Dados abertos

Na UE, o setor público é um dos mais intensivos em dados em termos da quantidade de dados que gera, recolhe e paga. Os exemplos incluem dados meteorológicos, informações geográficas, estatísticas,dados de projetos de investigação financiados por fundos públicos e livros de biblioteca digitalizados. Os dados públicos «abertos» referem-se a informações do setor público (ISP) acessíveis e reutilizáveis, de preferência sem restrições.

Permitir que os dados do setor público sejam reutilizados para outros fins, incluindo comerciais, pode:

• Promover o crescimento económico e a inovação através do desenvolvimento de novos produtos e serviços;
• ajudar a enfrentar os desafios societais através de soluções inovadoras, como os cuidados de saúde e os transportes;
• reforçar a elaboração de políticas baseadas em dados concretos e aumentar a eficiência das administrações públicas;
• tornar-se um ativo vital para o desenvolvimento de novas tecnologias, como a inteligência artificial (IA), que exige o tratamento de grandes quantidades de dados de elevada qualidade;
• promover a participação dos cidadãos na vida política e social e aumentar a transparência do governo.

A atual diretiva relativa aos dados abertos e à reutilização de informações do setor público,também conhecida por Diretiva Dados Abertos, entrou em vigor em 16 de julho de 2019, substituindo a Diretiva ISP de 2003. Baseia-se em duas vertentes fundamentais do mercado interno: transparência e concorrência leal.

Os países da UE foram obrigados a transpor a Diretiva Dados Abertos até 16 de julho de 2021. Asmedidas nacionaisde transposição comunicadas pelos Estados-Membros estão disponíveis no EurLex.

De acordo com estas regras:

• Os dados do setor público acessíveis ao abrigo da legislação nacional em matéria de liberdade de informação estão, em princípio, disponíveis para reutilização. Os organismos do setor público não devem cobrar mais do que o custo marginal pela reutilização dos seus dados, exceto em casos muito limitados. Tal permite que mais PME e empresas em fase de arranque entrem em novos mercados através do desenvolvimento de produtos e serviços baseados em dados.
• É dada especial atenção aos conjuntos de dados de elevado valor, cuja reutilização oferece benefícios significativos para a sociedade e a economia. Estes conjuntos de dados devem estar disponíveis gratuitamente, em formatos legíveis por máquina e através de API e descarregamento em massa. Dentro dos limites do âmbitotemático estabelecido no anexo da diretiva, e com a assistência de um comité composto por representantes dos países da UE,a Comissão adotou uma lista de conjuntos de dados específicos de elevado valor.
• Mais dados em tempo real, disponíveis através de APIs, podem permitir que as empresas, especialmente as startups, criem produtos e serviços inovadores, como aplicações de mobilidade.
• As empresas públicas dos setores dos transportes e dos serviços públicos geram dados valiosos quando prestam serviços de interesse geral. Quando disponibilizam esses dados, devem respeitar os princípios da transparência, da não discriminação e da não exclusividade e utilizar formatos de dados e métodos de divulgação adequados. Podem ainda fixar encargos razoáveis para recuperar os custos de produção dos dados e da sua disponibilização para reutilização.
• Alguns organismos públicos celebram acordos complexos em matéria de dados com empresas privadas, o que pode conduzir ao «bloqueio» de informações do setor público por alguns parceiros privados. A diretiva inclui salvaguardas para reforçar a transparência e limitar esses acordos.
• A diretiva abrange igualmente os dados da investigação financiada por fundos públicos: Os países da UE devem desenvolver políticas de acesso aberto a esses dados, assegurando regras harmonizadas para a sua reutilização quando disponibilizados através de repositórios. 

A Comissão dá o exemplo, com umquadro jurídicosólido  para a reutilização dos seus próprios dados, complementado peloportal oficial de dados europeusfinanciado pela UE.  Estão disponíveis no portal conjuntos de dados dos Estados-Membros da UE e das instituições e agências da UE, bem como material de formação sobre a reutilização de dados abertos e uma base de dados de estudos de investigação e histórias de sucesso.

Antecedentes

Em 2003, a Comissão Europeia criou um quadro jurídico para a reutilização de informações do setor público (ISP), que foi posteriormente revisto pela Diretiva 2013/37/UE. O estudo de apoio àavaliação de impactopara a revisão da Diretiva de 2003 prevê que o valor económico direto total das ISP aumente de 52 mil milhões de euros em 2018 (UE-27 e Reino Unido) para 194 mil milhões de euros em 2030.

A diretiva centra-se nos aspetos económicos da reutilização da informação, ao passo que a questão de saber quais as informações que devem ser tornadas públicas é abordada principalmente a nível dos Estados-Membros na legislação em matéria de liberdade de informação. Em 2014, a Comissão publicou «Orientações sobre as licenças normalizadas recomendadas, os conjuntos de dados e a tarifação da reutilização de documentos», a fim de facilitar aos detentores de dados do setor público a aplicação da diretiva na sua prática diária.

A Comissão procedeu a uma revisão da Diretiva ISP, com base numa consulta pública, numa avaliação exaustiva da Diretiva ISP e numa avaliaçãode impacto. A atual diretiva relativa aos dados abertos e à reutilização de ISP, adotada e publicada em 20 de junho de 2019, é o resultado deste processo.

As principais alterações em relação à Diretiva ISP centraram-se nos seguintes aspetos:

• reduzir os obstáculos à entrada no mercado, especialmente para as PME, limitando as exceções que permitem aos organismos públicos cobrar mais do que os custos marginais de divulgação pela reutilização dos seus dados;
• aumentar a disponibilidade de dados através da inclusão de novos tipos de dados públicos e financiados por fundos públicos no âmbito de aplicação da diretiva. Tal inclui dados detidos por empresas públicas nos setores dos serviços de utilidade pública e dos transportes, bem como dados de investigação financiados por fundos públicos;
• Minimizar o risco de vantagens excessivas para os pioneiros, que favorecem as grandes empresas e limitam os potenciais reutilizadores de dados, exigindo um processo transparente para os acordos entre os setores público e privado em matéria de dados;
• aumentar as oportunidades de negócio através da promoção da divulgação dinâmica de dados através de API.