Proposta de um Quadro Europeu de Interoperabilidade para as Cidades e Comunidades Inteligentes (EIF4SCC)

Reconhecendo a importância da interoperabilidade e os desafios específicos que esta representa no contexto das cidades, a Comissão (DG DIGIT e DG CONNECT) designou Deloitte e KU Leven para preparar uma «Proposta de quadro europeu de interoperabilidade para as cidades e comunidades inteligentes». Embora esteja em vigor um FEI para a administração pública em linha desde 2010, esta é a primeira vez que os conceitos e ideias aí desenvolvidos foram adaptados ao contexto local.

O objetivo do EIF4SCC é fornecer aos líderes da administração local da UE definições, princípios, recomendações, casos de utilização prática extraídos de cidades e comunidades de toda a Europa e não só, bem como um modelo comum para facilitar a prestação de serviços ao público em todos os domínios, cidades, regiões e fronteiras.

Fonte: Comissão Europeia

O quadro foi desenvolvido com base e procura de complementaridades com iniciativas anteriores e em curso, como o movimento Living-in.EU, o Quadro Europeu de Interoperabilidade (FEI) de 2017, os mecanismos mínimos de interoperabilidade (MIM Plus) e os resultados de iniciativas financiadas pela UE (por exemplo, blocos de edifícios digitais do Mecanismo Interligar a Europa (MIE), mercado de cidades inteligentes, Desafio Cidades Inteligentes, Parceria para a Transição Digital no âmbito da Agenda Urbana) e projetos financiados pela UE (Synchronicity, Triangulum, etc.).

Por que razão as cidades e as comunidades necessitam de interoperabilidade?

O EIF4SCC visa proporcionar um quadro genérico de interoperabilidade de todos os tipos e de como pode contribuir para o desenvolvimento de uma cidade/comunidade inteligente. Tal abrirá caminho à oferta de serviços aos cidadãos e às empresas, não só numa única cidade, mas também entre municípios, regiões e além-fronteiras.

Quadro Europeu de Interoperabilidade para Cidades e Comunidades Inteligentes

O EIF4SCC inclui três conceitos (interoperabilidade, cidade ou comunidade inteligentes, EIF4SCC), cinco princípios (com base na Declaração Living-in.EU) e sete elementos (constituídos pelas cinco componentes da interoperabilidade, um nível transversal — governação integrada dos serviços e uma camada fundamental da governação da interoperabilidade).

Fonte: Comissão Europeia

Componentes de interoperabilidade

A proposta de um EIF4SCC identificou cinco facetas da interoperabilidade que são importantes num contexto urbano e comunitário. Estes são semelhantes aos «níveis» de interoperabilidade do Quadro Europeu de Interoperabilidade de 2017, com o aditamento da interoperabilidade cultural. O relatório apresenta exemplos das cidades da UE para ilustrar a forma como estes se aplicam na prática.

