Données ouvertes

Dans l'UE, le secteur public est l'un des plus gourmands en données en termes de quantité de données qu'il génère, collecte et paie. Parmi les exemples figurent les données météorologiques, les informations géographiques, les statistiques, lesdonnées de projets de recherche financés par des fonds publicset les livres de bibliothèque numérisés. Les données publiques «ouvertes» désignent les informations du secteur public (ISP) qui sont accessibles et réutilisables, de préférence sans restrictions.

Permettre la réutilisation des données du secteur public à d’autres fins, y compris commerciales, peut:

• favoriser la croissance économique et l'innovation par le développement de nouveaux produits et services;
• contribuer à relever les défis de société au moyen de solutions innovantes, notammentdans les domaines des soins de santé et des transports; 
• renforcer l’élaboration de politiques fondées sur des données probantes et accroître l’efficacité dans les administrations publiques;
• devenir un atout essentiel pour le développement de nouvelles technologies telles que l’intelligence artificielle (IA), qui nécessite le traitement de grandes quantités de données de haute qualité;
• favoriser la participation des citoyens à la vie politique et sociale et accroître la transparence du gouvernement.

L’actuelledirective sur les données ouvertes et la réutilisation des informations du secteur public, également connue sous le nom de directive sur les données ouvertes, est entrée en vigueur le 16 juillet 2019, remplaçant la directive ISP de 2003. Il s'appuie sur deux volets essentiels du marché intérieur: transparence et concurrence loyale.

Les pays de l’UE étaient tenus de transposer la directive sur les données ouvertes au plus tard le 16 juillet 2021. Lesmesures nationales de transposition communiquées par les États membres sont disponibles sur EurLex.

En vertu de ces règles:

• Les données du secteur public qui sont accessibles en vertu des lois nationales sur la liberté de l'information peuvent en principe être réutilisées. Les organismes du secteur public ne devraient pas facturer plus que le coût marginal de la réutilisation de leurs données, sauf dans des cas très limités. Cela permet à un plus grand nombre de PME et de startups d'entrer sur de nouveaux marchés en développant des produits et services basés sur des données.
• Un accent particulier est mis sur les ensembles de données de grande valeur, dont la réutilisationoffre des avantages significatifs pour la société et l’économie. Ces ensembles de données doivent être disponibles gratuitement, dans des formats lisibles par machine et au moyen d’API et de téléchargements en masse. Dans les limites du champ d’applicationthématique défini à l’annexe de la directive, et avec l’aide d’un comité composé de représentants des pays de l’UE,la Commission a adopté une liste d’ensembles de données spécifiques de grande valeur.
• Plus de données en temps réel, disponibles via des API, peuvent permettre aux entreprises, en particulier aux startups, de créer des produits et services innovants, tels que des applications de mobilité.
• Les entreprises publiques des secteurs des transports et des services d'utilité publique génèrent des données précieuses lorsqu'elles fournissent des services d'intérêt général. Lorsqu'ils mettent ces données à disposition, ils doivent respecter les principes de transparence, de non-discrimination et de non-exclusivité et utiliser des formats de données et des méthodes de diffusion appropriés. Ils peuvent toujours fixer des frais raisonnables pour recouvrer les coûts de production des données et de leur mise à disposition en vue de leur réutilisation.
• Certains organismes publics concluent des accords complexes sur les données avec des entreprises privées, ce qui peut conduire à la «verrouillage» des informations du secteur public par quelques partenaires privés. La directive prévoit des garanties pour renforcer la transparence et limiter ces accords.
• La directive couvre également les données de recherche financées par des fonds publics: Les pays de l’UE doivent élaborer des politiques d’accès ouvert à ces données, en garantissant des règles harmonisées pour leur réutilisation lorsqu’elles sont rendues accessibles par l’intermédiaire de répertoires. 

La Commission montre l’exemple, avec uncadre juridiquesolide  pour la réutilisation de ses propres données, complété par leportail officiel des données européennes financé par l’UE.  Des ensembles de données provenant des États membres de l’UE et des institutions et agences de l’UE sont disponibles sur le portail, ainsi que du matériel de formation sur la réutilisation des données ouvertes et une base de données d’études de recherche et d’exemples de réussite.

Contexte

En 2003, la Commission européenne a mis en place un cadre juridique pour la réutilisation des informations du secteur public (ISP), qui a ensuite été révisé par la directive 2013/37/UE. L’étude à l’appuide l’analyse d’impact de la révision de la directivede 2003 prévoit que la valeur économique directe totale des ISP passera de 52 milliards d’euros en 2018 (UE-27 et Royaume-Uni) à 194 milliards d’euros en 2030. 

La directive se concentre sur les aspects économiques de la réutilisation de l'information, tandis que la question de savoir quelles informations devraient être rendues publiques est principalement abordée au niveau des États membres dans la législation sur la liberté de l'information. En 2014, la Commission a publié des «lignes directrices sur les licences standard recommandées, les ensembles de données et la tarification pour la réutilisation des documents» afin de permettre aux détenteurs de données du secteur public d’appliquer plus facilement la directive dans leur pratique quotidienne.

La Commission a procédé à un réexamen de la directive ISP, sur la base d’une consultation publique, d’une évaluation approfondie de la directive ISP et d’une analyse d’impact. L’actuelledirective  sur les données ouvertes et la réutilisation des ISP, adoptée et publiée le 20 juin 2019, est le résultat de ce processus.

Les principaux changements par rapport à la directive ISP ont porté sur:

• réduire les obstacles à l’entrée sur le marché, en particulier pour les PME, en limitant les exceptions qui permettent aux organismes publics de facturer des coûts de diffusion plus élevés que les coûts marginaux pour la réutilisation de leurs données;
• accroître la disponibilité des données en incluant de nouveaux types de données publiques et financées par des fonds publics dans le champ d’application de la directive. Cela inclut les données détenues par les entreprises publiques dans les secteurs des services publics et des transports, ainsi que les données de recherche financées par des fonds publics;
• réduire au minimum le risque d’avantage excessif du premier arrivé, ce qui favorise les grandes entreprises et limite les réutilisations potentielles de données, en exigeant un processus transparent pour les accords entre le secteur public et le secteur privé en matière de données;
• stimuler les débouchés commerciaux en favorisant la diffusion dynamique des données au moyen d’API.