Verteidigung demokratischer Werte im digitalen Zeitalter

Das am 12. November 2025 angenommene Demokratiepaket der Kommission enthielt die Mitteilungen zum Europäischen Demokratieschild, wie in den politischen Leitlinien von Präsidentin von der Leyen angekündigt. 

Der Europäische Demokratieschild (EUDS) zielt darauf ab, unsere Demokratien zu schützen und zu fördern. Sie enthält ein kohärentes Maßnahmenpaket, das sich auf drei Säulen konzentriert:

1. Schutz der Integrität im Informationsraum
2. Schutz freier und fairer Wahlen und Medien
3. Stärkung der gesellschaftlichen Resilienz und der Medienkompetenz

Mit dem Demokratieschild wird ein Zentrum für demokratische Resilienz eingerichtet, das die Arbeit in allen Bereichen unterstützt und Fachwissen und Kapazitäten von Mitgliedstaaten, Kandidatenländern und potenziellen Kandidatenländern sowie EU-Institutionen zusammenbringt. 

Eine Plattform der Interessenträger für unabhängige Sachverständige wird diese Arbeit unterstützen, indem sie Fachwissen und Kapazitäten in den Mitgliedstaaten und den Nachbarländern zusammenbringt und auf den Hubs der Europäischen Beobachtungsstelle für digitale Medien und den neuen Gemeinschaften wie dem Europäischen Netz der Faktenprüfer und dem künftigen gemeinsamen Rahmen für die Unterstützung der Forschung aufbaut.

Die Kommission verfügt bereits über Vorschriften zum Schutz der Integrität von Informationen im Internet: 

• Das KI-Gesetz enthält Verpflichtungen zur Kennzeichnung von KI-generierten Inhalten unter bestimmten Umständen, einschließlich Deep Fakes.
• Das Gesetz über digitale Dienste enthält Vorschriften zur Minderung großer Risiken für die Gesellschaft und die Demokratie auf Online-Plattformen unter uneingeschränkter Achtung der Meinungsfreiheit der Nutzer.
• Das Gesetz über digitale Dienste enthält auch Vorschriften für die Transparenz von Algorithmen, die es den Nutzern ermöglichen, zu kontrollieren, was sie sehen, und Forschern Zugang zu Daten geben, um zu untersuchen, wie Online-Plattformen unter anderem Informationen verbreiten.
• Die Verordnung über politische Werbung enthält gemeinsame EU-Standards, die es den Bürgern erleichtern, politische Anzeigen zu erkennen, zu wissen, ob sie von solchen Anzeigen erfasst werden, und sie von anderen Arten von Inhalten zu unterscheiden.

Die Kommission ergreift mehrere Maßnahmen, um die Integrität unseres Informationsraums im digitalen Zeitalter zu stärken. Dazu gehören:

• Vorbereitung eines DSA-Vorfalls und eines Krisenprotokolls, um schnelle Reaktionen auf groß angelegte und sogar transnationale Bedrohungen der Informationsintegrität zu gewährleisten
• Aufbauend auf Maßnahmen wie dem Verhaltenskodex für Desinformation zur Dämonisierung von Desinformation, unter anderem
• Erweiterung des Mandats der Europäischen Beobachtungsstelle für digitale Medien (EDMO) zur Entwicklung neuer, unabhängiger Überwachungs- und Analysekapazitäten, insbesondere im Zusammenhang mit Wahlen oder Krisen
• Aufforderung an das Europäische Gremium für Mediendienste, gemeinsam mit uns gemeinsame Kriterien zu entwickeln, um die nationalen Medienregulierungsbehörden bei ihren Maßnahmen zum Schutz des EU-Informationsraums vor schurkischen Nicht-EU-Mediendiensten zu unterstützen 

Das Europäische Netz der Faktenprüfer (Aufforderung zur Bewertung) wird ebenfalls zu diesen Bemühungen beitragen. Sie wird unabhängigen Faktenprüfern in allen 27 EU-Mitgliedstaaten dabei helfen, ihre Fähigkeit zur Aufdeckung, Analyse und Bekämpfung von Informationsmanipulationen, auch in Krisensituationen, zu verbessern. Das Netz wird auch ein Schutzsystem für Faktenprüfer umfassen und ein EU-Faktenprüfregister einrichten. 

