Arvokkaat tietoaineistot: Kysymyksiä ja vastauksia

• Tietyt julkisen sektorin tuottamat tiedot ovat erityisen kiinnostavia lisäarvopalvelujen ja -sovellusten luojille. Esimerkiksi tietoaineistojen uudelleenkäyttö, kuten liikkuvuus tai rakennusten geopaikannus, voi avata liiketoimintamahdollisuuksia logistiikka- tai liikennealoille sekä parantaa julkisten palvelujen tarjoamisen tehokkuutta esimerkiksi ymmärtämällä liikennevirtoja liikenteen tehostamiseksi.
• Säähavaintotietojen, tutkatietojen, ilmanlaatua, maaperän pilaantumista ja melutasoa koskevien tietojen kaltaiset tietoaineistot voivat myös tukea tutkimusta ja digitaalista innovointia sekä paremmin tietoon perustuvaa päätöksentekoa erityisesti ilmastonmuutoksen ja sen vaikutusten torjunnassa; Tällä on myönteinen vaikutus elämänlaatuun.
• Tutkimukset ja kokemukset ovat osoittaneet, että julkisen sektorin tiedon olisi oletusarvoisesti oltava saatavilla mahdollisimman laajalti, jotta sillä olisi myönteinen vaikutus talouteen. Teknisten, oikeudellisten ja taloudellisten esteiden jatkuminen johtaa kuitenkin tilanteeseen, jossa julkisen sektorin tietoa ei käytetä Euroopassa riittävästi, vaikka EU:n politiikka ja lainsäädäntö ovat olleet voimassa lähes 20 vuotta ja kansallisella tasolla on tehty huomattavia investointeja. Avointa dataa koskevalla direktiivillä vahvistetaan muotoja koskevia nykyisiä sääntöjä ja mahdollistetaan erilaiset uudelleenkäyttöskenaariot, mukaan lukien reaaliaikainen dynaaminen data. Direktiivissä käsitellään yksinoikeuskäytäntöjä, joilla rajoitetaan julkisen sektorin datan saatavuutta eksplisiittisten yksinoikeusjärjestelyjen lisäksi. Uusilla säännöillä sallitaan maksujen tiukempi rajoittaminen ja poistetaan kohtuuttomat kustannukset, jotka estävät uudelleenkäytön.
• Näiden jäljellä olevien esteiden poistamiseksi avointa dataa koskevassa direktiivissä velvoitettiin Euroopan komissio antamaan täytäntöönpanoasetus, jossa yksilöidään konkreettiset raskaat hyötyajoneuvot. Julkisen sektorin organisaatioiden on asetettava nämä HVD:t saataville maksutta koneellisesti luettavassa muodossa sovellusrajapintojen (API) kautta ja tarvittaessa joukkolatauksena.
• Avointa dataa koskevan direktiivin määritelmän mukaan HVD:t ovat ”julkisen sektorin elimen hallussa olevia asiakirjoja, joiden uudelleenkäyttöön liittyy merkittäviä hyötyjä yhteiskunnalle, ympäristölle ja taloudelle”. HVD-laitteita voidaan käyttää uudelleen mihin tahansa tarkoitukseen (kuten minkä tahansa avoimen datan tapauksessa).

• Avointa dataa koskevassa direktiivissä määritellään kuusi raskaiden hyötyajoneuvojen luokkaa: geospatiaaliset tutkimukset, E arth observation and environment, m eteorological, statistics, c ompanies and company ownership, and mobility.
• Arvokkaiden tietoaineistojen luettelossa ei periaatteessa viitata henkilötietoihin. Jos tiettyjä tietoaineistoja kuitenkin pidetään henkilötietoina jäsenvaltioissa tai jos jäsenvaltiot päättävät laajentaa luettelon koskemaan henkilötietoja, yleisen tietosuoja-asetuksen noudattaminen on varmistettava.
• Avointa dataa koskevan direktiivin mukaan komissio voi tarvittaessa laajentaa tätä alkuperäistä temaattista vaihteluväliä delegoidulla säädöksellä teknologian ja markkinoiden kehityksen huomioon ottamiseksi.

• Voidakseen valita kuhunkin kuuteen luokkaan kuuluvat erityiset tietoaineistot komissio kuuli laajaa joukkoa sidosryhmiä, jotka edustivat sekä datan haltijoita että käyttäjiä.
• Sidosryhmien haastattelut mahdollistivat alustavan ”toiveluettelon” laatimisen tietoaineistoista, joita pidettiin arvokkaina (taloudellisesta, yhteiskunnallisesta ja uudelleenkäytön näkökulmasta).
• Samaan aikaan vaikutustenarvioinnin tukitutkimuksessa kartoitettiin kaikki asiaa koskeva EU:n tason lainsäädäntö EU:n sääntöjen jo kattamien tietokenttien yksilöimiseksi. Tämän jälkeen tutkimuksessa arvioitiin, missä määrin kunkin data-aineiston voitiin katsoa olevan ”suuren arvoinen” avointa dataa koskevan direktiivin 14 artiklan 2 kohdassa lueteltujen arviointiperusteiden mukaisesti.

