Datasæt af høj værdi: Spørgsmål og svar

• Visse data, der produceres af den offentlige sektor, er særligt interessante for skabere af merværditjenester og -applikationer. Eksempelvis kan videreanvendelse af datasæt såsom mobilitet eller geolokalisering af bygninger åbne forretningsmuligheder for logistik- eller transportsektorerne og forbedre effektiviteten af leveringen af offentlige tjenester, f.eks. ved at forstå trafikstrømme for at gøre transport mere effektiv.
• Datasæt såsom meteorologiske observationsdata, radardata, luftkvalitet og jordforurening og støjniveaudata kan også støtte forskning og digital innovation samt en mere velinformeret politikudformning, navnlig i kampen mod klimaændringer og dens virkninger; det har en positiv indvirkning på livskvaliteten.
• Forskning og erfaring har vist, at for at den offentlige sektors informationer kan have en positiv indvirkning på økonomien, bør offentlige data som standard være tilgængelige så bredt som muligt. De vedvarende tekniske, juridiske og finansielle hindringer fører imidlertid til en situation, hvor den offentlige sektors informationer i Europa ikke anvendes tilstrækkeligt, selv om EU's politik og lovgivning har været på plads i næsten 20 år, og der er foretaget betydelige investeringer på nationalt plan. Direktivet om åbne data styrker de eksisterende regler om formater og muliggør forskellige videreanvendelsesscenarier, herunder dynamiske data, der leveres i realtid. Direktivet omhandler eksklusiv praksis, der begrænser tilgængeligheden af data fra den offentlige sektor ud over eksplicitte eneretsaftaler. De nye regler tillader strengere grænser for afgifter og fjerner uoverkommelige omkostninger som en hindring for genbrug.
• For at fjerne disse resterende hindringer blev Europa-Kommissionen i henhold til direktivet om åbne data forpligtet til at vedtage en gennemførelsesforordning, der præciserer konkrete HVD'er. Organisationer i den offentlige sektor vil skulle stille disse HVD'er gratis til rådighed i maskinlæsbart format via applikationsprogrammeringsgrænseflader (API'er) og, hvor det er relevant, som massedownload.
• Direktivet om åbne data definerer HVD'erne som "dokumenter, der indehaves af en offentlig myndighed, hvis videreanvendelse er forbundet med vigtige fordele for samfundet, miljøet og økonomien". HVD'er vil være genanvendelige til ethvert formål (som det er tilfældet med åbne data).

• Direktivet om åbne data fastsætter seks kategorier af HVD'er: geospatiale, Earth observation og miljø, meteorologisk, statistik, companies og virksomhedsejerskab, og mobilitet.
• I princippet henviser listen over datasæt af høj værdi ikke til personoplysninger. Hvis visse datasæt imidlertid betragtes som personoplysninger i medlemsstaterne, eller hvis medlemsstaterne vælger at udvide listen til at omfatte personoplysninger, skal overholdelsen af den generelle forordning om databeskyttelse sikres.
• Direktivet om åbne data giver Kommissionen mulighed for at udvide dette oprindelige tematiske område ved hjælp af en delegeret retsakt, hvis det er nødvendigt for at afspejle den teknologiske udvikling og markedsudviklingen.

• For at vælge de specifikke datasæt under hver af de seks kategorier hørte Kommissionen en bred vifte af interessenter, der repræsenterer både dataindehavere og brugere.
• Interviews med interessenter gav mulighed for at skitsere en foreløbig "ønskeliste" over datasæt, der anses for at være af høj værdi (ud fra et økonomisk, samfundsmæssigt og genanvendeligt perspektiv).
• Sideløbende hermed kortlagde støtteundersøgelsen for konsekvensanalysen al relevant lovgivning på europæisk plan med henblik på at identificere dataområder, der allerede er omfattet af EU-reglerne. Undersøgelsen vurderede derefter, i hvilket omfang hvert datasæt rent faktisk kunne anses for at være af "høj værdi" i overensstemmelse med vurderingskriterierne i artikel 14, stk. 2, i direktivet om åbne data.

