titolari dei dati del settore pubblico.

La Commissione ha effettuato un riesame della direttiva ISP, sulla base di una consultazione pubblica, di un'ampia valutazione della direttiva ISP e di una valutazione d'impatto. L'attuale direttiva sull'apertura dei dati e il riutilizzo dell'informazione del settore pubblico, adottata e pubblicata il 20 giugno 2019, è il risultato di tale processo.

Le principali modifiche rispetto alla direttiva ISP si sono concentrate sui seguenti aspetti:

• ridurre gli ostacoli all'ingresso nel mercato, in particolare per le PMI, limitando le eccezioni che consentono agli enti pubblici di addebitare costi di diffusione superiori ai costi marginali per il riutilizzo dei loro dati;
• aumentare la disponibilità dei dati includendo nuovi tipi di dati pubblici e finanziati con fondi pubblici nell'ambito di applicazione della direttiva. Ciò comprende i dati detenuti dalle imprese pubbliche nei settori dei servizi di pubblica utilità e dei trasporti, nonché i dati della ricerca finanziata con fondi pubblici;
• ridurre al minimo il rischio di un eccessivo vantaggio in termini di "first movever", che favorisce le grandi imprese e limita i potenziali riutilizzatori di dati, richiedendo un processo trasparente per gli accordi pubblico-privato in materia di dati;
• aumentare le opportunità commerciali promuovendo la diffusione dinamica dei dati tramite le API.