Atvirieji duomenys

ES viešasis sektorius yra vienas iš intensyviausiai duomenis naudojančių sektorių pagal duomenų, kuriuos jis generuoja, renka ir už kuriuos moka, kiekį. Pavyzdžiui, orų duomenys, geografinė informacija, statistika, viešosiomis lėšomis finansuojamų mokslinių tyrimų projektų duomenys ir suskaitmenintos bibliotekų knygos. Atvirieji viešieji duomenys – tai viešojo sektoriaus informacija, kuri yra prieinama ir pakartotinai naudojama, pageidautina be apribojimų.

Leidus viešojo sektoriaus duomenis pakartotinai naudoti kitais tikslais, įskaitant komercinius, galima:

• skatinti ekonomikos augimą ir inovacijas kuriant naujus produktus ir paslaugas;
• padėti spręsti visuomenės uždavinius taikant novatoriškus sprendimus, pavyzdžiui,sveikatos priežiūros ir transporto srityse; 
• stiprinti įrodymais grindžiamą politikos formavimą ir didinti viešojo administravimo institucijų veiksmingumą;
• tapti gyvybiškai svarbiu turtu kuriant naujas technologijas, pavyzdžiui, dirbtinį intelektą (DI), kuriam reikia tvarkyti didžiulius aukštos kokybės duomenų kiekius;
• skatinti piliečių dalyvavimą politiniame ir socialiniame gyvenime ir didinti vyriausybės skaidrumą.

Dabartinė Atvirųjų duomenų ir viešojo sektoriaus informacijos pakartotinio naudojimo direktyva,dar vadinama Atvirųjų duomenų direktyva, įsigaliojo 2019 m. liepos 16 d. ir pakeitė 2003 m. VSI direktyvą. Jis grindžiamas dviem pagrindinėmis vidaus rinkos kryptimis: Skaidrumas ir sąžininga konkurencija.

ES šalys Atvirųjų duomenų direktyvą į nacionalinę teisę turėjo perkelti iki 2021 m. liepos 16 d. Su perkėlimo į nacionalinę teisę priemonėmis, apie kurias pranešė valstybės narės, galima susipažinti svetainėje EurLex.

Pagal šias taisykles:

• Viešojo sektoriaus duomenis, kurie yra prieinami pagal nacionalinius informacijos laisvės įstatymus, iš esmės galima pakartotinai naudoti. Viešojo sektoriaus institucijos už pakartotinį savo duomenų naudojimą neturėtų imti didesnio mokesčio nei ribinės sąnaudos, išskyrus labai ribotus atvejus. Tai sudaro sąlygas daugiau MVĮ ir startuolių patekti į naujas rinkas kuriant duomenimis grindžiamus produktus ir paslaugas.
• Ypatingas dėmesys skiriamas didelės vertės duomenų rinkiniams, kurių pakartotinis naudojimas teikia didelę naudą visuomenei ir ekonomikai. Šie duomenų rinkiniai turi būti prieinami nemokamai, kompiuterio skaitomais formatais, naudojantis API ir masiniu atsisiuntimu. Atsižvelgdama į direktyvos priede nustatytąteminę taikymo sritį ir padedamaiš ES šalių atstovų sudaryto komiteto, Komisija patvirtino konkrečių didelės vertės duomenų rinkinių sąrašą.
• Daugiau tikralaikių duomenų, prieinamų per API, gali suteikti įmonėms, ypač startuoliams, galimybę kurti novatoriškus produktus ir paslaugas, pavyzdžiui, judumo programėles.
• Transporto ir komunalinių paslaugų sektorių valstybinės įmonės, teikdamos visuotinės svarbos paslaugas, generuoja vertingus duomenis. Teikdamos tokius duomenis jos turi laikytis skaidrumo, nediskriminavimo ir išimtinumo principų ir naudoti tinkamus duomenų formatus ir sklaidos metodus. Jos vis tiek gali nustatyti pagrįstus mokesčius, kad susigrąžintų duomenų parengimo ir jų pateikimo pakartotiniam naudojimui išlaidas.
• Kai kurios viešosios įstaigos sudaro sudėtingus duomenų susitarimus su privačiomis įmonėmis, todėl keli privačiojo sektoriaus partneriai gali „užrakinti“ viešojo sektoriaus informaciją. Direktyvoje numatytos apsaugos priemonės skaidrumui didinti ir tokiems susitarimams riboti.
• Direktyva taip pat taikoma viešosiomis lėšomis finansuojamiems mokslinių tyrimų duomenims: ES šalys turi parengti atviros prieigos prie tokių duomenų politiką, užtikrindamos suderintas pakartotinio jų naudojimo taisykles, kai jie tampa prieinami per saugyklas. 

