Datos abiertos

En la UE, el sector público es uno de los más intensivos en datos en términos de la cantidad de datos que genera, recopila y paga. Algunos ejemplos son los datos meteorológicos, la información geográfica, las estadísticas, losdatos de proyectos de investigación financiados con fondos públicosy los libros de biblioteca digitalizados. Los datos públicos «abiertos» se refieren a la información del sector público (ISP) que es accesible y reutilizable, preferiblemente sin restricciones.

Permitir que los datos del sector público se reutilicen para otros fines, incluidos los comerciales, puede:

• fomentar el crecimiento económico y la innovación mediante el desarrollo de nuevos productos y servicios;
• ayudar a abordar los retos sociales a través de soluciones innovadoras, como la asistencia sanitaria y el transporte;
• mejorar la elaboración de políticas basadas en datos contrastados e impulsar la eficiencia en las administraciones públicas;
• convertirse en un activo vital para el desarrollo de nuevas tecnologías como la inteligencia artificial (IA), que requiere el tratamiento de grandes cantidades de datos de alta calidad;
• fomentar la participación ciudadana en la vida política y social, y aumentar la transparencia del gobierno.

La actual Directiva sobre datos abiertos y reutilización de la información del sector público,también conocida como Directiva sobredatos abiertos, entró en vigor el 16 de julio de 2019, en sustitución de la Directiva ISP de 2003. Se basa en dos vertientes clave del mercado interior: transparencia y competencia leal.

Los paísesde la UE debían transponer la Directiva sobre datos abiertos a más tardar el 16 de julio de 2021. Las medidas nacionales de transposición comunicadas por los Estados miembros pueden consultarse aquí.

En virtud de estas normas:

• Los datos del sector público accesibles en virtud de las leyes nacionales de libertad de información están, en principio, disponibles para su reutilización. Los organismos del sector público no deben cobrar más que el coste marginal por la reutilización de sus datos, excepto en casos muy limitados. Esto permite que más pymes y nuevas empresas entren en nuevos mercados mediante el desarrollo de productos y servicios basados en datos.
• Se presta especial atención a los conjuntos de datos de alto valor, cuya reutilización ofrece importantes beneficios para la sociedad y la economía. Estos conjuntos de datos deben estar disponibles de forma gratuita, en formatos legibles por máquina y a través de API y descargas masivas. Dentro de los límites del ámbito temático establecido enel anexo de la Directiva, y con la asistencia de un Comité compuesto por representantes de los países de la UE,la Comisión adoptó una lista de conjuntos de datos específicos de alto valor.
• Más datos en tiempo real, disponibles a través de API, pueden permitir a las empresas, especialmente a las startups, crear productos y servicios innovadores, como aplicaciones de movilidad.
• Las empresas públicas de los sectores del transporte y los servicios públicos generan datos valiosos cuando prestan servicios de interés general. Cuando faciliten dichos datos, deberán respetar los principios de transparencia, no discriminación y no exclusividad y utilizar formatos de datos y métodos de difusión adecuados. Todavía pueden establecer tarifas razonables para recuperar los costes de producción de los datos y de ponerlos a disposición para su reutilización.
• Algunos organismos públicos celebran acuerdos complejos sobre datos con empresas privadas, lo que puede dar lugar al «bloqueo» de la información del sector público por parte de unos pocos socios privados. La Directiva incluye salvaguardias para reforzar la transparencia y limitar dichos acuerdos.
• La Directiva también cubre los datos de investigación financiados con fondos públicos: Los países de la UE deben desarrollar políticas de acceso abierto para estos datos, garantizando normas armonizadas para su reutilización cuando sean accesibles a través de repositorios. 

La Comisión predica con el ejemplo, con unmarco jurídicosólido  para la reutilización de sus propios datos, complementado por elportal oficial de datos europeos financiado porla UE.  Los conjuntos de datos de los Estados miembros de la UE y de las instituciones y agencias de la UE están disponibles en el portal, así como material de formación sobre la reutilización de datos abiertos y una base de datos de estudios de investigación y casos de éxito.

Antecedentes

En 2003, la Comisión Europea estableció un marco jurídico para la reutilización de la información del sector público (ISP), que posteriormente fue revisado por la Directiva 2013/37/UE. El estudio que respalda laevaluaciónde impacto para la revisión de la Directiva de 2003prevé que el valor económico directo total de la ISP aumente de 52 000 millones EUR en 2018 (UE-27 y Reino Unido) a 194 000 millones EUR en 2030.

La Directiva se centra en los aspectos económicos de la reutilización de la información, mientras que la cuestión de qué información debe hacerse pública se aborda principalmente a nivel de los Estados miembros en la legislación sobre libertad de información. En 2014, la Comisión publicó «Directrices sobre las licencias estándar recomendadas, los conjuntos de datos y la tarificación por la reutilización de documentos» para facilitar a los titulares de datos del sector público la aplicación de la Directiva en su práctica diaria.

La Comisión llevó a cabo una revisión de la Directiva ISP, basada en una consulta pública, una evaluación exhaustiva de la Directiva ISP y una evaluación de impacto. La actual Directiva sobre datos abiertos y reutilización de la ISP, adoptada y publicada el 20 de junio de 2019, es el resultado de este proceso.

Los principales cambios en comparación con la Directiva ISP se centraron en:

• reducir los obstáculos a la entrada en el mercado, especialmente para las pymes, limitando las excepciones que permiten a los organismos públicos cobrar costes de difusión superiores a los marginales por la reutilización de sus datos;
• aumentar la disponibilidad de datos mediante la inclusión de nuevos tipos de datos públicos y financiados con fondos públicos en el ámbito de aplicación de la Directiva. Esto incluye los datos en poder de las empresas públicas de los sectores de los servicios públicos y el transporte, así como los datos de investigación financiados con fondos públicos;
• minimizar el riesgo de una ventaja excesiva de pionero, que favorece a las grandes empresas y limita los posibles reutilizadores de datos, exigiendo un proceso transparente para los acuerdos de datos público-privados;
• impulsar las oportunidades de negocio mediante la promoción de la difusión dinámica de datos a través de API.