Hochwertige Datensätze: Fragen und Antworten

• Bestimmte vom öffentlichen Sektor erstellte Daten sind besonders für Entwickler von Mehrwertdiensten und -anwendungen interessant. So kann beispielsweise die Wiederverwendung von Datensätzen wie Mobilität oder Geolokalisierung von Gebäuden Geschäftsmöglichkeiten für den Logistik- oder Verkehrssektor eröffnen und die Effizienz der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen verbessern, indem beispielsweise Verkehrsströme verstanden werden, um den Verkehr effizienter zu gestalten.
• Datensätze wie meteorologische Beobachtungsdaten, Radardaten, Luftqualitäts- und Bodenkontaminations- und Lärmpegeldaten können auch Forschung und digitale Innovation sowie eine besser informierte Politikgestaltung unterstützen, insbesondere bei der Bekämpfung des Klimawandels und seiner Auswirkungen; dies wirkt sich positiv auf die Lebensqualität aus.
• Untersuchungen und Erfahrungen haben gezeigt, dass Informationen des öffentlichen Sektors einen positiven Einfluss auf die Wirtschaft haben, öffentliche Daten standardmäßig so weit wie möglich verfügbar sein sollten. Das Fortbestehen technischer, rechtlicher und finanzieller Hemmnisse führt jedoch zu einer Situation, in der Informationen des öffentlichen Sektors in Europa nicht ausreichend genutzt werden, obwohl die EU-Politik und -Rechtsvorschriften seit fast 20 Jahren bestehen und beträchtliche Investitionen auf nationaler Ebene getätigt wurden. Die Richtlinie über offene Daten stärkt die bestehenden Regeln für Formate und ermöglicht verschiedene Szenarien der Weiterverwendung, einschließlich dynamischer Daten, die in Echtzeit bereitgestellt werden. Die Richtlinie befasst sich mit ausschließlichen Praktiken, die die Verfügbarkeit von Daten des öffentlichen Sektors über ausdrückliche Ausschließlichkeitsvereinbarungen hinaus beschränken. Die neuen Vorschriften erlauben strengere Begrenzungen der Gebühren, wodurch unerschwingliche Kosten als Hindernis für die Wiederverwendung beseitigt werden.
• Um diese verbleibenden Hindernisse zu beseitigen, verpflichtete die Europäische Kommission die Europäische Kommission in der Richtlinie über offene Daten, eine Durchführungsverordnung zur Festlegung konkreter HVD zu erlassen. Öffentliche Organisationen müssen diese HVD kostenlos in maschinenlesbarem Format über Application Programming Interfaces (APIs) und gegebenenfalls als Massendownload zur Verfügung stellen.
• Die Richtlinie über offene Daten definiert die HVD als „Dokumente einer öffentlichen Stelle, deren Weiterverwendung mit wichtigen Vorteilen für die Gesellschaft, die Umwelt und die Wirtschaft verbunden ist“. HVDs sind für jeden Zweck wiederverwendbar (wie es bei offenen Daten der Fall ist).

• Die Richtlinie über offene Daten enthält sechs Kategorien von HVD: Geospatial, E-Arth-Beobachtungund Umwelt,meteorologisch, Statistik, c-Unternehmen und Unternehmensbesitz und Mobilität.
• Grundsätzlich bezieht sich die Liste hochwertiger Datensätze nicht auf personenbezogene Daten. Sollten jedoch bestimmte Datensätze in den Mitgliedstaaten als personenbezogene Daten betrachtet werden oder wenn die Mitgliedstaaten beschließen, die Liste auf personenbezogene Daten auszudehnen, muss die Einhaltung der DSGVO sichergestellt werden.
• Die Richtlinie über offene Daten ermöglicht es der Kommission, diesen ersten thematischen Bereich im Wege eines delegierten Rechtsakts auszuweiten, wenn dies erforderlich ist, um den technologischen und Marktentwicklungen Rechnung zu tragen.

• Um die spezifischen Datensätze für jede der sechs Kategorien auszuwählen, konsultierte die Kommission eine breite Palette von Interessenträgern, die sowohl Dateninhaber als auch Nutzer vertreten.
• Interviews mit Interessenträgern ermöglichten es, eine vorläufige „Wunschliste“ von Datensätzen zu skizzieren, die als von hohem Wert angesehen werden (aus wirtschaftlicher, gesellschaftlichen und wiederverwendender Perspektive).
• Parallel dazu wurden in der Folgenabschätzungsunterstützungsstudie alle einschlägigen Rechtsvorschriften auf europäischer Ebene abgebildet, um Datenfelder zu ermitteln, die bereits unter EU-Vorschriften fallen. In der Studie wurde dann bewertet, inwieweit jeder Datensatz im Einklang mit den in Artikel 14 Absatz 2 derRichtlinie über offene Datenaufgeführten Bewertungskriterien tatsächlich als „hochwertig“ angesehen werden könnte.

