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Gestaltung der digitalen Zukunft Europas
News article | Veröffentlichung

Vorschlag für einen Europäischen Interoperabilitätsrahmen für intelligente Städte und Gemeinden (EIF4SCC)

Ziel des EIF4SCC ist es, den Leitern lokaler Verwaltungen in der EU Definitionen, Grundsätze, Empfehlungen, praktische Anwendungsfälle aus Städten und Gemeinden aus ganz Europa und darüber hinaus sowie ein gemeinsames Modell zur Erleichterung der Erbringung von Dienstleistungen für die Öffentlichkeit über Bereiche, Städte, Regionen und Grenzen hinweg an die Hand zu geben.

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Angesichts der Bedeutung der Interoperabilität und der besonderen Herausforderungen, die sie im städtischen Kontext stellt, hat die Kommission (GD DIGIT und GD CONNECT) Deloitte und KU Leven mit der Ausarbeitung eines Vorschlags für einen europäischen Interoperabilitätsrahmen für intelligente Städte und Gemeinden“beauftragt. Während seit 2010 ein EIF für elektronische Behördendienste eingerichtet wurde, sind die dort entwickelten Konzepte und Ideen erstmals an den lokalen Kontext angepasst worden.

Ziel des EIF4SCC ist es, den Verantwortlichen der lokalen Verwaltung in der EU Definitionen, Grundsätze, Empfehlungen, praktische Anwendungsfälle aus Städten und Gemeinden aus ganz Europa und darüber hinaus sowie ein gemeinsames Modell zur Erleichterung der Erbringung von Dienstleistungen für die Öffentlichkeit über Bereiche, Städte, Regionen und Grenzen hinweg an die Hand zu geben.

Quelle: Europäische Kommission

Der Rahmen wurde entwickelt, indem er auf früheren und laufenden Initiativen wie der Living-in.EU-Bewegung, dem Europäischen Interoperabilitätsrahmen 2017 (EIF), den Minimal-Interoperabilitätsmechanismen (MIMs Plus) und den Ergebnissen von EU-finanzierten Initiativen (z. B. der Fazilität „Connecting Europe“ (CEF) „Digital Building Blocks“, Smart Cities Marketplace, Intelligent Cities Challenge, der Partnerschaft für den digitalen Wandel im Rahmen der Städteagenda) und EU-finanzierten Projekten (Synchronizität,Triangulum usw.) aufgebaut wurde.

Warum brauchen Städte und Gemeinden Interoperablity?

Ziel des EIF4SCC ist es, einen allgemeinen Rahmen für die Interoperabilität aller Arten und einen Beitrag zur Entwicklung einer (intelligenten) Stadt/Gemeinschaft zu bieten. Dies wird den Weg dafür ebnen, dass Dienstleistungen für Bürger und Unternehmen nicht nur in einer einzigen Stadt, sondern auch über Städte, Regionen und Grenzen hinweg angeboten werden.

Europäischer Interoperabilitätsrahmen für intelligente Städte und Gemeinden

Das EIF4SCC umfasst drei Konzepte (Interoperabilität, intelligente Stadt oder Gemeinschaft, EIF4SCC), fünf Grundsätze (in Anlehnung an die „Living-in.EU“-Erklärung)und sieben Elemente (bestehend aus den fünf Komponenten der Interoperabilität, einer bereichsübergreifenden Ebene – integrierte Verwaltung der Dienste und einer grundlegenden Ebene der Interoperabilitäts-Governance).

Quelle: Europäische Kommission

Komponenten der Interoperabilität

Im Vorschlag für ein EIF4SCC wurden fünf Aspekte der Interoperabilität genannt, die in einem Stadt- und Gemeindekontext von Bedeutung sind. Diese ähneln den Interoperabilitätsschichten im Europäischen Interoperabilitätsrahmen von 2017, wobei die kulturelle Interoperabilität hinzugefügt wird. Der Bericht enthält Beispiele aus EU-Städten, um zu veranschaulichen, wie diese in der Praxis angewandt werden.