• HVD:t vähentävät merkittävästi Euroopan datavetoisille markkinoille pääsyn esteitä ja lisäävät uudelleenkäytettävien tietoaineistojen määrää. Tämä puolestaan edistää uusien digitaalisten palvelujen tuottamista ja olemassa olevien palvelujen tai liiketoimintaprosessien parantamista.
• Erilaisten tilastotietoaineistojen (työmarkkinat, demografiset tiedot, teollisuustuotanto) parempi saatavuus helpottaa mahdollisten politiikkatoimien vaikutusten ennustamista. Lisäksi yritysten avoin data lisää markkinoiden läpinäkyvyyttä, mikä mahdollistaa yksityisten investointien tai julkisen tuen paremman kohdentamisen.
• Yrityksiä koskevien tietojen laajemmalla saatavuudella on selkeitä sosiaalisia etuja esimerkiksi rikollisuuden (myös talousrikollisuuden) torjunnassa, kansalaisten osallistumisen lisäämisessä ja taloustoimien avoimuudessa.
• Viimeaikaiset aloitteet covid-19-pandemian hillitsemiseksi ovat myös osoittaneet, että sairaaloiden, tapahtumien ja väestön geopaikantaminen on tärkeää.

• HVD:t on suunniteltu pk-yritysten ja startup-yritysten hyödyksi, sillä ne jäävät usein markkinoiden ulkopuolelle, koska niillä ei ole riittäviä henkilöresursseja ja taloudellisia resursseja julkisen sektorin datan hankkimiseen ja laadun parantamiseen.
• Tiedon lisääntyneellä tarjonnalla edistetään yrittäjyyttä ja luodaan uusia yrityksiä. Lisäksi suurjänniteyhtiöistä voi tulla tärkeä tekijä, jonka avulla startup-yritykset voivat validoida liiketoimintatapauksensa ja houkutella sijoittajia.
• Avoin data voi myös voimaannuttaa pk-yrityksiä, joille julkisen sektorin dataa hyödyntävistä dataohjelmistoratkaisuista voi tulla niiden päätuote tai -palvelu.
• Lisäksi tietojen vapaa saatavuus auttaa tasapainottamaan pk-yritysten asemaa suhteessa suuriin teknologiayrityksiin, joille tietojen hankinnan hinta ei ole merkittävä este.

• Viranomaisten on asetettava saataville vain olemassa olevat tiedot. Niillä ei ole velvollisuutta aloittaa uusien tietojen tuottamista.
• Julkinen sektori vastaa kustannuksista, jotka liittyvät tietojen julkaisemisen välttämättömään tekniseen päivittämiseen (sovellusliittymien kautta), ja sen on lopetettava raskaiden hyötyajoneuvojen uudelleenkäyttömaksujen periminen.
• Tätä vaikutusta olisi lievennettävä hyödyillä, joita saadaan datan paremmasta saatavuudesta ja käytettävyydestä julkisella sektorilla, sekä uudelleenkäyttöpyyntöjen käsittelyyn, lisenssineuvotteluihin ja maksujen käsittelyyn liittyvän hallinnollisen taakan kevenemisellä. Komissio tukee myös julkisen sektorin elimiä konkreettisilla toimilla Digitaalinen Eurooppa -ohjelman puitteissa.
• HVD-luettelo laadittiin yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa perusteellisen vaikutustenarvioinnin jälkeen. Näin ollen se sisältää vain tietoja, joiden uudelleenkäyttö tuottaa hyötyjä, jotka ovat suurelta osin suuremmat kuin sen vapaaseen tarjoamiseen liittyvät kustannukset.

• Julkisen sektorin elimen hallussa olevien henkilötietojen uudelleenkäyttö on sallittua kahdella edellytyksellä: tietojen on oltava yleisesti saatavilla [1], ja niiden uudelleenkäytössä (eli henkilötietojen käsittelyssä) on noudatettava täysimääräisesti yleistä tietosuoja-asetusta, joka on ensisijainen avointa dataa koskevan direktiivin säännöksiin nähden.
• HVD-laitteita koskevassa täytäntöönpanoasetuksessa viitataan dataan, joka kuuluu avointa dataa koskevan direktiivin soveltamisalaan ja johon näin ollen sovelletaan samoja rajoituksia. Vaikutustenarvioinnissa esitetyssä luonnoksessa raskaiden hyötyajoneuvojen luetteloksi vältetään yleensä henkilötietojen sisällyttäminen sen soveltamisalaan. Tämä valinta oli tarkoituksellinen, koska tällaisten tietojen laaja sisällyttäminen vähentäisi aloitteen oikeudellista toteutettavuutta ja lisäisi kustannuksia julkisen sektorin elimille, joiden on varmistettava yleisen tietosuoja-asetuksen noudattaminen.

Viranomaisten on varmistettava, että kaikki HVD-luettelossa olevat tietoaineistot ovat saatavilla 9. kesäkuuta 2024 alkaen uudelleenkäyttöä edistävin ehdoin: maksutta koneellisesti luettavassa muodossa sovellusrajapintojen kautta ja tarvittaessa joukkolatauksena.