• A interoperabilidade técnica refere-se à inclusão de especificações de interface, serviços de interligação, serviços de integração de dados, apresentação e intercâmbio de dados e protocolos de comunicação seguros. As especificações técnicas abertas devem ser adaptadas ao contexto específico em que serão utilizadas. Por exemplo, os mecanismos mínimos de interoperabilidade (MIM Plus) e os blocos de edifícios do MIE, baseados em normas abertas e especificações técnicas abertas acordadas de comum acordo, asseguram a interoperabilidade dos dados, sistemas e serviços entre cidades e fornecedores em todo o mundo e podem orientar os que trabalham na interoperabilidade num ecossistema de cidades inteligentes.
• A interoperabilidade semântica significa que o formato e o significado dos dados e informações trocados são preservados e compreendidos durante os intercâmbios entre indivíduos e organizações. A interoperabilidade semântica inclui aspetos semânticos e sintáticos. O aspeto semântico refere-se ao significado de elementos de dados e à relação entre eles e inclui modelos de dados, vocabulários controlados e listas de códigos comuns para descrever os intercâmbios de dados. O aspeto sintático refere-se ao formato exato das informações a trocar em termos gramaticais e de formato.
• A interoperabilidade organizacional refere-se à forma como as organizações alinham os seus processos, responsabilidades e expectativas para alcançar os objetivos acordados em comum. Interoperabilidade organizacional: documentação, integração ou alinhamento de processos e intercâmbio de informações pertinentes. A participação ativa da comunidade de utilizadores na cocriação de soluções faz parte da componente de interoperabilidade organizacional.
• A interoperabilidade jurídica significa assegurar que as pessoas e as organizações, sejam elas públicas ou não públicas, que operam ao abrigo de diferentes quadros jurídicos e regulamentares, regras, políticas e estratégias em matéria de contratação pública, possam trabalhar em conjunto. As políticas, a regulamentação e a legislação devem permitir o estabelecimento de serviços dentro e entre cidades e comunidades. Deve haver um acordo claro sobre a forma de lidar com as diferenças entre políticas, regulamentos e legislação, incluindo a opção de novas políticas, regulamentos e legislação. A partilha de dados é, por exemplo, fortemente influenciada pela interoperabilidade jurídica, uma vez que tal exige o desenvolvimento e a utilização de licenças de dados.
• A interoperabilidade cultural refere-se às medidas tomadas por indivíduos e organizações para ter em conta as suas diferenças sociais e culturais e, se for caso disso, as diferenças culturais organizacionais.
• O nível fundamental da governação da interoperabilidade é fundamental para uma abordagem holística da interoperabilidade. Refere-se a decisões sobre quadros de interoperabilidade, disposições institucionais, estruturas organizacionais, funções e responsabilidades, políticas, acordos e outros aspetos da garantia e monitorização da interoperabilidade a nível local, nacional e da UE. A fim de implementar estes tipos de interoperabilidade em todo o ambiente complexo de uma cidade, a proposta inclui um modelo conceptual para a governação integrada dos serviços, que as autoridades locais podem adaptar às estruturas específicas das suas organizações.

Modelo conceptual para a governação integrada dos serviços numa cidade ou comunidade inteligentes (SCC)

A fim de assegurar que os dirigentes da administração local da UE possam aplicar facilmente o EIF4SCC à sua cidade ou comunidade, foi desenvolvido um modelo conceptual para a governação integrada dos serviços. Este modelo conceptual apresenta o apoio à governação necessário para a coordenação das atividades.

O Quadro Europeu de Interoperabilidade de 2017 refere-se à natureza pública dos serviços e afirma que a prestação de serviços públicos europeus exige frequentemente que as administrações públicas trabalhem em conjunto para satisfazer as necessidades dos utilizadores finais e prestar serviços públicos de forma integrada. No entanto, reconhecendo o papel dos intervenientes não públicos na prestação de serviços no contexto de uma cidade ou comunidade inteligentes, o conceito de público é suprimido. Uma vez que uma quantidade substancial de dados e informações num contexto de cidades inteligentes está fora das mãos das administrações públicas, a governação integrada dos serviços tem de assumir uma visão mais ampla.

A governação integrada dos serviços refere-se ao contexto de governação e abrange todos os componentes da interoperabilidade: culturais, jurídicas, organizacionais, semânticas e técnicas. Assegurar a interoperabilidade ao estabelecer o contexto cultural, preparar instrumentos jurídicos, organizar processos de colaboração, trocar dados e informações na prestação de serviços de computação em nuvem é uma tarefa contínua. A governação integrada dos serviços resulta numa via de serviço integrada e em fluxos de trabalho partilhados.

O modelo contém seis elementos essenciais:

1. Utilizadores de serviços — habitantes, visitantes, empresas, organizações e administradores devem desempenhar um papel ativo na criação conjunta de serviços de cidades inteligentes e de serviços comunitários. Os utilizadores de serviços podem fornecer o seu contributo digitalmente, o que lhes permite melhorar os serviços que lhes são oferecidos. Esta dinâmica implica um intercâmbio contínuo de dados, garantindo a segurança e a privacidade.
2. Serviços SCC integrados — Os serviços SCC integrados podem ser oferecidos pelo setor público ou através da colaboração entre o setor público e o setor não público. Os exemplos vão desde o desenvolvimento de serviços baseados na computação em nuvem e que proporcionam uma interface convivial para os utilizadores de serviços até ao desenvolvimento de uma geminação digital local. Uma Twin Digital é uma cópia digital da cidade ou comunidade que permite testar as decisões políticas num ambiente digital. Estes serviços podem utilizar módulos disponíveis para reutilização. Exemplos desses elementos constitutivos são as soluções ISA² e os blocos de edifícios do Mecanismo Interligar a Europa (MIE), que oferecem capacidades básicas e podem ser utilizados em qualquer projeto europeu para facilitar a prestação de serviços públicos digitais além-fronteiras. Exemplos de blocos Edifícios ISA² e CEF incluem os vocabulários de base, a assinatura eletrónica e a faturação eletrónica.
3. Os prestadores de serviços — tanto públicos como privados — prestam uma variedade de serviços aos utilizadores de serviços numa cidade ou comunidade. Que vão desde o registo do nascimento de uma criança até à recolha de resíduos, a gestão das luzes luminosas. A interação entre os prestadores de serviços e os utilizadores de serviços no contexto das cidades inteligentes pode ocorrer no âmbito de um conselho comum do CCT. O Conselho reúne estes intervenientes e pode ajudar a identificar as necessidades de serviços, planear a sua implementação, executar a prestação de serviços e avaliar os resultados.
4. Fontes de dados &Services — existem muitas fontes de dados dentro de uma cidade, incluindo dados administrativos, dados científicos, dados estatísticos e provenientes de multidões, dados recolhidos através da Internet das coisas ou dados recolhidos através de sensores ambientais e urbanos ou dados gerados por pessoas na cidade. Os dados podem ser classificados como abertos, partilhados ou fechados, dependendo de considerações de propriedade, privacidade e segurança. Os dados podem ser partilhados entre intervenientes públicos e não públicos na cidade ou comunidade inteligentes para melhorar a prestação de serviços. Os serviços também podem ser abertos, partilhados ou encerrados.  Os serviços abertos e partilhados, desenvolvidos pela Comissão Europeia e pelas administrações nacionais, regionais e locais, estão à disposição de intervenientes públicos e não públicos para reutilização (por exemplo, os blocos de edifícios do MIE). Permitem aos prestadores de serviços oferecer serviços integrados de uma forma eficiente em termos de custos e normalizada, conduzindo a uma maior eficiência para os prestadores de serviços e a uma eventual maior facilidade de utilização para os utilizadores de serviços. Os dados e serviços são trocados por intervenientes públicos e privados através de uma plataforma de dados comum «Cidade Inteligente» ou de uma plataforma comunitária de dados, também conhecida como plataforma de dados local. Todos os tipos de dados disponíveis e criados numa cidade podem ser oferecidos para reutilização através da plataforma de dados em condições de reutilização específicas. Os utilizadores de serviços também desempenham um papel fundamental na plataforma de dados ao gerarem dados através da sua atividade com a cidade e da utilização dos serviços oferecidos pelos prestadores de serviços. A privacidade e a segurança dos dados são de importância crucial e podem ser facilitadas e controladas pela plataforma de dados.
5. Tecnologia — permite a recolha, o armazenamento, a partilha, a atualização e a preservação de dados e cria a possibilidade de construir serviços reutilizáveis. Permite aos prestadores de serviços criar serviços e aos utilizadores assumir um papel ativo na criação desses serviços. Exemplos de tecnologias relevantes num contexto de CCT são a inteligência artificial, os grandes volumes de dados, a cadeia de blocos, a computação em nuvem, a computação de alto desempenho, as geminações digitais, as plataformas de dados, a Internet das Coisas, as aplicações móveis, etc.
6. Segurança &Privacidade — são preocupações principais na prestação de serviços e tanto a administração pública como os intervenientes não públicos devem assegurar que é seguida uma abordagem de privacidade desde a conceção e de segurança desde a conceção. Os serviços não devem ser vulneráveis a ataques e devem cumprir as obrigações contratuais e legais em matéria de proteção de dados e privacidade.

Próximos passos

A Comissão Europeia incentiva as administrações locais a nível regional, municipal e comunitário a rever a proposta relativa a um quadro europeu de interoperabilidade para as cidades e comunidades inteligentes (EIF4SCC) e o relatório de estudo que a acompanha, que descreve pormenorizadamente a metodologia, a análise bibliográfica e o processo de participação das partes interessadas. A proposta de um EIF4SCC será discutida através da comunidade Living-in.EU e de outras instâncias, tendo em vista a sua adoção como documento oficial da Comissão, com base nas reações dos utilizadores e das partes interessadas.

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