Die Kommission wird auch einen gemeinsamen Rahmen zur Unterstützung der Forschung schaffen, der Forschern, Hochschulen und Organisationen der Zivilgesellschaft Zugang zu Daten und fortschrittlichen Technologien bietet, um ausländische Informationsmanipulations- und -einmischungskampagnen (FIMI) und Desinformationskampagnen zu überwachen und aufzudecken.

Wahlen

Die Wahlinfrastruktur muss vor Cyberangriffen geschützt werden. Die Richtlinie über Netz- und Informationssysteme (NIS2) und das Cyberresilienzgesetz bieten bereits Möglichkeiten, die Cybersicherheit der EU nicht nur bei Wahlen, sondern in größerem Umfang zu stärken. Die mit dem Cybersolidaritätsgesetz eingerichtete Cybersicherheitsreserve steht den Mitgliedstaaten und EU-Partnern auf Anfrage zur Verfügung, wenn es sich um bedeutende oder groß angelegte Cybersicherheitsinternets handelt.

Darüber hinaus nahm die Kommission Leitlinien zur Minderung systemischer Risiken für Wahlprozesse im Rahmen des Gesetzes über digitale Dienste an, um die Einhaltung ihrer Verpflichtungen zum Schutz des zivilgesellschaftlichen Diskurses und der Wahlprozesse zu unterstützen. Zusammen mit den nationalen Koordinatoren für digitale Dienste wird die Kommission das Instrumentarium für Wahlen zum Gesetz über digitale Dienste aktualisieren, um die Erfahrungen bei den jüngsten Wahlen zu berücksichtigen. 

Darüber hinaus wird der Verhaltenskodex zur Bekämpfung von Desinformation weiterhin eine Schlüsselrolle bei der Abwehr von Bedrohungen im Zusammenhang mit Wahlen spielen, insbesondere durch sein Krisenreaktionssystem.

Medien 

Nachrichtenmedien sind von entscheidender Bedeutung für eine gesunde demokratische Debatte und freie und faire Wahlen. Der Mediensektor steht jedoch unter wirtschaftlichem Druck, was die Aufrechterhaltung unabhängiger Nachrichtenmedien und hochwertiger Berichterstattung erschwert. Einige Orte in der EU werden sogar zu „Nachrichtenwüsten“, da lokale Absatzmärkte vom Markt verdrängt werden, was zu einem Rückgang der Pluralität und Qualität der Informationen führt. Dies kann den Weg für Desinformation ebnen und zu einem Verlust des Engagements in der Demokratie beitragen.

AgoraEU, das EU-Finanzierungsprogramm für 2028-2034, wird die Unterstützung freier und unabhängiger Medien, einschließlich des Schutzes von Journalisten und der Medienresilienz, über den Aktionsbereich MEDIA+ umfassen. Bis dahin bieten der Europäische Demokratieschild und das Programm für Medienresilienz eine Gelegenheit, die wichtigsten Maßnahmen zur Unterstützung der Nachrichtenmedien, einschließlich der Unterstützung unabhängiger Medien und Journalisten, zu skizzieren, eine EU-Perspektive zu aktuellen Angelegenheiten zu bieten und die Lebensfähigkeit und Innovation der Medien zu stärken. Unterdessen wird die Kommission die Unterstützung für lokale Medien im Rahmen des Programms Kreatives Europa verstärken und eine neue Maßnahme im Rahmen von Horizont Europa einführen, um den digitalen Wandel der Medienbranche weiter zu unterstützen.

