Dati aperti

Nell'UE, il settore pubblico è uno dei più ricchi di dati in termini di quantità di dati che genera, raccoglie e paga. Tra gli esempi figurano i dati meteorologici, le informazioni geografiche, le statistiche, idati dei progetti di ricerca finanziati con fondipubblici e i libri delle biblioteche digitalizzati. I dati pubblici "aperti" si riferiscono alle informazioni del settore pubblico (PSI) accessibili e riutilizzabili, preferibilmente senza restrizioni.

Consentire il riutilizzo dei dati del settore pubblico per altri scopi, anche commerciali, può:

• promuovere la crescita economica e l'innovazione attraverso lo sviluppo di nuovi prodotti e servizi;
• contribuire ad affrontare le sfide della società attraverso soluzioni innovative, quali l' assistenza sanitaria e i trasporti;
• migliorare l'elaborazione delle politiche basate su dati concreti e aumentare l'efficienza delle amministrazioni pubbliche;
• diventare una risorsa vitale per lo sviluppo di nuove tecnologie come l'intelligenza artificiale (IA), che richiede l'elaborazione di grandi quantità di dati di alta qualità;
• promuovere la partecipazione dei cittadini alla vita politica e sociale e aumentare la trasparenza del governo.

L'attuale direttiva sui dati aperti e il riutilizzo dell'informazione del settore pubblico, nota anchecome direttiva sui dati aperti, è entrata in vigore il 16 luglio 2019, che sostituisce la direttiva PSI del 2003. Si basa su due aspetti chiave del mercato interno: trasparenza e concorrenza leale.

I paesi dell'UE erano tenuti a recepire la direttiva sui dati aperti entro il 16 luglio 2021. Le misure nazionali di recepimento comunicate dagli Stati membri sono disponibili qui.

In base a tali norme:

• I dati del settorepubblico accessibili ai sensi delle leggi nazionali in materia di libertà di informazione sono, in linea di principio, disponibili per il riutilizzo. Gli enti pubblici non dovrebbero addebitare più del costo marginale per il riutilizzo dei loro dati, tranne in casi molto limitati. Ciò consente a un maggior numero di PMI e start-up di entrare in nuovi mercati sviluppando prodotti e servizi basati sui dati.
• Un focus particolare è posto su set di dati di alto valore, il cui riutilizzo offre notevoli benefici per la società e l'economia. Questi set di dati devono essere disponibili gratuitamente, in formati leggibili meccanicamente e tramite API e download in blocco. Nei limiti dell' ambito di applicazionetematico di cui all'allegato della direttiva e con l'assistenza di un comitato composto da rappresentanti dei paesi dell'UE,la Commissione ha adottato un elenco di serie di dati di elevato valore specifico.
• Più dati in tempo reale, disponibili tramite API, possono consentire alle aziende, in particolare alle startup, di creare prodotti e servizi innovativi, come le app per la mobilità.
• Le imprese pubbliche nei settori dei trasporti e dei servizi di pubblica utilità generano dati preziosi quando forniscono servizi di interesse generale. Quando mettono a disposizione tali dati, devono rispettare i principi di trasparenza, non discriminazione e non esclusività e utilizzare formati di dati adeguati e metodi di diffusione. Possono ancora fissare oneri ragionevoli per recuperare i costi di produzione dei dati e di messa a disposizione per il riutilizzo.
• Alcuni enti pubblici stipulano accordi complessi in materia di dati con imprese private, il che può portare al blocco delle informazioni del settore pubblico da parte di alcuni partner privati. La direttiva include garanzie per rafforzare la trasparenza e limitare tali accordi.
• La direttiva riguarda anche i dati di ricerca finanziati con fondi pubblici: I paesi dell'UE devono elaborare politiche di accesso aperto per tali dati, garantendo norme armonizzate per il loro riutilizzo quando rese accessibili tramite archivi.

La Commissione dà l'esempio, con un solido quadro giuridico per il riutilizzo dei propri dati, integrato dalportale ufficiale per i dati europeifinanziato dall'UE. Sul portale sono disponibili insiemi di dati provenienti dagli Stati membri dell'UE, dalle istituzioni e dalle agenzie dell'UE, nonché materiale di formazione sul riutilizzo dei dati aperti e una banca dati di studi di ricerca e storie di successo.

Antecedenti

Nel 2003 la Commissione europea ha istituito un quadro giuridico per il riutilizzo dell'informazione del settore pubblico, che è stato successivamente rivisto dalla direttiva 2013/37/UE. Lo studio a sostegno dellavalutazione d' impatto per la revisione della direttiva del 2003 prevede che il valore economico diretto totale del PSI passerà da 52 miliardi di EUR nel 2018 (UE27 e Regno Unito) a 194 miliardi di EUR nel 2030.

La direttiva del 2013 si concentra sugli aspetti economici del riutilizzo delle informazioni, mentre la questione di quali informazioni dovrebbero essere rese pubbliche è per lo più affrontata a livello degli Stati membri nella legislazione in materia di libertà di informazione.

La Commissione ha effettuato un riesame della direttiva PSI, sulla base di una consultazione pubblica, di un'ampia valutazione della direttiva PSI e di una valutazione d'impatto. L'attuale direttiva relativa all'apertura dei dati e al riutilizzo delle PSI, adottata e pubblicata il 20 giugno 2019, è il risultato di tale processo.

I principali cambiamenti rispetto alla direttiva PSI si sono concentrati sui seguenti aspetti:

• ridurre le barriere all'ingresso nel mercato, in particolare per le PMI, limitando le eccezioni che consentono agli enti pubblici di addebitare costi di diffusione più che marginali per il riutilizzo dei loro dati;
• aumentare la disponibilità di dati includendo nuovi tipi di dati pubblici e finanziati con fondi pubblici nell'ambito di applicazione della direttiva. Ciò include i dati detenuti da imprese pubbliche nei settori dei servizi pubblici e dei trasporti, nonché i dati di ricerca finanziati con fondi pubblici;
• ridurre al minimo il rischio di un vantaggio eccessivo di prima mossa, che favorisce le grandi imprese e limita i potenziali riutilizzatori di dati, richiedendo un processo trasparente per gli accordi di dati pubblico-privato;
• aumentare le opportunità di business promuovendo la diffusione dinamica dei dati tramite API.