Komisija rodo pavyzdį ir turi tvirtą pakartotinio jos pačios duomenų naudojimo teisinę sistemą, kurią papildo ES finansuojamasoficialus Europos duomenų portalas. Portale pateikiami ES valstybių narių ir ES institucijų bei agentūrų duomenų rinkiniai, taip pat mokomoji medžiaga apie pakartotinį atvirųjų duomenų naudojimą ir mokslinių tyrimų tyrimų bei sėkmės istorijų duomenų bazė.

Pagrindiniai faktai

2003 m. Europos Komisija sukūrė viešojo sektoriaus informacijos pakartotinio naudojimo teisinę sistemą,kuri vėliau buvo peržiūrėta Direktyva 2013/37/ES. Tyrime, kuriuo grindžiamas  2003 m. direktyvos peržiūros poveikio vertinimas,numatoma, kad bendra tiesioginė VSI ekonominė vertė padidės nuo 52 mlrd. EUR 2018 m. (27 ES valstybėse narėse ir Jungtinėje Karalystėje) iki 194 mlrd. EUR 2030 m.

Direktyvoje daugiausia dėmesio skiriama pakartotinio informacijos naudojimo ekonominiams aspektams, o klausimas, kokia informacija turėtų būti skelbiama viešai, daugiausia sprendžiamas valstybių narių lygmeniu informacijos laisvės teisės aktuose. 2014 m. Komisija paskelbėRekomenduojamų standartinių licencijų, duomenų rinkinių ir mokesčių už pakartotinį dokumentų naudojimą gaires, kad viešojo sektoriaus duomenų turėtojams būtų lengviau taikyti direktyvą savo kasdienėje praktikoje.

Komisija atliko VSI direktyvos peržiūrą, remdamasi viešomis konsultacijomis, išsamiu VSI direktyvos vertinimu ir poveikio vertinimu. Šio proceso rezultatas – 2019 m. birželio 20 d. priimta ir paskelbta dabartinė Direktyvadėl atvirųjų duomenų ir viešojo sektoriaus informacijos pakartotinio naudojimo. 

Pagrindiniai pakeitimai, palyginti su VSI direktyva, buvo susiję su:

• mažinti patekimo į rinką kliūtis, ypač MVĮ, apribojant išimtis, pagal kurias viešosios įstaigos už pakartotinį savo duomenų naudojimą gali imti didesnį mokestį nei ribinės sklaidos sąnaudos;
• didinti duomenų prieinamumą į direktyvos taikymo sritį įtraukiant naujų rūšių viešuosius ir viešosiomis lėšomis finansuojamus duomenis. Tai apima viešųjų įmonių komunalinių paslaugų ir transporto sektoriuose turimus duomenis, taip pat viešosiomis lėšomis finansuojamų mokslinių tyrimų duomenis;
• kuo labiau sumažinti pernelyg didelio pradininko pranašumo, kuris yra palankus didelėms įmonėms ir riboja potencialius pakartotinius duomenų naudotojus, riziką, reikalaujant skaidraus viešojo ir privačiojo sektorių susitarimų dėl duomenų proceso;
• verslo galimybių didinimas skatinant dinamišką duomenų sklaidą per API.