Offene Daten

In der EU ist der öffentliche Sektor einer der am intensivsten in Bezug auf die Datenmenge, die er erzeugt, sammelt und bezahlt. Beispiele sind Wetterdaten, geografische Informationen, Statistiken, öffentlich finanzierte Forschungsprojektdaten und digitalisierte Bibliotheksbücher. „Offene“ öffentliche Daten beziehen sich auf Informationen des öffentlichen Sektors (PSI), die zugänglich und wiederverwendbar sind, vorzugsweise ohne Einschränkungen.

Die Weiterverwendung von Daten des öffentlichen Sektors für andere Zwecke, einschließlich kommerzieller Daten, kann

• Förderung von Wirtschaftswachstum und Innovation durch die Entwicklung neuer Produkte und Dienstleistungen;
• Unterstützung bei derBewältigung gesellschaftlicher Herausforderungen durch innovative Lösungen, z. B. im Gesundheitswesen und im Verkehr;
• Verbesserung der faktengestützten Politikgestaltung und Steigerung der Effizienz in den öffentlichen Verwaltungen;
• ein wichtiges Element für die Entwicklung neuer Technologien wie künstlicher Intelligenz (KI) zu werden, die die Verarbeitung großer Mengen an qualitativ hochwertigen Daten erfordern;
• Förderung der Bürgerbeteiligung am politischen und gesellschaftlichen Leben und Erhöhung der Regierungstransparenz.

Die derzeitige Richtlinie über offene Daten und die Weiterverwendung von Informationen des öffentlichen Sektors, auchbekannt als die Richtlinie über offene Daten, trat am 16. Juli 2019 in Kraft und ersetzte die PSI-Richtlinie von 2003. Sie baut auf zwei Schlüsselbereichen des Binnenmarkts auf: Transparenz und fairer Wettbewerb.

DieEU-Länder mussten die Richtlinie über offene Daten bis zum 16. Juli 2021 umsetzen. Die von den Mitgliedstaaten mitgeteilten nationalen Umsetzungsmaßnahmen sind hierabrufbar.

Nach diesen Regeln:

• Daten desöffentlichen Sektors, die nach den nationalen Rechtsvorschriften zur Informationsfreiheit zugänglich sind, stehen grundsätzlich zur Weiterverwendung zur Verfügung. Öffentliche Stellen sollten nur in sehr begrenzten Fällen mehr als die Grenzkosten für die Weiterverwendung ihrer Daten in Rechnung stellen. Dies ermöglicht es mehr KMU und Start-ups, neue Märkte zu erschließen, indem sie datenbasierte Produkte und Dienstleistungen entwickeln.
• Ein besonderer Fokus liegt auf hochwertigen Datensätzen, deren Wiederverwendung erhebliche Vorteilefür Gesellschaft und Wirtschaft bietet. Diese Datensätze müssen kostenlos, in maschinenlesbaren Formaten sowie über APIs und Massendownloads verfügbar sein. Im Rahmen des thematischen Anwendungsbereichs im Anhang der Richtlinie und mit Unterstützungeines Ausschusses, dersich aus Vertretern der EU-Länder zusammensetzt, nahm die Kommission eine Liste spezifischer hochwertiger Datensätze an.
• Mehr Echtzeit-Daten, die über APIs verfügbar sind, können Unternehmen, insbesondere Startups, ermöglichen, innovative Produkte und Dienstleistungen wie Mobilitäts-Apps zu erstellen.
• Öffentliche Unternehmen im Verkehrs- und Versorgungssektor generieren bei der Erbringung von Dienstleistungen im Allgemeininteresse wertvolle Daten. Wenn sie solche Daten zur Verfügung stellen, müssen sie sich an die Grundsätze der Transparenz, der Nichtdiskriminierung und der Nichtexklusivität halten und geeignete Datenformate und Verbreitungsmethoden anwenden. Sie können weiterhin angemessene Gebühren festlegen, um die Kosten für die Erstellung der Daten und deren Bereitstellung für die Weiterverwendung zu decken.
• Einige öffentliche Stellen schließen komplexe Datenvereinbarungen mit privaten Unternehmen ein, die dazu führen können, dass einige private Partner Informationen des öffentlichen Sektors „sperren“. Die Richtlinie enthält Garantien zur Erhöhung der Transparenz und zur Begrenzung solcher Vereinbarungen.
• Die Richtlinie erstreckt sich auch auf öffentlich finanzierte Forschungsdaten: Die EU-Länder müssen Open-Access-Strategien für solche Daten entwickeln, um harmonisierte Regeln für ihre Weiterverwendung zu gewährleisten, wenn sie über Repositories zugänglich gemacht werden.

Die Kommission führt als Beispiel einen soliden Rechtsrahmen für die Weiterverwendung ihrer eigenen Daten an, ergänzt durch das von der EU finanzierte offizielle Portal für europäische Daten. Auf dem Portal stehen Datensätze von EU-Mitgliedstaaten und EU-Institutionen und -Agenturen sowie Schulungsunterlagen zur Weiterverwendung offener Daten und eine Datenbank mit Forschungsstudien und Erfolgsgeschichten zur Verfügung.

Hintergrund

Im Jahr 2003 hat die Europäische Kommission einen Rechtsrahmen für die Weiterverwendung von Informationen des öffentlichen Sektors (PSI) geschaffen, der später durch dieRichtlinie 2013/37/EU überarbeitet wurde. In der Studie zur Unterstützung der Folgenabschätzung für die Überprüfung der Richtlinie von 2003wirdder direkte wirtschaftliche Gesamtwert von PSI von 52 Mrd. EUR im Jahr 2018 (EU27 und UK) auf 194 Mrd. EUR im Jahr 2030 ansteigen.

Die Richtlinie von 2013 konzentriert sich auf die wirtschaftlichen Aspekte der Weiterverwendung von Informationen, während die Frage, welche Informationen veröffentlicht werden sollten, hauptsächlich auf der Ebene der Mitgliedstaaten im Bereich der Informationsfreiheit behandelt wird.

Die Kommission führte eine Überprüfung der PSI-Richtlinie durch, die durch eine öffentliche Konsultation, eine umfassende Bewertung der PSI-Richtlinie und eine Folgenabschätzung unterrichtetwurde. Die aktuelle Richtlinie über offene Daten und die Weiterverwendung von PSI, die am 20. Juni 2019 angenommen und veröffentlicht wurde, ist das Ergebnis dieses Prozesses.

Die wichtigsten Änderungen gegenüber der PSI-Richtlinie konzentrierten sich auf:

• Abbau von Markteintrittsbarrieren, insbesondere für KMU, durch Begrenzung der Ausnahmen, die es öffentlichen Stellen ermöglichen, für die Weiterverwendung ihrer Daten mehr als marginale Verbreitungskosten in Rechnung zu stellen;
• Erhöhung der Datenverfügbarkeit durch Aufnahme neuer Arten öffentlicher und öffentlich finanzierter Daten in den Anwendungsbereich der Richtlinie. Dazu gehören Daten im Besitz öffentlicher Unternehmen im Versorgungs- und Verkehrssektor sowie öffentlich finanzierte Forschungsdaten;
• Minimierung des Risikos eines übermäßigen First-Mover-Vorteils, der große Unternehmen begünstigt und potenzielle Datenweiterverwender begrenzt, indem ein transparentes Verfahren für öffentlich-private Datenvereinbarungen gefordert wird;
• Steigerung der Geschäftsmöglichkeiten durch Förderung dynamischer Datenverbreitung über APIs.