  • Technische Interoperabilität bezieht sich auf die Einbeziehung von Schnittstellenspezifikationen, Zusammenschaltungsdiensten, Datenintegrationsdiensten, Datenpräsentation und -austausch sowie sicheren Kommunikationsprotokollen. Offene technische Spezifikationen sollten auf den spezifischen Kontext zugeschnitten sein, in dem sie verwendet werden. So gewährleisten beispielsweise die Minimal-Interoperabilitätsmechanismen (MIMs Plus) und die CEF-Bausteine auf der Grundlage gemeinsam vereinbarter offener Standards und offener technischer Spezifikationen die Interoperabilität von Daten, Systemen und Diensten zwischen Städten und Anbietern weltweit und können diejenigen leiten, die an der Interoperabilität in einem Ökosystem intelligenter Städte arbeiten.
  • Semantische Interoperabilität bedeutet, dass Format und Bedeutung ausgetauschter Daten und Informationen während des Austauschs zwischen Einzelpersonen und Organisationen erhalten und verstanden werden. Die semantische Interoperabilität umfasst sowohl semantische als auch syntaktische Aspekte. Der semantische Aspekt bezieht sich auf die Bedeutung von Datenelementen und die Beziehung zwischen ihnen und umfasst Datenmodelle, kontrollierte Vokabulare und gemeinsame Codelisten zur Beschreibung des Datenaustauschs. Der syntaktische Aspekt bezieht sich auf das genaue Format der auszutauschenden Informationen in Grammatik und Format.
  • Organisatorische Interoperabilität bezieht sich auf die Art und Weise, in der Organisationen ihre Prozesse, Zuständigkeiten und Erwartungen aufeinander abstimmen, um gemeinsam vereinbarte Ziele zu erreichen. Organisatorische Interoperabilität bedeutet die Dokumentierung, Integration oder Abstimmung von Prozessen und den Austausch relevanter Informationen. Die aktive Beteiligung der Nutzergemeinschaft an der gemeinsamen Entwicklung von Lösungen ist Teil der organisatorischen Interoperabilitätskomponente.
  • Die rechtliche Interoperabilität bedeutet, dass Einzelpersonen und Organisationen, ob öffentliche oder nichtöffentliche Organisationen, die unter unterschiedlichen Rechts- und Verwaltungsvorschriften, Vergabevorschriften, -politiken und -strategien tätig sind, zusammenarbeiten können. Strategien, Vorschriften und Rechtsvorschriften sollten die Schaffung von Diensten innerhalb und zwischen Städten und Gemeinden ermöglichen. Es sollte eine klare Einigung darüber erzielt werden, wie mit Unterschieden in der Politik, den Vorschriften und den Rechtsvorschriften umzugehen ist, einschließlich der Option neuer Politiken, Verordnungen und Rechtsvorschriften. Die gemeinsame Nutzung von Daten wird beispielsweise stark von der rechtlichen Interoperabilität beeinflusst, da dies die Entwicklung und Nutzung von Datenlizenzen erfordert.
  • Kulturelle Interoperabilität bezieht sich auf Maßnahmen, die Einzelpersonen und Organisationen ergreifen, um ihren sozialen und kulturellen Unterschieden und gegebenenfalls organisatorischen kulturellen Unterschieden Rechnung zu tragen.
  • Die Grundebene der Interoperabilitäts-Governance ist der Schlüssel zu einem ganzheitlichen Ansatz für die Interoperabilität. Er bezieht sich auf Beschlüsse über Interoperabilitätsrahmen, institutionelle Regelungen, Organisationsstrukturen, Aufgaben und Zuständigkeiten, Strategien, Vereinbarungen und andere Aspekte der Gewährleistung und Überwachung der Interoperabilität auf lokaler, nationaler und EU-Ebene. Um diese Arten der Interoperabilität im gesamten komplexen Umfeld einer Stadt umzusetzen, enthält der Vorschlag ein konzeptionelles Modell für die integrierte Verwaltung der Dienste, das die lokalen Behörden an die spezifischen Strukturen in ihren Organisationen anpassen können.

Konzeptionelles Modell für die integrierte Verwaltung von Diensten in einer intelligenten Stadt oder Gemeinschaft (SCC)

Um sicherzustellen, dass die Leiter der lokalen Verwaltung in der EU das EIF4SC in ihrer Stadt oder Gemeinde problemlos anwenden können, wurde ein konzeptionelles Modell für die integrierte Verwaltung von Dienstleistungen entwickelt. Dieses konzeptionelle Modell stellt die für die Koordinierung der Tätigkeiten erforderliche Unterstützung bei der Governance dar.

