Întrebări și răspunsuri
- Anumite date produse de sectorul public sunt deosebit de interesante pentru creatorii de servicii și aplicații cu valoare adăugată. De exemplu, reutilizarea seturilor de date, cum ar fi mobilitatea sau geolocalizarea clădirilor, poate deschide oportunități de afaceri pentru sectoarele logisticii sau transporturilor, precum și poate îmbunătăți eficiența furnizării serviciilor publice, de exemplu prin înțelegerea fluxurilor de trafic pentru a eficientiza transportul.
- Seturile de date, cum ar fi datele de observare meteorologică, datele radar, calitatea aerului și contaminarea solului și datele privind nivelul zgomotului, pot sprijini, de asemenea, cercetarea și inovarea digitală, precum și elaborarea de politici mai bine informate, în special în ceea ce privește combaterea schimbărilor climatice și a impactului acestora; acest lucru are un impact pozitiv asupra calității vieții.
- Cercetările și experiența au arătat că, pentru ca informațiile din sectorul public să aibă un impact pozitiv asupra economiei, datele publice ar trebui să fie disponibile în mod implicit cât mai larg posibil. Cu toate acestea, persistența barierelor tehnice, juridice și financiare conduce la o situație în care informațiile din sectorul public din Europa nu sunt utilizate suficient, în ciuda faptului că politica și legislația UE sunt în vigoare de aproape 20 de ani, iar investițiile considerabile au fost realizate la nivel național. Directiva privind datele deschise consolidează normele existente privind formatele, permițând diverse scenarii de reutilizare, inclusiv date dinamice furnizate în timp real. Directiva abordează practicile exclusive care restricționează disponibilitatea datelor din sectorul public dincolo de acordurile exclusive explicite. Noile norme permit limite mai stricte la taxare, eliminând costurile prohibitive ca barieră în calea reutilizării.
- Pentru a elimina aceste obstacole rămase, Directiva privind datele deschise a obligat Comisia Europeană să adopte un regulament de punere în aplicare care să specifice HVD-urile concrete. Organizațiile din sectorul public vor trebui să pună la dispoziție gratuit aceste HVD-uri, în format care poate fi citit automat, prin intermediul interfețelor de programare a aplicațiilor (API) și, după caz, ca descărcare în masă.
- Directivaprivind datele deschise definește DHV drept „documente deținute de un organism din sectorul public, a cărui reutilizare este asociată cu beneficii importante pentru societate, mediu și economie”. HVD-urile vor fi reutilizabile în orice scop (ca în cazul oricăror date deschise).
- Directivaprivind datele deschise stabilește șase categorii de DHV: geospațiale,observareaartelor E și mediul, meteorologic, statistici, c ompaniesși proprietatea companiei, precum și mobilitatea.
- În principiu, lista seturilor de date cu valoare ridicată nu se referă la datele cu caracter personal. Cu toate acestea, în cazul în care anumite seturi de date sunt considerate date cu caracter personal în statele membre sau dacă statele membre aleg să extindă lista la datele cu caracter personal, trebuie asigurată conformitatea cu RGPD.
- Directiva privind datele deschise permite Comisiei să extindă această gamă tematică inițială prin intermediul unui act delegat, dacă este necesar, pentru a reflecta evoluțiile tehnologice și ale pieței.
- Pentru a alege seturile de date specifice pentru fiecare dintre cele șase categorii, Comisia a consultat o gamă largă de părți interesate care reprezintă atât deținătorii de date, cât și utilizatorii.
- Interviurile cu părțile interesate au permis prezentarea unei „liste de dorințe” preliminare a seturilor de date considerate a fi de mare valoare (din perspectivă economică, societală și reutilizare).
- În paralel, studiul de sprijin pentru evaluarea impactului a cartografiat întreaga legislație relevantă la nivel european pentru a identifica câmpurile de date care fac deja obiectul normelor UE. Studiul a evaluat apoi măsura în care fiecare set de date ar putea fi considerat într-adevăr ca având o „valoare ridicată”, în conformitate cu criteriile de evaluare enumerate la articolul 14 alineatul (2) dinDirectiva privind datele deschise.
- DHV vor reduce semnificativ barierele de intrare pe piața europeană bazată pe date și vor crește volumul seturilor de date reutilizate. Acest lucru, la rândul său, va stimula generarea de noi servicii digitale și îmbunătățirea serviciilor sau a proceselor de afaceri existente.
