Utilización del espectro radioeléctrico por el sector público

Los organismos del sector público son usuarios sustanciales del espectro. Los usuarios más importantes del sector público del espectro son la defensa, la comunidad científica y de investigación, la navegación y la observación de la Tierra, el transporte público (especialmente en materia de comunicaciones de seguridad), la seguridad pública y los servicios de emergencia (policía, bomberos, primeros auxilios, búsqueda y rescate, socorro en casos de desastre).

Estos servicios fueron de los primeros en desplegar tecnologías de radio, por ejemplo, para la seguridad pública y la defensa. Siguen siendo una alta prioridad para las asignaciones de espectro por parte de los gobiernos, en particular de las valiosas frecuencias por debajo de 15 GHz. Estos organismos del sector público prestan servicios a nivel nacional, regional y local.

Coordinar el uso transfronterizo del espectro por el sector público

El uso del espectro por parte del sector público suele estar vinculado a objetivos de interés general definidos a nivel nacional. Por lo tanto, corresponde principalmente a la competencia nacional. Sin embargo, en muchos casos los servicios públicos deben organizarse de manera coordinada a través de las fronteras. Por lo tanto, el uso público del espectro se coordina en algunos casos a escala mundial y de la UE.

Negociaciones internacionales

La asignación del espectro generalmente se considera y negocia a nivel mundial. Las decisiones adoptan la forma de cambios en el Reglamento de Radiocomunicaciones, que requieren un consenso en lasConferencias Mundiales de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

Para una serie de sectores, como la aviación civil, el mar, el espacio y los satélites, la observación de la Tierra, la meteorología y los servicios científicos, la utilización del espectro depende de las decisiones adoptadas por las organizaciones y organismos especializados del sector de las Naciones Unidas. Estos incluyen la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), la Organización Marítima Internacional (OMI) y la Organización Meteorológica Mundial (OMM).

Espectro en la UE

Dado que el uso del espectro por parte de los servicios públicos debe organizarse de manera coordinada a través de las fronteras, las políticas sectoriales de la UE son pertinentes para el espectro en la UE. Pueden encontrarse ejemplos en los sectores del transporte de comunicaciones (cielo único europeo, seguridad vial, navegación por satélite), espacio (política espacial europea), medio ambiente (observación de la Tierra, protección civil), salud (inclusión, sanidad electrónica), seguridad (control fronterizo) y servicios científicos.

El objetivo general de la política del espectro es maximizar el valor social y económico que Europa deriva del uso del espectro radioeléctrico. Dado que el sector público es un usuario importante del espectro, este uso debe ser lo más eficiente desde el punto de vista socioeconómico posible. Por lo tanto, una política de espectro de la UE equilibrada implica considerar las necesidades del sector público, incluso si varios tipos de uso del sector público quedan fuera de las competencias jurídicas e institucionales de la UE. Lograr un mayor rendimiento operativo y mejorar el valor económico y social del espectro podría mejorar la prestación de servicios públicos e impulsar la competitividad general de la economía europea.

La medida en que el uso público del espectro está cubierto por la legislación de la UE debe decidirse caso por caso. Algunas medidas de armonización adoptadas a escala de la UE tienen por objeto apoyar el uso público del espectro, como las aplicaciones relacionadas con la seguridad vial de los sistemas de transporte inteligentes.

Cuestiones que deben examinarse más a fondo:

• Aumentar la transparencia en torno al uso del espectro por parte del sector público mediante la realización de encuestas periódicas sobre el uso del espectro y la evaluación de las necesidades futuras previstas del sector público. Elaboración de planes estratégicos a largo plazo para la asignación de espectro en el sector público.
• Evaluación de las necesidades de espectro relacionadas con la prestación de servicios y aplicaciones públicos vinculados a políticas específicas de la UE: transporte aéreo (iniciativas del Cielo Único Europeo en torno a la gestión del tráfico aéreo), transporte ferroviario (Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario — ERTMS), transporte por carretera (Sistemas de Transporte Inteligente (STI)), comunicaciones de emergencia y seguridad pública (PPDR) y más.
• Dado que el espectro es un recurso limitado y escaso, es importante elegir entre las asignaciones de espectro para usos del sector público y no públicos (privados o comerciales) y establecer mecanismos para encontrar un equilibrio realista.
• Reasignación o reasignación de espectro a usos o usuarios que generen un mayor valor socioeconómico, entre usuarios del sector público o entre usuarios del sector público y no público. Los cambios en el uso del espectro deberían aplicarse de manera oportuna y rentable.
• Los procesos de contratación utilizados por los organismos del sector público para adquirir equipos y servicios inalámbricos tienen un impacto en las necesidades del espectro, tanto en términos de uso eficiente del espectro como de interoperabilidad. La adquisición de equipos y tecnologías debería llevarse a cabo de conformidad con las buenas prácticas de gestión del espectro.
• Armonización del uso del espectro para los sectores públicos a fin de lograr:
  • prestación de servicios transfronterizos (paneuropeos);
  • economías de escala para la producción de equipos;
  • el nivel mínimo posible de interferencia entre los sistemas nacionales.
• Desarrollar planes estratégicos a largo plazo para la armonización de las asignaciones del sector público a nivel europeo y mundial (CMR).
• Compartir bandas de frecuencias entre usuarios del sector público y entre usuarios del sector público y no del sector público con el fin de optimizar el uso del espectro. Identificar oportunidades prometedoras para compartir el espectro.

Invertir en investigación e innovación tecnológica con el objetivo de lograr un uso más eficiente del espectro, un mayor intercambio de bandas de frecuencias, una mayor interoperabilidad y economías de escala a escala europea. La identificación de bandas de frecuencias en las que se introducen nuevas tecnologías espectralmente eficientes para su uso por el sector público y, por lo tanto, la eliminación gradual de las obsoletas, a menudo conduce a nuevos «dividendos digitales» o reasignaciones del espectro en la banda de 700 MHz, definida como el segmento superior de la banda UHF (que oscila entre 698-806-MHz) A medida que avanza la digitalización de la televisión, se migran los canales y se libera el espectro para los servicios de banda ancha móvil.