Conjuntos de datos de alto valor: Preguntas y respuestas

• Algunos datos producidos por el sector público son particularmente interesantes para los creadores de servicios y aplicaciones de valor añadido. Por ejemplo, la reutilización de conjuntos de datos como la movilidad o la geolocalización de edificios puede abrir oportunidades de negocio para los sectores de la logística o el transporte, así como mejorar la eficiencia de la prestación de servicios públicos, por ejemplo, mediante la comprensión de los flujos de tráfico para hacer que el transporte sea más eficiente.
• Los conjuntos de datos, como los datos de observación meteorológica, los datos de radar, la calidad del aire y la contaminación del suelo y los datos sobre el nivel de ruido también pueden apoyar la investigación y la innovación digital, así como la elaboración de políticas mejor informadas, especialmente en la lucha contra el cambio climático y sus repercusiones; esto tiene un impacto positivo en la calidad de vida.
• La investigación y la experiencia han demostrado que para que la información del sector público tenga un impacto positivo en la economía, los datos públicos deben estar disponibles por defecto lo más ampliamente posible. Sin embargo, la persistencia de barreras técnicas, jurídicas y financieras conduce a una situación en la que la información del sector público en Europa no se utiliza lo suficiente, a pesar de que la política y la legislación de la UE han estado en vigor durante casi veinte años y se han realizado importantes inversiones a nivel nacional. La Directiva sobre datos abiertos refuerza las normas existentes sobre formatos, permitiendo diversos escenarios de reutilización, incluidos los datos dinámicos proporcionados en tiempo real. La Directiva aborda las prácticas exclusivas que restringen la disponibilidad de datos del sector público más allá de los acuerdos exclusivos explícitos. Las nuevas reglas permiten límites más estrictos a la carga, eliminando los costos prohibitivos como barrera para la reutilización.
• Para eliminar estos obstáculos restantes, la Directiva sobre datos abiertos obligaba a la Comisión Europea a adoptar un Reglamento de Ejecución que especificase los HVD concretos. Las organizaciones del sector público tendrán que poner a disposición esos HVD de forma gratuita, en formato legible por máquina, a través de interfaces de programación de aplicaciones (API) y, en su caso, como descarga masiva.
• La Directiva sobre datos abiertos define los HVD como «documentos en poder de un organismo del sector público, cuya reutilización está asociada a importantes beneficios para la sociedad, el medio ambiente y la economía». Los HVD serán reutilizables para cualquier propósito (como es el caso de los datos abiertos).

• La Directiva sobre datos abiertos establece seis categorías de HVD: geoespacial, Eobservaciónarth y medio ambiente, meteorological, estadísticas, c ompaniesy propiedad de la empresa, y movilidad.
• En principio, la lista de conjuntos de datos de alto valor no se refiere a los datos personales. No obstante, si determinados conjuntos de datos se consideran datos personales en los Estados miembros o si los Estados miembros optan por ampliar la lista a los datos personales, debe garantizarse el cumplimiento del RGPD.
• La Directiva sobre datos abiertos permite a la Comisión ampliar esta gama temática inicial a través de un acto delegado si es necesario para reflejar la evolución tecnológica y del mercado.

• Con el fin de elegir los conjuntos de datos específicos en cada una de las seis categorías, la Comisión consultó a una amplia gama de partes interesadas que representaban tanto a los titulares de datos como a los usuarios.
• Las entrevistas con las partes interesadas permitieron esbozar una «lista de deseos» preliminar de conjuntos de datos considerados de alto valor (desde una perspectiva económica, social y de reutilización).
• Paralelamente, el estudio de apoyo a la evaluación de impacto cartografió toda la legislación pertinente a escala europea con el fin de identificar los ámbitos de datos ya cubiertos por las normas de la UE. A continuación, el estudio evaluó el grado en que cada conjunto de datos podía considerarse de «alto valor», en consonancia con los criterios de evaluación enumerados en el artículo 14, apartado 2, de laDirectiva sobre datos abiertos.

