Súbory údajov s vysokou hodnotou: Otázky a odpovede

• Niektoré údaje vytvorené verejným sektorom sú obzvlášť zaujímavé pre tvorcov služieb a aplikácií s pridanou hodnotou. Napríklad opakované použitie súborov údajov, ako je mobilita alebo geolokalizácia budov, môže otvoriť obchodné príležitosti pre odvetvia logistiky alebo dopravy, ako aj zlepšiť efektívnosť poskytovania verejných služieb, napríklad porozumením dopravných tokov s cieľom zefektívniť dopravu.
• Súbory údajov, ako sú údaje z meteorologických pozorovaní, radarové údaje, kvalita ovzdušia a kontaminácia pôdy a údaje o hladine hluku, môžu tiež podporiť výskum a digitálne inovácie, ako aj informovanejšiu tvorbu politík, najmä v boji proti zmene klímy a jej vplyvom; to má pozitívny vplyv na kvalitu života.
• Výskum a skúsenosti ukázali, že na to, aby informácie verejného sektora mali pozitívny vplyv na hospodárstvo, by verejné údaje mali byť štandardne dostupné v čo najväčšej možnej miere. Pretrvávanie technických, právnych a finančných prekážok však vedie k situácii, v ktorej sa informácie verejného sektora v Európe nevyužívajú dostatočne, a to napriek tomu, že politika a právne predpisy EÚ sa uplatňujú takmer 20 rokov a na vnútroštátnej úrovni sa uskutočnili značné investície. Smernicou o otvorených dátach sa posilňujú existujúce pravidlá týkajúce sa formátov, čo umožňuje rôzne scenáre opakovaného použitia vrátane dynamických údajov poskytovaných v reálnom čase. Smernica sa zaoberá výhradnými praktikami obmedzujúcimi dostupnosť údajov verejného sektora nad rámec explicitných výhradných dohôd. Nové pravidlá umožňujú prísnejšie obmedzenia poplatkov, čím sa odstránia neúmerné náklady ako prekážka opakovaného použitia.
• Aby sa odstránili tieto zostávajúce prekážky, v smernici o otvorených dátach sa Európskej komisii uložila povinnosť prijať vykonávacie nariadenie, v ktorom sa špecifikujú konkrétne ťažké úžitkové vozidlá. Organizácie verejného sektora budú musieť sprístupniť tieto HVD bezplatne, v strojovo čitateľnom formáte, prostredníctvom aplikačných programovacích rozhraní (API) a prípadne ako hromadné sťahovanie.
• Smernica ootvorených dátach definuje HVD ako „dokumenty v držbe subjektu verejného sektora, ktorých opakované použitie je spojené s významnými prínosmi pre spoločnosť, životné prostredie a hospodárstvo“. HVD budú opätovne použiteľné na akýkoľvek účel (ako je to v prípade akýchkoľvek otvorených údajov).

• V smernici o otvorených dátach sa stanovuje šesť kategórií ťažkých úžitkových vozidiel: geopriestorové, Earth pozorovanie a životné prostredie, meteorologické, štatistiky, companies a vlastníctvo spoločnosti, a mobilita.
• Zoznam súborov údajov s vysokou hodnotou sa v zásade nevzťahuje na osobné údaje. Ak sa však určité súbory údajov v členských štátoch považujú za osobné údaje alebo ak sa členské štáty rozhodnú rozšíriť zoznam na osobné údaje, je potrebné zabezpečiť súlad so všeobecným nariadením o ochrane údajov.
• Smernica o otvorených údajoch umožňuje Komisii rozšíriť tento pôvodný tematický rozsah prostredníctvom delegovaného aktu, ak je to potrebné na zohľadnenie technologického vývoja a vývoja na trhu.

• S cieľom vybrať si konkrétne súbory údajov v rámci každej zo šiestich kategórií Komisia konzultovala so širokou škálou zainteresovaných strán zastupujúcich držiteľov údajov aj používateľov.
• Rozhovory so zainteresovanými stranami umožnili načrtnúť predbežný zoznam súborov údajov, ktoré sa považujú za súbory s vysokou hodnotou (z hospodárskeho, spoločenského hľadiska a z hľadiska opakovaného použitia).
• V štúdii o podpore posúdenia vplyvu sa zároveň zmapovali všetky príslušné právne predpisy na európskej úrovni s cieľom identifikovať dátové polia, na ktoré sa už vzťahujú pravidlá EÚ. V štúdii sa následne posudzovala miera, do akej by sa každý súbor údajov mohol skutočne považovať za „vysoký“ v súlade s kritériami posudzovania uvedenými v článku 14 ods. 2smernice o otvorených dátach.