Im Hinblick auf die Resilienz der Medien wird die Kommission die Mitgliedstaaten weiterhin bei der Anwendung des Europäischen Medienfreiheitsgesetzes (EMFA) unterstützen. Die EMFA-Vorschriften tragen nicht nur zum Schutz freier und pluralistischer Medien bei, sondern verpflichten die Mitgliedstaaten auch, angemessene, nachhaltige und vorhersehbare Finanzmittel für öffentlich-rechtliche Medienanbieter bereitzustellen. Und nach dem Gesetz über digitale Dienste müssen sehr große Online-Plattformen und Suchmaschinen (VLOPs – Very Large Online Platforms and Search Engines) – mit monatlich über 45 Millionen aktiven Nutzern in der EU – Risiken im Zusammenhang mit der Freiheit und dem Pluralismus der Medien ermitteln und mindern.

Neben dem Gesetz über digitale Märkte trägt das Gesetz über digitale Märkte dazu bei, eine unabhängige und vielfältige Medienlandschaft zu fördern und Herausforderungen wie die Auswirkungen von KI-gestützten Diensten auf digitale Medienmärkte anzugehen. 

Darüber hinaus wird die Kommission im Rahmen der Bewertung der Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste (AVMD-Richtlinie) und der Überprüfung der Richtlinie über das Urheberrecht im digitalen Binnenmarkt Möglichkeiten ermitteln, wie die wirtschaftliche Lebensfähigkeit und Vielfalt des Sektors weiter unterstützt werden können.

Was schließlich den Schutz unserer Medien und Journalisten betrifft, wird die Kommission ihre Empfehlung zur Sicherheit von Journalisten aktualisieren, um einen stärkeren Schutz von Journalisten vor ungebührlichem Druck, Bedrohungen und Angriffen zu unterstützen.

Die Medien- und Digitalkompetenz ist mit der Resilienz der Gesellschaft und dem Engagement der Bürgerinnen und Bürger verbunden. Die Kommission fördert die Bildung in diesem Bereich und unterstützt Möglichkeiten für die Bürger, am demokratischen Leben teilzunehmen.

Die Kommission beabsichtigt insbesondere, die Expertengruppe Medienkompetenz zu stärken, um 

• Ausweitung seines Mandats auf alle Aspekte der gesellschaftlichen Resilienz, einschließlich der Vorsorge
• Bereitstellung neuer Kooperationsinstrumente für die Mitgliedstaaten (z. B. Erleichterung der Entwicklung gemeinsamer Maßnahmen)
• die Gruppe häufiger in beratender Funktion in die Gestaltung von EU-Maßnahmen zur Medienkompetenz einzubeziehen; 

Diese neu gestaltete Expertengruppe sollte sich mit dem Europäischen Zentrum für demokratische Resilienz verbinden und von ihm profitieren, indem sie sich auf seine Erkenntnisse zur Lageerfassung stützt. 

Gleichzeitig wird die Kommission Maßnahmen zur Medienkompetenz in das Programm für Medienresilienz aufnehmen, das sich an alle Altersgruppen in ländlichen und städtischen Gebieten richtet. Die Bemühungen zur Förderung der Medienkompetenz sollten auch auf der Medienkompetenzgemeinschaft der EDMO aufbauen und die Sammlung bewährter Verfahren und Anwendungsfälle auf der Grundlage der EDMO-Leitlinien für wirksame Initiativen zur Medienkompetenz weiter ausbauen.  

Investitionen in die Demokratie

Die Maßnahmen im Rahmen des Demokratieschilds werden durch eine Reihe von EU-Finanzierungsprogrammen unterstützt, unter anderem auf der digitalen Seite: 

• Kreatives Europa zur Unterstützung von Medien, Journalismus sowie digitaler und Medienkompetenz
• Programm „Digitales Europa“ zur Unterstützung von Kooperationen zur Bekämpfung von Desinformation, z. B. über die Europäische Beobachtungsstelle für digitale Medien (EDMO) und das Europäische Netz der Faktenprüfer
• Horizont Europa zur Unterstützung von Forschung, Innovation und Experimenten zur Stärkung von Demokratie und Governance

Im Rahmen des nächsten mehrjährigen Finanzrahmens (MFR) 2028-2034 hat die Kommission eine Reihe von Programmen vorgeschlagen, die zum Demokratieschild beitragen werden, darunter AgoraEU, mit dem gemeinsame Werte, einschließlich Demokratie und Medienfreiheit, gefördert werden sollen.