Date deschise

În UE, sectorul public este unul dintre sectoarele cu cea mai mare utilizare intensivă a datelor în ceea ce privește volumul de date pe care îl generează, le colectează și pentru care plătește. Printre exemple se numără datele meteorologice, informațiile geografice, statisticile,datele proiectelor de cercetare finanțate din fonduri publice și cărțile de bibliotecă digitalizate. Datele publice „deschise” se referă la informații din sectorul public (ISP) care sunt accesibile și reutilizabile, de preferință fără restricții.

Permiterea reutilizării datelor din sectorul public în alte scopuri, inclusiv în scopuri comerciale, poate:

• stimularea creșterii economice și a inovării prin dezvoltarea de noi produse și servicii;
• să contribuie la abordarea provocărilor societale prin soluții inovatoare, cum ar fi în domeniul asistenței medicale și al transporturilor;
• să consolideze elaborarea de politici bazate pe date concrete și să sporească eficiența în administrațiile publice;
• să devină un atu vital pentru dezvoltarea de noi tehnologii, cum ar fi inteligența artificială (IA), care necesită prelucrarea unor cantități mari de date de înaltă calitate;
• să încurajeze participarea cetățenilor la viața politică și socială și să sporească transparența guvernamentală.

Actuala Directivă privind datele deschise și reutilizarea informațiilor din sectorul public,cunoscută și sub denumirea de Directiva privind datele deschise, a intrat în vigoare la 16 iulie 2019, înlocuind Directiva ISP din 2003. Acesta se bazează pe două componente-cheie ale pieței interne: transparența și concurența loială.

Țările UE au avut obligația de a transpune Directiva privind datele deschise până la 16 iulie 2021. Măsurile naționalede transpunere comunicate de statele membre sunt disponibile pe EurLex.

În conformitate cu aceste norme:

• Datele din sectorul public care sunt accesibile în temeiul legislației naționale privind libertatea de informare sunt, în principiu, disponibile pentru reutilizare. Organismele din sectorul public nu ar trebui să perceapă mai mult decât costul marginal pentru reutilizarea datelor lor, cu excepția unor cazuri foarte limitate. Acest lucru permite mai multor IMM-uri și întreprinderi nou-înființate să intre pe noi piețe prin dezvoltarea de produse și servicii bazate pe date.
• Se pune un accent deosebit pe seturile de date cu valoare ridicată, a căror reutilizare oferă beneficii semnificative pentru societate și economie. Aceste seturi de date trebuie să fie disponibile gratuit, în formate care pot fi citite automat și prin intermediul API-urilor și al descărcării în masă. În limitele domeniului de aplicaretematic stabilit în anexa la directivă și cu sprijinul unui comitet compus din reprezentanți ai țărilor UE,Comisia a adoptat o listă de seturi de date specifice cu valoare ridicată.
• Mai multe date în timp real, disponibile prin intermediul API-urilor, pot permite companiilor, în special startup-urilor, să creeze produse și servicii inovatoare, cum ar fi aplicațiile de mobilitate.
• Întreprinderile publice din sectoarele transporturilor și utilităților publice generează date valoroase atunci când furnizează servicii de interes general. Atunci când pun la dispoziție astfel de date, acestea trebuie să respecte principiile transparenței, nediscriminării și neexclusivității și să utilizeze formate de date și metode de diseminare adecvate. Acestea pot stabili în continuare taxe rezonabile pentru a recupera costurile de producere a datelor și de punere a acestora la dispoziție pentru reutilizare.
• Unele organisme publice încheie acorduri complexe privind datele cu firme private, ceea ce poate duce la „blocarea” informațiilor din sectorul public de către câțiva parteneri privați. Directiva include garanții pentru a consolida transparența și a limita astfel de acorduri.
• Directiva acoperă, de asemenea, datele de cercetare finanțate din fonduri publice: Țările UE trebuie să elaboreze politici privind accesul liber la astfel de date, asigurând norme armonizate pentru reutilizarea acestora atunci când sunt puse la dispoziție prin intermediul registrelor. 

Comisia conduce prin puterea exemplului, cu uncadru juridicsolid  pentru reutilizarea propriilor date, completat deportalul oficial pentru date europenefinanțat de UE.  Pe portal sunt disponibile seturi de date de la statele membre ale UE și de la instituțiile și agențiile UE, precum și materiale de formare privind reutilizarea datelor deschise și o bază de date cu studii de cercetare și povești de succes.

Contextul

În 2003, Comisia Europeană a instituit un cadru juridic pentru reutilizarea informațiilor din sectorul public (ISP), care a fost revizuit ulterior prin Directiva 2013/37/UE. Studiul care sprijinăevaluarea impactului pentru revizuirea Directivei din 2003 estimează că valoarea economică directă totală a ISP va crește de la 52 de miliarde EUR în 2018 (UE27 și Regatul Unit) la 194 de miliarde EUR în 2030.

Directiva se axează pe aspectele economice ale reutilizării informațiilor, în timp ce chestiunea informațiilor care ar trebui făcute publice este abordată în principal la nivelul statelor membre în legislația privind libertatea de informare. În 2014, Comisia a publicat „Orientări privind licențele standard recomandate, seturile de date și taxele pentru reutilizarea documentelor”, pentru a facilita aplicarea directivei de către deținătorii de date din sectorul public în practica lor zilnică.

Comisia a efectuat o revizuire a Directivei ISP, pe baza unei consultări publice, a unei evaluări ample a Directivei ISP și a unei evaluări a impactului. Directiva actuală privind datele deschise și reutilizarea ISP, adoptată și publicată la 20 iunie 2019, este rezultatul acestui proces.

Principalele modificări în comparație cu Directiva ISP s-au axat pe:

• reducerea barierelor la intrarea pe piață, în special pentru IMM-uri, prin limitarea excepțiilor care permit organismelor publice să perceapă taxe mai mari decât costurile marginale de diseminare pentru reutilizarea datelor lor;
• creșterea disponibilității datelor prin includerea unor noi tipuri de date publice și finanțate din fonduri publice în domeniul de aplicare al directivei. Acestea includ datele deținute de întreprinderile publice din sectorul utilităților și al transporturilor, precum și datele de cercetare finanțate din fonduri publice;
• reducerea la minimum a riscului de avantaj excesiv al primului venit, care favorizează întreprinderile mari și limitează potențialii reutilizatori de date, prin impunerea unui proces transparent pentru acordurile public-privat privind datele;
• stimularea oportunităților de afaceri prin promovarea diseminării dinamice a datelor prin intermediul API.