• Ťažké nákladné vozidlá výrazne znížia prekážky vstupu na európsky trh založený na údajoch a zvýšia objem opätovne použitých súborov údajov. To následne podnieti vytváranie nových digitálnych služieb a zlepšenie existujúcich služieb alebo obchodných procesov.
• Lepšia dostupnosť rôznych štatistických súborov údajov (pracovný trh, demografia, priemyselná produkcia) uľahčí predpovedanie vplyvu možných politických opatrení. Okrem toho otvorené údaje o spoločnostiach zvýšia transparentnosť trhu, čo umožní lepšie prideľovanie súkromných investícií alebo verejnú podporu.
• Širšia dostupnosť informácií o spoločnostiach má jasné sociálne výhody pre oblasti, ako je boj proti trestnej činnosti (vrátane finančnej trestnej činnosti), zvýšená angažovanosť verejnosti a transparentnosť hospodárskych transakcií.
• Nedávne iniciatívy na zastavenie pandémie COVID-19 poukázali aj na význam geolokalizácie nemocníc, udalostí a obyvateľstva.

• Ťažké úžitkové vozidlá bolinavrhnuté v prospech MSP a začínajúcich podnikov, ktoré často zostávajú mimo trhu, pretože nemajú dostatočné ľudské a finančné zdroje na získanie a zvýšenie kvality údajov verejného sektora.
• Zvýšená ponuka údajov podporí podnikanie a povedie k vytvoreniu nových spoločností. HVD sa okrem toho môžu stať dôležitým faktorom umožňujúcim začínajúcim podnikom overiť svoje obchodné prípady a prilákať investorov.
• Otvorené údaje môžu takisto posilniť postavenie MSP, pre ktoré sa dátové softvérové riešenia využívajúce údaje verejného sektora môžu stať ich hlavným produktom alebo službou.
• A napokon, voľná dostupnosť údajov pomôže vyvážiť postavenie MSP vo vzťahu k veľkým technologickým spoločnostiam, pre ktoré cena získavania údajov nie je významnou prekážkou.

• Verejné orgány budú musieť sprístupniť len existujúce údaje. Nebudú mať žiadnu povinnosť začať s tvorbou nových údajov.
• Verejný sektor bude znášať náklady spojené s nevyhnutnou technickou modernizáciou zverejňovania údajov (prostredníctvom API) a bude musieť prestať účtovať poplatky za opakované použitie ťažkých úžitkových vozidiel.
• Tento vplyv by sa mal zmierniť výhodami vyplývajúcimi z lepšej dostupnosti a použiteľnosti údajov vo verejnom sektore a nižšou administratívnou záťažou súvisiacou s vybavovaním žiadostí o opakované použitie, rokovaniami o udeľovaní licencií a spracovaním poplatkov. Komisia takisto podporuje subjekty verejného sektora konkrétnymi opatreniami v rámci programu Digitálna Európa.
• Zoznam HVD bol vypracovaný v spolupráci s členskými štátmi a bol vypracovaný po dôkladnom posúdení vplyvu. Ako taký obsahuje len údaje, ktorých opakované použitie prinesie výhody, ktoré vo veľkej miere prevažujú nad nákladmi spojenými s jeho bezplatným poskytovaním.

• Opakované použitie osobných údajov v držbe subjektu verejného sektora je povolené za dvoch podmienok: údaje musia byť všeobecne prístupné[1] verejnosti a ich opakované použitie (t. j. spracovanie osobných údajov) sa musí vykonávať v plnom súlade so všeobecným nariadením o ochrane údajov (GDPR), ktoré má prednosť pred ustanoveniami smernice o otvorených údajoch.
• Vykonávacie nariadenie o HVD sa vzťahuje na údaje, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti smernice o otvorených údajoch, a preto podliehajú rovnakým obmedzeniam. V návrhu zoznamu zdravotníckych pomôcok, ako sa uvádza v posúdení vplyvu, sa vo všeobecnosti vyhýba zahrnutiu osobných údajov do jeho rozsahu pôsobnosti. Táto voľba bola zámerná, keďže široké zahrnutie takýchto údajov by znížilo právnu uskutočniteľnosť iniciatívy a zároveň by zvýšilo náklady pre subjekty verejného sektora, ktoré potrebujú zabezpečiť súlad so všeobecným nariadením o ochrane údajov.

Verejné orgány musia zabezpečiť, aby všetky súbory údajov zo zoznamu ťažkých úžitkových vozidiel boli k dispozícii od 9. júna 2024 za podmienok priaznivých pre opätovné použitie: bezplatne, v strojovo čitateľnom formáte, prostredníctvom aplikačných programovacích rozhraní a prípadne vo forme hromadného sťahovania.