• HVDs werden die Markteintrittsbarrieren für den europäischen datengesteuerten Markt erheblich verringern und das Volumen der wiederverwendeten Datensätze erhöhen. Dies wiederum wird die Schaffung neuer digitaler Dienste und die Verbesserung bestehender Dienstleistungen oder Geschäftsprozesse fördern.
• Die bessere Verfügbarkeit verschiedener statistischer Datensätze (Arbeitsmarkt, Demografie, Industrieproduktion) wird es einfacher machen, die Auswirkungen möglicher politischer Maßnahmen vorherzusagen. Darüber hinaus werden offene Unternehmensdaten die Markttransparenz erhöhen und eine bessere Zuweisung privater Investitionen oder öffentlicher Unterstützung ermöglichen.
• Eine breitere Verfügbarkeit von Informationen über Unternehmen hat eindeutige soziale Vorteile für Bereiche wie die Bekämpfung der Kriminalität (einschließlich Finanzkriminalität), ein verstärktes öffentliches Engagement und die Transparenz der Wirtschaftstransaktionen.
• Jüngste Initiativen zur Eindämmung der COVID-19-Pandemie haben auch gezeigt, wie wichtig die Geolokalisierung von Krankenhäusern, Ereignissen und Bevölkerungen ist.

• HVDs wurden zugunsten von KMU und Start-ups entwickelt, die oft vom Markt ausgeschlossen bleiben, da sie nicht über ausreichende personelle und finanzielle Ressourcen verfügen, um die Qualität von Daten des öffentlichen Sektors zu erwerben und zu verbessern.
• Das erhöhte Datenangebot wird das Unternehmertum fördern und zur Gründung neuer Unternehmen führen. Darüber hinaus können HVDs zu einem wichtigen Enabler für Start-ups werden, um ihre Geschäftsfälle zu validieren und Investoren anzulocken.
• Offene Daten können auch KMU befähigen, für die Datensoftwarelösungen, die Daten des öffentlichen Sektors verwenden, zu ihrem Hauptprodukt oder -dienst werden können.
• Schließlich wird die freie Verfügbarkeit von Daten dazu beitragen, die Position von KMU in Bezug auf Big Tech-Unternehmen auszugleichen, für die der Preis der Datenerfassung kein erhebliches Hindernis darstellt.

• Die Behörden müssen nur vorhandene Daten zur Verfügung stellen. Sie werden nicht verpflichtet sein, mit der Erstellung neuer Daten zu beginnen.
• Der öffentliche Sektor trägt die Kosten im Zusammenhang mit der notwendigen technischen Aktualisierung der Datenveröffentlichung (über APIs) und muss die Gebühren für die Weiterverwendung von HVDs einstellen.
• Diese Auswirkungen sollten durch Vorteile gemildert werden, die sich aus der besseren Verfügbarkeit und Nutzbarkeit von Daten im öffentlichen Sektor und dem geringeren Verwaltungsaufwand im Zusammenhang mit der Bearbeitung von Wiederverwendungsanträgen, Lizenzverhandlungen und der Bearbeitung von Gebühren ergeben. Darüber hinaus unterstützt die Kommission öffentliche Stellen mit konkreten Maßnahmen im Rahmen des Programms „Digitales Europa“.
• Die Liste der HVDs wurde in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten erstellt und im Anschluss an eine gründliche Folgenabschätzung erstellt. Als solche enthält sie nur Daten, deren Weiterverwendung Vorteile bringen wird, die die Kosten im Zusammenhang mit ihrer kostenlosen Bereitstellung weitgehend überwiegen.

• Die Weiterverwendung personenbezogener Daten, die sich im Besitz einer öffentlichen Stelle befinden, ist unter zwei Bedingungen zulässig: die Daten müssen der Öffentlichkeit allgemein zugänglich sein[1]und ihre Weiterverwendung (d. h. die Verarbeitung personenbezogener Daten) unter uneingeschränkter Einhaltung der Datenschutz-Grundverordnung (DSGVO) erfolgen, die Vorrang vor den Bestimmungen der Richtlinie über offene Daten hat.
• Die Durchführungsverordnung über HVDs bezieht sich auf Daten, die in den Anwendungsbereich der Richtlinie über offene Daten fallen und daher denselben Beschränkungen unterliegen. Der in der Folgenabschätzung dargelegte Entwurf der Liste der HVD vermeidet im Allgemeinen die Einbeziehung personenbezogener Daten in ihren Anwendungsbereich. Diese Wahl war vorsätzlich, da die umfassende Einbeziehung solcher Daten die rechtliche Durchführbarkeit der Initiative verringern und gleichzeitig die Kosten für öffentliche Stellen erhöhen würde, die die Einhaltung der DSGVO sicherstellen müssen.

Die Behörden müssen sicherstellen, dass alle Datensätze aus der Liste der HVD ab dem 9. Juni 2024 unter wiederverwendbaren Bedingungen verfügbar sind: kostenlos, in maschinenlesbarem Format, über Application Programming Interfaces und gegebenenfalls als Massendownload.