Ανοικτά δεδομένα

Στην ΕΕ, ο δημόσιος τομέας είναι ένας από τους πλέον εντατικούς όσον αφορά τον όγκο των δεδομένων που παράγει, συλλέγει και πληρώνει. Παραδείγματα περιλαμβάνουν μετεωρολογικά δεδομένα, γεωγραφικές πληροφορίες, στατιστικές, δημόσια χρηματοδοτούμενα ερευνητικά δεδομένα και ψηφιοποιημένα βιβλία βιβλιοθηκών. Τα «ανοικτά» δημόσια δεδομένα αναφέρονται σε πληροφορίες του δημόσιου τομέα (ΠΔΤ) οι οποίες είναι προσβάσιμες και επαναχρησιμοποιήσιμες, κατά προτίμηση χωρίς περιορισμούς.

Η δυνατότητα επαναχρησιμοποίησης δεδομένων του δημόσιου τομέα για άλλους σκοπούς, συμπεριλαμβανομένων των εμπορικών, μπορεί:

• προώθηση της οικονομικής μεγέθυνσης και της καινοτομίας μέσω της ανάπτυξης νέων προϊόντων και υπηρεσιών·
• συμβολή στην αντιμετώπιση των κοινωνικών προκλήσεων μέσω καινοτόμων λύσεων, όπως στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης και των μεταφορών·
• ενίσχυση της τεκμηριωμένης χάραξης πολιτικής και ενίσχυση της αποτελεσματικότητας στις δημόσιες διοικήσεις·
• να καταστεί ζωτικό πλεονέκτημα για την ανάπτυξη νέων τεχνολογιών, όπως η τεχνητή νοημοσύνη (ΤΝ), η οποία απαιτεί την επεξεργασία τεράστιων ποσοτήτων δεδομένων υψηλής ποιότητας·
• ενίσχυση της συμμετοχής των πολιτών στην πολιτική και κοινωνική ζωή και αύξηση της διαφάνειας της κυβέρνησης.

Η ισχύουσα οδηγία για τα ανοικτά δεδομένα και την περαιτέρω χρήση πληροφοριών του δημόσιου τομέα,γνωστή και ως οδηγία για τα ανοικτά δεδομένα, τέθηκε σε ισχύ στις 16 Ιουλίου 2019, αντικαθιστώντας την οδηγία ΠΔΤ του 2003. Βασίζεται σε δύο βασικούς άξονες της εσωτερικής αγοράς: διαφάνεια και θεμιτός ανταγωνισμός.

Οι χώρεςτης ΕΕ όφειλαν να μεταφέρουν την οδηγία για τα ανοικτά δεδομένα στο εθνικό τους δίκαιο έως τις 16 Ιουλίου 2021. Τα εθνικά μέτρα μεταφοράς που κοινοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη είναι διαθέσιμα εδώ.

Σύμφωνα με τους κανόνες αυτούς:

• Τα δεδομένα τουδημόσιου τομέα που είναι προσβάσιμα βάσει της εθνικής νομοθεσίας περί ελευθερίας της πληροφόρησης είναι καταρχήν διαθέσιμα για περαιτέρω χρήση. Οι φορείς του δημόσιου τομέα δεν θα πρέπει να χρεώνουν περισσότερο από το οριακό κόστος για την περαιτέρω χρήση των δεδομένων τους, εκτός από πολύ περιορισμένες περιπτώσεις. Αυτό επιτρέπει σε περισσότερες ΜΜΕ και νεοφυείς επιχειρήσεις να εισέλθουν σε νέες αγορές αναπτύσσοντας προϊόντα και υπηρεσίες που βασίζονται σε δεδομένα.
• Ιδιαίτερη έμφαση δίνεται σε σύνολα δεδομένων υψηλής αξίας, η επαναχρησιμοποίηση των οποίων προσφέρει σημαντικά οφέλη για την κοινωνία και την οικονομία. Αυτά τα σύνολα δεδομένων πρέπει να είναι διαθέσιμα δωρεάν, σε μηχαναγνώσιμους μορφότυπους, και μέσω API και μαζικής τηλεφόρτωσης. Εντός των ορίων του θεματικού πεδίου που ορίζεται στο παράρτημα της οδηγίας και με τη συνδρομήεπιτροπής αποτελούμενηςαπό εκπροσώπους των χωρών της ΕΕ, η Επιτροπή ενέκρινε κατάλογο συγκεκριμένων συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας.
• Περισσότερα δεδομένα σε πραγματικό χρόνο, διαθέσιμα μέσω APIs, μπορούν να επιτρέψουν στις εταιρείες, ιδίως στις νεοφυείς επιχειρήσεις, να δημιουργήσουν καινοτόμα προϊόντα και υπηρεσίες, όπως εφαρμογές κινητικότητας.
• Οι δημόσιες επιχειρήσεις στους τομείς των μεταφορών και των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας παράγουν πολύτιμα δεδομένα κατά την παροχή υπηρεσιών γενικού συμφέροντος. Όταν καθιστούν διαθέσιμα τα εν λόγω δεδομένα, πρέπει να τηρούν τις αρχές της διαφάνειας, της απαγόρευσης των διακρίσεων και της μη αποκλειστικότητας και να χρησιμοποιούν κατάλληλους μορφότυπους δεδομένων και μεθόδους διάδοσης. Εξακολουθούν να μπορούν να καθορίζουν εύλογα τέλη για την ανάκτηση του κόστους παραγωγής των δεδομένων και διάθεσής τους για περαιτέρω χρήση.
• Ορισμένοι δημόσιοι φορείς συνάπτουν πολύπλοκες συμφωνίες δεδομένων με ιδιωτικές επιχειρήσεις, γεγονός που μπορεί να οδηγήσει σε «εμπλοκή» των πληροφοριών του δημόσιου τομέα από λίγους ιδιωτικούς εταίρους. Η οδηγία περιλαμβάνει διασφαλίσεις για την ενίσχυση της διαφάνειας και τον περιορισμό των εν λόγω συμφωνιών.
• Η οδηγία καλύπτει επίσης τα ερευνητικά δεδομένα που χρηματοδοτούνται από το δημόσιο: Οι χώρες της ΕΕ πρέπει να αναπτύξουν πολιτικές ανοικτής πρόσβασης για τα εν λόγω δεδομένα, διασφαλίζοντας εναρμονισμένους κανόνες για την περαιτέρω χρήση τους όταν καθίστανται προσβάσιμες μέσω αποθετηρίων.