• HVD'er vil betydeligt mindske hindringerne for adgang til det europæiske datadrevne marked og øge mængden af genbrugte datasæt. Dette vil igen stimulere genereringen af nye digitale tjenester og forbedre eksisterende tjenester eller forretningsprocesser.
• Bedre adgang til forskellige statistiske datasæt (arbejdsmarked, demografi, industriproduktion) vil gøre det lettere at forudsige virkningen af mulige politiske foranstaltninger. Desuden vil åbne virksomhedsdata øge markedsgennemsigtigheden og muliggøre en bedre tildeling af private investeringer eller offentlig støtte.
• En bredere adgang til oplysninger om virksomheder har klare sociale fordele på områder som bekæmpelse af kriminalitet (herunder økonomisk kriminalitet), øget offentligt engagement og gennemsigtighed i økonomiske transaktioner.
• Nylige initiativer til at dæmme op for covid-19-pandemien har også vist betydningen af geolokalisering af hospitaler, begivenheder og befolkninger.

• HVD'er blev udformet til fordel for SMV'er og nystartede virksomheder, som ofte forbliver ude af markedet, da de ikke har tilstrækkelige menneskelige og finansielle ressourcer til at erhverve og forbedre kvaliteten af data fra den offentlige sektor.
• Det øgede udbud af data vil sætte skub i iværksætterånden og resultere i oprettelse af nye virksomheder. Desuden kan HVD'er blive en vigtig katalysator for nystartede virksomheder til at validere deres forretningssager og tiltrække investorer.
• Åbne data kan også styrke SMV'er, for hvilke datasoftwareløsninger, der anvender data fra den offentlige sektor, kan blive deres vigtigste produkt eller tjeneste.
• Endelig vil den gratis adgang til data bidrage til at skabe balance i SMV'ernes stilling i forhold til Big Tech-virksomheder, for hvilke prisen på dataindsamling ikke er en væsentlig hindring.

• De offentlige myndigheder vil kun skulle stille eksisterende data til rådighed. Der vil ikke være nogen forpligtelse for dem til at begynde at producere nye data.
• Den offentlige sektor afholder omkostningerne i forbindelse med den nødvendige tekniske opgradering af dataoffentliggørelse (via API'er) og vil skulle ophøre med at opkræve gebyrer for videreanvendelse af HVD'er.
• Denne indvirkning bør mindskes af fordelene ved bedre tilgængelighed og anvendelighed af data i den offentlige sektor og af den lavere administrative byrde i forbindelse med behandling af anmodninger om videreanvendelse, licensforhandlinger og behandling af afgifter. Kommissionen støtter også offentlige myndigheder med konkrete foranstaltninger under programmet for et digitalt Europa.
• HVD-listen blev udarbejdet i samarbejde med medlemsstaterne og blev udarbejdet efter en grundig konsekvensanalyse. Som sådan indeholder den kun data, hvis videreanvendelse vil medføre fordele, der i høj grad opvejer omkostningerne i forbindelse med gratis levering.

• Videreanvendelse af personoplysninger, som en offentlig myndighed er i besiddelse af, er tilladt på to betingelser: oplysningerne skal være alment tilgængelige[1] for offentligheden, og videreanvendelsen heraf (dvs. behandling af personoplysninger) skal ske under fuld overholdelse af den generelle forordning om databeskyttelse (GDPR), som har forrang for bestemmelserne i direktivet om åbne data.
• Gennemførelsesforordningen om HVD'er henviser til data, der falder ind under anvendelsesområdet for direktivet om åbne data og derfor er underlagt de samme begrænsninger. Udkastet til listen over HVD'er som fremlagt i konsekvensanalysen forhindrer generelt, at personoplysninger medtages i dens anvendelsesområde. Dette valg var tilsigtet, da en bred inddragelse af sådanne data ville mindske initiativets juridiske gennemførlighed og samtidig øge omkostningerne for offentlige myndigheder, der skal sikre overholdelse af databeskyttelsesforordningen.

De offentlige myndigheder skal sikre, at alle datasæt fra listen over HVD'er er tilgængelige fra den 9. juni 2024 under genbrugsvenlige betingelser: gratis, i maskinlæsbart format, via applikationsprogrammeringsgrænseflader og, hvor det er relevant, som massedownload.