- O mai bună disponibilitate a diferitelor seturi de date statistice (piața forței de muncă, demografia, producția industrială) va facilita estimarea impactului eventualelor măsuri de politică. În plus, datele deschise privind întreprinderile vor spori transparența pieței, permițând o mai bună alocare a investițiilor private sau a sprijinului public.
- O disponibilitate mai largă a informațiilor privind întreprinderile prezintă beneficii sociale clare pentru domenii precum combaterea criminalității (inclusiv a criminalității financiare), creșterea implicării publice și a transparenței tranzacțiilor economice.
- Inițiativele recente privind stoparea pandemiei de COVID-19 au demonstrat, de asemenea, importanța geolocalizării spitalelor, evenimentelor și populațiilor.
- HVD-urile au fost concepute în beneficiul IMM-urilor și al întreprinderilornou-înființate, care rămân adesea excluse de pe piață, deoarece nu dispun de resurse umane și financiare suficiente pentru a obține și a îmbunătăți calitatea datelor din sectorul public.
- Creșterea ofertei de date va stimula antreprenoriatul și va duce la crearea de noi întreprinderi. În plus, HVD-urile pot deveni un factor important pentru ca întreprinderile nou-înființate să își valideze cazurile de afaceri și să atragă investitori.
- Datele deschise pot, de asemenea, să capaciteze IMM-urile, pentru care soluțiile software de date care utilizează date din sectorul public pot deveni principalul lor produs sau serviciu.
- În cele din urmă, disponibilitatea gratuită a datelor va contribui la reechilibrarea poziției IMM-urilor în raport cu societățile Big Tech, pentru care prețul achiziției de date nu reprezintă un obstacol semnificativ.
- Autoritățile publice vor trebui doar să pună la dispoziție datele existente. Nu va exista nicio obligație pentru ei de a începe să producă date noi.
- Sectorul public va suporta costurile legate de actualizarea tehnică necesară a publicării datelor (prin intermediul API) și va trebui să înceteze să mai perceapă taxe pentru reutilizarea HVD.
- Acest impact ar trebui atenuat de beneficiile rezultate din o mai bună disponibilitate și utilizare a datelor în sectorul public și de sarcina administrativă mai redusă legată de tratarea cererilor de reutilizare, de negocierile de acordare a licențelor și de prelucrarea taxelor. De asemenea, Comisia sprijină organismele din sectorul public prin acțiuni concrete în cadrul programului Europa digitală.
- Lista HVD a fost elaborată în colaborare cu statele membre și a fost elaborată în urma unei evaluări aprofundate a impactului. Ca atare, acesta conține numai date a căror reutilizare va genera beneficii care depășesc cu mult costurile legate de furnizarea gratuită.
- Reutilizarea datelor cu caracter personal deținute de un organism din sectorul public este permisă în două condiții: datele trebuie să fie în general accesibile publicului[1], iar reutilizarea lor (și anume prelucrarea datelor cu caracter personal) trebuie efectuată cu respectarea deplină a Regulamentului general privind protecția datelor (RGPD), care are prioritate față de dispozițiile Directivei privind datele deschise.
- Regulamentul depunere în aplicare privind DVM se referă la datele care intră în domeniul de aplicare al Directivei privind datele deschise și, prin urmare, fac obiectul acelorași limitări. Proiectul de listă a HVD, astfel cum este prezentat în evaluarea impactului, evită, în general, includerea datelor cu caracter personal în domeniul său de aplicare. Această alegere a fost intenționată, deoarece includerea pe scară largă a unor astfel de date ar reduce fezabilitatea juridică a inițiativei, sporind în același timp costurile pentru organismele din sectorul public care trebuie să asigure respectarea RGPD.
[1] De obicei, acest lucru înseamnă că cetățenii și întreprinderile pot solicita accesul la astfel de date în temeiul legislației naționale privind accesul liber la informații. Legislația statelor membre poate prevedea, de asemenea, că anumite date deținute public sunt excluse de la acces din motive de protecție a datelor cu caracter personal, caz în care acestea nu intră în domeniul de aplicare al Directivei privind datele deschise.
Autoritățile publice trebuie să se asigure că toate seturile de date din lista HVD sunt disponibile începând cu 9 iunie 2024 în condiții favorabile reutilizării: gratuit, în format care poate fi citit automat, prin intermediul interfețelor de programare a aplicațiilor și, după caz, sub formă de descărcare în masă.