Η Επιτροπή δίνει το παράδειγμα, με ένα στέρεο νομικό πλαίσιο για την περαιτέρω χρήση των δικών της δεδομένων, το οποίο συμπληρώνεται από τηνεπίσημη πύλη για τα ευρωπαϊκά δεδομέναπου χρηματοδοτείται από την ΕΕ. Σύνολα δεδομένων από τα κράτη μέλη της ΕΕ και τα θεσμικά όργανα και τους οργανισμούς της ΕΕ είναι διαθέσιμα στην πύλη, καθώς και εκπαιδευτικό υλικό σχετικά με την επαναχρησιμοποίηση ανοικτών δεδομένων και βάση δεδομένων ερευνητικών μελετών και παραδειγμάτων επιτυχίας.

Ιστορικό

Το 2003, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θέσπισε ένα νομικό πλαίσιο για την περαιτέρω χρήση πληροφοριών του δημόσιου τομέα (PSI), το οποίο αργότερα αναθεωρήθηκε με την οδηγία 2013/37/ΕΕ. Η μελέτη που υποστηρίζει τηνεκτίμηση επιπτώσεων για την επανεξέταση της οδηγίας του 2003 προβλέπει ότι η συνολική άμεση οικονομική αξία των ΠΔΤ θα αυξηθεί από 52 δισ. EUR το 2018 (ΕΕ27 και Ηνωμένο Βασίλειο) σε 194 δισ. EUR το 2030.

Η οδηγία επικεντρώνεται στις οικονομικές πτυχές της περαιτέρω χρήσης των πληροφοριών, ενώ το ζήτημα των πληροφοριών που πρέπει να δημοσιοποιούνται εξετάζεται κυρίως σε επίπεδο κρατών μελών όσον αφορά τη νομοθεσία περί ελευθερίας της πληροφόρησης. Το 2014 η Επιτροπή δημοσίευσε «Κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις συνιστώμενες τυποποιημένες άδειες, σύνολα δεδομένων και χρέωση για την περαιτέρω χρήση εγγράφων», προκειμένου να διευκολύνει τους κατόχους δεδομένων του δημόσιου τομέα να εφαρμόζουν την οδηγία στην καθημερινή τους πρακτική.

Η Επιτροπή προέβη σε επανεξέταση της οδηγίας ΠΔΤ, κατόπιν δημόσιας διαβούλευσης, εκτενούς αξιολόγησης της οδηγίας ΠΔΤ και εκτίμησης επιπτώσεων. Η ισχύουσα οδηγία για τα ανοικτά δεδομένα και την περαιτέρω χρήση των ΠΔΤ, η οποία εγκρίθηκε και δημοσιεύθηκε στις 20 Ιουνίου 2019, είναι το αποτέλεσμα αυτής της διαδικασίας.

Οι βασικές αλλαγές σε σύγκριση με την οδηγία ΠΔΤ επικεντρώθηκαν στα εξής:

• μείωση των φραγμών εισόδου στην αγορά, ιδίως για τις ΜΜΕ, περιορίζοντας τις εξαιρέσεις που επιτρέπουν στους δημόσιους φορείς να χρεώνουν περισσότερο από το οριακό κόστος διάδοσης για την περαιτέρω χρήση των δεδομένων τους·
• αύξηση της διαθεσιμότητας δεδομένων με τη συμπερίληψη νέων τύπων δημόσιων και δημόσια χρηματοδοτούμενων δεδομένων στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας. Αυτό περιλαμβάνει δεδομένα που τηρούνται από δημόσιες επιχειρήσεις στους τομείς των υπηρεσιών κοινής ωφελείας και των μεταφορών, καθώς και ερευνητικά δεδομένα χρηματοδοτούμενα από το δημόσιο·
• ελαχιστοποίηση του κινδύνου υπέρμετρου πλεονεκτήματος της πρώτης κίνησης, το οποίο ευνοεί τις μεγάλες εταιρείες και περιορίζει τους δυνητικούς περαιτέρω χρήστες δεδομένων, απαιτώντας μια διαφανή διαδικασία για τις ρυθμίσεις δεδομένων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα·
• ενίσχυση των επιχειρηματικών ευκαιριών με την προώθηση της δυναμικής διάδοσης δεδομένων μέσω APIs.