• Los HVD reducirán significativamente las barreras de entrada al mercado europeo basado en datos y aumentarán el volumen de conjuntos de datos reutilizados. Esto, a su vez, estimulará la generación de nuevos servicios digitales y la mejora de los servicios o procesos de negocio existentes.
• Una mejor disponibilidad de diversos conjuntos de datos estadísticos (mercado laboral, demografía, producción industrial) facilitará la previsión del impacto de las posibles medidas políticas. Además, los datos abiertos de las empresas aumentarán la transparencia del mercado, lo que permitirá una mejor asignación de inversión privada o apoyo público.
• Una mayor disponibilidad de información sobre las empresas tiene claros beneficios sociales para ámbitos como la lucha contra la delincuencia (incluido el delito financiero), el aumento de la participación pública y la transparencia de las transacciones económicas.
• Las iniciativas recientes para detener la pandemia de COVID-19 también han demostrado la importancia de geolocalizar hospitales, eventos y poblaciones.

• Los HVD se diseñaron en beneficio de las pymes y las empresas emergentes, que a menudo permanecen excluidas del mercado, ya que no disponen de suficientes recursos humanos y financieros para adquirir y mejorar la calidad de los datos del sector público.
• El aumento de la oferta de datos impulsará el espíritu empresarial y dará lugar a la creación de nuevas empresas. Además, los HVD pueden convertirse en un importante facilitador para que las empresas emergentes validen sus casos de negocio y atraigan inversores.
• Los datos abiertos también pueden empoderar a las pymes, para las que las soluciones de software de datos que utilizan datos del sector público pueden convertirse en su principal producto o servicio.
• Por último, la libre disponibilidad de datos ayudará a reequilibrar la posición de las pymes en relación con las empresas Big Tech, para las que el precio de la adquisición de datos no es una barrera significativa.

• Las autoridades públicas solo tendrán que poner a disposición los datos existentes. No habrá obligación de comenzar a producir nuevos datos.
• El sector público asumirá los costes relacionados con la necesaria actualización técnica de la publicación de datos (a través de API) y tendrá que dejar de cobrar tasas por la reutilización de los HVD.
• Este impacto debe atenuarse por los beneficios derivados de la mejor disponibilidad y usabilidad de los datos en el sector público y por la menor carga administrativa relacionada con la tramitación de las solicitudes de reutilización, las negociaciones de concesión de licencias y el tratamiento de las tasas. La Comisión también apoya a los organismos del sector público con acciones concretas en el marco del Programa Europa Digital.
• La lista de DVH se elaboró en colaboración con los Estados miembros y se elaboró tras una evaluación de impacto exhaustiva. Como tal, solo contiene datos cuya reutilización generará beneficios que superan en gran medida los costes relacionados con su libre prestación.

• La reutilización de datos personales en poder de un organismo del sector público está permitida en dos condiciones: los datos deben ser generalmente accesibles[1] para el público y su reutilización (es decir, el tratamiento de datos personales) debe llevarse a cabo respetando plenamente el Reglamento General de Protección de Datos (RGPD), que prevalece sobre las disposiciones de la Directiva sobre datos abiertos.
• El Reglamento de Ejecución sobre los HVD se refiere a los datos que entran en el ámbito de aplicación de la Directiva sobre datos abiertos y que, por lo tanto, están sujetos a las mismas limitaciones. El proyecto de lista de DVH presentado en la evaluación de impacto generalmente evita incluir datos personales en su ámbito de aplicación. Esta elección fue intencionada, ya que la amplia inclusión de estos datos reduciría la viabilidad jurídica de la iniciativa al tiempo que aumentaría los costes para los organismos del sector público que necesitan garantizar el cumplimiento del RGPD.

Las autoridades públicas deben garantizar que todos los conjuntos de datos de la lista de DVH estén disponibles a partir del 9 de junio de 2024 en condiciones favorables a la reutilización: de forma gratuita, en formato legible por máquina, a través de interfaces de programación de aplicaciones y, en su caso, como descarga masiva.