Otvorené dáta

Verejný sektor je v EÚ jedným z najintenzívnejších z hľadiska množstva údajov, ktoré generuje, zhromažďuje a platí. Medzi príklady patria údaje o počasí, geografické informácie, štatistiky,údaje o výskumných projektoch financovaných z verejných zdrojov a digitalizované knižničné knihy. „Otvorené“ verejné údaje sú informácie verejného sektora, ktoré sú prístupné a opakovane použiteľné, pokiaľ možno bez obmedzení.

Umožnením opakovaného použitia údajov verejného sektora na iné účely vrátane komerčných účelov sa môže:

• podporovať hospodársky rast a inovácie prostredníctvom vývoja nových výrobkov a služieb;
• pomáhať riešiť spoločenské výzvy prostredníctvom inovačných riešení, napríklad v oblasti zdravotnej starostlivosti a dopravy;
• posilniť tvorbu politík založenú na dôkazoch a zvýšiť efektívnosť vo verejnej správe;
• stať sa dôležitým prínosom pre vývoj nových technológií, ako je umelá inteligencia, ktorá si vyžaduje spracovanie obrovského množstva vysokokvalitných údajov;
• podporovať účasť občanov na politickom a spoločenskom živote a zvýšiť transparentnosť vlády.

Súčasná smernica o otvorených dátach a opakovanom použití informácií verejného sektora,známa aj ako smernica o otvorených dátach, nadobudla účinnosť 16. júla 2019 anahradila smernicu o informáciách verejného sektora z roku 2003. Vychádza z dvoch kľúčových oblastí vnútorného trhu: transparentnosť a spravodlivá hospodárska súťaž.

Krajiny EÚ boli povinné transponovať smernicu o otvorených dátach do 16. júla 2021. Vnútroštátne transpozičné opatrenia oznámené členskými štátmi sú k dispozícii na portáli EurLex.

Podľa týchto pravidiel:

• Údaje verejného sektora, ktoré sú prístupné podľa vnútroštátnych právnych predpisov o slobode informácií, sú v zásade k dispozícii na opakované použitie. Subjekty verejného sektora by nemali účtovať viac ako hraničné náklady na opakované použitie svojich údajov, s výnimkou veľmi obmedzených prípadov. To umožňuje väčšiemu počtu MSP a startupov vstúpiť na nové trhy prostredníctvom vývoja produktov a služieb založených na údajoch.
• Osobitný dôraz sa kladie na súbory údajov s vysokou hodnotou, ktorých opakované použitie ponúka významné výhody pre spoločnosť a hospodárstvo. Tieto súbory údajov musia byť k dispozícii bezplatne, v strojovo čitateľných formátoch a prostredníctvom rozhraní API a hromadného sťahovania. V rámci tematického rozsahu stanoveného v prílohe k smernici a s pomocou výboru zloženého zo zástupcov krajín EÚKomisia prijala zoznam konkrétnych súborov údajov s vysokou hodnotou.
• Viac údajov v reálnom čase dostupných prostredníctvom rozhraní API môže spoločnostiam, najmä startupom, umožniť vytvárať inovatívne produkty a služby, ako sú aplikácie mobility.
• Verejné podniky v odvetví dopravy a verejnoprospešných služieb generujú cenné údaje pri poskytovaní služieb všeobecného záujmu. Pri sprístupňovaní takýchto údajov musia dodržiavať zásady transparentnosti, nediskriminácie a nevýhradnosti a používať vhodné formáty údajov a metódy šírenia. Stále môžu stanoviť primerané poplatky na pokrytie nákladov na tvorbu údajov a ich sprístupnenie na opakované použitie.
• Niektoré verejné orgány uzatvárajú zložité dohody o údajoch so súkromnými firmami, čo môže viesť k „zablokovaniu“ informácií verejného sektora zo strany niekoľkých súkromných partnerov. Smernica obsahuje záruky na posilnenie transparentnosti a obmedzenie takýchto dohôd.
• Smernica sa vzťahuje aj na verejne financované výskumné údaje: Krajiny EÚ musia vypracovať politiky otvoreného prístupu k takýmto údajom a zabezpečiť harmonizované pravidlá ich opakovaného použitia, ak sú sprístupnené prostredníctvom úložísk. 

Komisia ide príkladom so spoľahlivým právnym rámcom pre opakované použitie vlastných údajov, ktorý dopĺňaoficiálny portál pre európske údajefinancovaný EÚ.  Na portáli sú k dispozícii súbory údajov z členských štátov EÚ a inštitúcií a agentúr EÚ, ako aj školiace materiály o opätovnom použití otvorených údajov a databáza výskumných štúdií a úspešných príkladov.

Súvislosti

V roku 2003 Európska komisia vytvorila právny rámec pre opakované použitie informácií verejného sektora, ktorý bol neskôr revidovaný smernicou 2013/37/EÚ. V štúdii na podporuposúdenia vplyvu na účely preskúmania smernice z roku 2003 sapredpokladá, že celková priama hospodárska hodnota informácií verejného sektora sa zvýši z 52 miliárd EUR v roku 2018 (EÚ27 a Spojené kráľovstvo) na 194 miliárd EUR v roku 2030.

Smernica sa zameriava na hospodárske aspekty opakovaného použitia informácií, zatiaľ čo otázka, ktoré informácie by sa mali zverejniť, sa rieši väčšinou na úrovni členských štátov v právnych predpisoch o slobode informácií. V roku 2014 Komisia uverejnila Usmernenia o odporúčaných štandardných licenciách, súboroch údajov a poplatkoch za opakované použitie dokumentov s cieľom uľahčiť držiteľom údajov verejného sektora uplatňovanie smernice v ich každodennej praxi.

Komisia vykonala preskúmanie smernice o informáciách verejného sektora na základe verejnej konzultácie, rozsiahleho hodnotenia smernice o informáciách verejného sektora a posúdenia vplyvu. Výsledkom tohto procesu je súčasná smernicao otvorených údajoch a opakovanom použití informácií verejného sektora, ktorá bola prijatá a uverejnená 20. júna 2019. 

Kľúčové zmeny v porovnaní so smernicou o informáciách verejného sektora boli zamerané na:

• obmedzenie prekážok vstupu na trh, najmä pre MSP, obmedzením výnimiek, ktoré umožňujú verejným orgánom účtovať za opakované použitie svojich údajov viac ako marginálne náklady na šírenie;
• zvýšenie dostupnosti údajov zahrnutím nových druhov verejných údajov a údajov financovaných z verejných zdrojov do rozsahu pôsobnosti smernice. Patria sem údaje, ktoré majú v držbe verejné podniky v odvetviach verejnoprospešných služieb a dopravy, ako aj výskumné údaje financované z verejných zdrojov;
• minimalizovanie rizika nadmernej výhody prvého hráča, ktorá zvýhodňuje veľké spoločnosti a obmedzuje potenciálnych používateľov údajov tým, že sa vyžaduje transparentný proces pre verejno-súkromné dohody o údajoch;
• podpora podnikateľských príležitostí prostredníctvom podpory dynamického šírenia údajov prostredníctvom API.