Der Europäische Interoperabilitätsrahmen von 2017 bezieht sich auf den öffentlichen Charakter von Diensten und stellt fest, dass die öffentlichen Verwaltungen bei der Erbringung europäischer öffentlicher Dienste häufig zusammenarbeiten müssen, um den Bedürfnissen der Endnutzer gerecht zu werden und öffentliche Dienste auf integrierte Weise zu erbringen. In Anerkennung der Rolle von Akteuren der nicht-öffentlichen Verwaltung bei der Erbringung von Dienstleistungen im Zusammenhang mit einer intelligenten Stadt oder Gemeinschaft wird das Konzept der Öffentlichkeit jedoch gestrichen. Da eine beträchtliche Menge an Daten und Informationen in einem intelligenten Stadtkontext nicht in den Händen öffentlicher Verwaltungen liegt, muss die integrierte Verwaltung der Dienste einen breiteren Blickwinkel einnehmen.

Integrierte Verwaltung der Dienste bezieht sich auf den Governance-Kontext und umfasst alle Komponenten der Interoperabilität: Kultur, Recht, Organisation, Semantik und Technik. Die Gewährleistung der Interoperabilität bei der Schaffung des kulturellen Kontexts, der Ausarbeitung von Rechtsinstrumenten, der Organisation von Kooperationsprozessen, dem Austausch von Daten und Informationen bei der Erbringung von SCC-Diensten ist eine kontinuierliche Aufgabe. Die integrierte Verwaltung der Dienste führt zu einem integrierten Dienstweg und zu gemeinsamen Arbeitsabläufen.

Das Modell umfasst sechs wesentliche Elemente:

  1. Nutzer von Dienstleistungen – Einwohner, Besucher, Unternehmen, Organisationen und Administratoren – sollten eine aktive Rolle bei der gemeinsamen Gestaltung intelligenter Stadt- und Gemeindedienste spielen. Die Nutzer der Dienste können ihre Beiträge digital bereitstellen, was zu verbesserten Dienstleistungen für sie führt. Diese Dynamik setzt einen kontinuierlichen Datenaustausch voraus, der die Sicherheit und den Schutz der Privatsphäre gewährleistet.
  2. Integrierte SCC-Dienste – Integrierte SCC-Dienste können vom öffentlichen Sektor oder im Wege der Zusammenarbeit zwischen dem öffentlichen und dem nichtöffentlichen Sektor angeboten werden. Die Beispiele reichen von der Entwicklung von Cloud-gestützten Diensten, die eine benutzerfreundliche Schnittstelle für Dienstleistungsnutzer bieten, bis hin zur Entwicklung eines lokalen digitalen Zwin. Ein digitaler Zwin ist eine digitale Kopie der Stadt oder Gemeinschaft, die es ermöglicht, politische Entscheidungen in einem digitalen Umfeld zu testen. Diese Dienste können Bausteine nutzen, die zur Wiederverwendung zur Verfügung stehen. Beispiele für solche Bausteine sind die ISA²-Lösungen und die Bausteine der Fazilität „Connecting Europe“ (CEF), die grundlegende Fähigkeiten bieten und in allen europäischen Projekten genutzt werden können, um die grenzüberschreitende Erbringung digitaler öffentlicher Dienste zu erleichtern. Beispiele für ISA²- und CEF-Bausteine sind die zentralen Vokabulare, die elektronische Signatur und die elektronische Rechnungsstellung.
  3. Sowohl öffentliche als auch private Dienstleister bieten eine Vielzahl von Dienstleistungen für Dienstleistungsnutzer in einer Stadt oder Gemeinde an. Diese reichen von der Registrierung der Geburt eines Kindes bis hin zur Abfallsammlung bis zur Entsorgung der Straßenbeleuchtung. Die Interaktion zwischen Diensteanbietern und Dienstleistungsnutzern im Zusammenhang mit intelligenten Städten kann im Rahmen eines Gemeinsamen Rates für SCC stattfinden. Der Rat bringt diese Akteure zusammen und kann dabei helfen, den Dienstleistungsbedarf zu ermitteln, dessen Umsetzung zu planen, Dienstleistungen zu erbringen und die Ergebnisse zu bewerten.
  4. Datenquellen und Dienstleistungen – In einer Stadt gibt es viele Datenquellen, darunter Verwaltungsdaten, wissenschaftliche Daten, Crowd-Quellen- und statistische Daten, über das Internet der Dinge erhobene Daten oder über Umwelt- und Stadtsensoren erhobene Daten oder von Menschen in der Stadt generierte Daten. Daten können je nach Eigentum, Privatsphäre und Sicherheit als offen, geteilt oder geschlossen eingestuft werden. Daten können zwischen öffentlichen und nichtöffentlichen Akteuren in der intelligenten Stadt oder Gemeinschaft ausgetauscht werden, um die Erbringung von Dienstleistungen zu verbessern. Die Dienste können auch offen, gemeinsam genutzt oder geschlossen werden.  Offene und gemeinsame Dienste, die von der Europäischen Kommission und nationalen, regionalen und lokalen Verwaltungen entwickelt wurden, stehen öffentlichen und nichtöffentlichen Akteuren zur Weiterverwendung zur Verfügung (z. B. die CEF-Bausteine). Sie ermöglichen es Diensteanbietern, integrierte Dienste auf kosteneffiziente und standardisierte Weise anzubieten, was zu mehr Effizienz für die Diensteanbieter und möglicherweise zu einer größeren Benutzerfreundlichkeit für Dienstleistungsnutzer führt. Daten und Dienste werden von öffentlichen und privaten Akteuren über eine gemeinsame Datenplattform „Intelligente Stadt“ oder „Community Data Platform“, auch als lokale Datenplattform bezeichnet, ausgetauscht. Alle Arten von Daten, die in einer Stadt verfügbar und erstellt werden, können über die Datenplattform unter bestimmten Bedingungen für die Weiterverwendbarkeit zur Weiterverwendung angeboten werden. Die Nutzer von Dienstleistungen spielen auch eine Schlüsselrolle auf der Datenplattform, indem sie Daten im Rahmen ihrer Aktivitäten mit der Stadt und der Nutzung der von den Diensteanbietern angebotenen Dienste generieren. Der Datenschutz und die Datensicherheit sind von entscheidender Bedeutung und können von der Datenplattform erleichtert und kontrolliert werden.
  5. Technologie – ermöglicht die Erhebung, Speicherung, gemeinsame Nutzung, Aktualisierung und Bewahrung von Daten und schafft die Möglichkeit, wiederverwendbare Dienste aufzubauen. Sie ermöglicht es Diensteanbietern, Dienste zu schaffen, und ermöglicht es den Nutzern, eine aktive Rolle bei der Schaffung dieser Dienste zu übernehmen. Beispiele für Technologien, die in einem SCC-Kontext relevant sind, sind künstliche Intelligenz, Big Data, Blockchain, Cloud Computing, Hochleistungsrechnen, digitale Zwins, Datenplattformen, Internet der Dinge, mobile Anwendungen usw.
  6. Sicherheit und Schutz der Privatsphäre sind die Hauptanliegen bei der Erbringung von Dienstleistungen, und sowohl die öffentliche Verwaltung als auch die nichtöffentlichen Akteure müssen sicherstellen, dass ein Konzept des eingebauten Datenschutzes und eines „eingebauten Sicherheitskonzepts“ verfolgt wird. Die Dienste sollten nicht anfällig für Angriffe sein und den vertraglichen und rechtlichen Verpflichtungen in Bezug auf Datenschutz und Privatsphäre entsprechen.

Nächste Schritte

Die Europäische Kommission fordert die lokalen Gebietskörperschaften auf regionaler, städtischer und kommunaler Ebene auf, den Vorschlag für einen Europäischen Interoperabilitätsrahmen für intelligente Städte und Gemeinden (EIF4SCC) und den begleitenden Studienbericht zu überarbeiten, in dem die Methodik, die Literatur und das Verfahren zur Einbeziehung der Interessenträger im Einzelnen dargelegt werden. Der Vorschlag für ein EIF4SCC wird in der Gemeinschaft Living-in.EU und in anderen Foren erörtert, damit er als offizielles Kommissionsdokument auf der Grundlage des Feedbacks der Nutzer und Interessenträger angenommen werden kann.

Weitere Informationen finden Sie auf Twitter @ConnectCitiesEU.