Zbiory danych o wysokiej wartości: Pytania i odpowiedzi

• Niektóre dane wytwarzane przez sektor publiczny są szczególnie interesujące dla twórców usług i aplikacji o wartości dodanej. Na przykład ponowne wykorzystywanie zbiorów danych, takich jak mobilność lub geolokalizacja budynków, może otworzyć możliwości biznesowe dla sektorów logistyki lub transportu, a także poprawić efektywność świadczenia usług publicznych, na przykład poprzez zrozumienie przepływów ruchu w celu zwiększenia efektywności transportu.
• Zbiory danych, takie jak dane z obserwacji meteorologicznych, dane radarowe, jakość powietrza i zanieczyszczenie gleby oraz dane dotyczące poziomu hałasu, mogą również wspierać badania naukowe i innowacje cyfrowe, a także lepiej świadome kształtowanie polityki, zwłaszcza w walce ze zmianą klimatu i jej skutkami; ma to pozytywny wpływ na jakość życia.
• Badania i doświadczenia wykazały, że aby informacje sektora publicznego miały pozytywny wpływ na gospodarkę, dane publiczne powinny być domyślnie dostępne w jak najszerszym zakresie. Utrzymujące się bariery techniczne, prawne i finansowe prowadzą jednak do sytuacji, w której informacje sektora publicznego w Europie nie są wystarczająco wykorzystywane, mimo że polityka i prawodawstwo UE istnieją od prawie 20 lat, a na szczeblu krajowym dokonano znacznych inwestycji. Dyrektywa w sprawie otwartych danych wzmacnia obowiązujące przepisy dotyczące formatów, umożliwiając różnorodne scenariusze ponownego wykorzystywania, w tym dynamiczne dane dostarczane w czasie rzeczywistym. Dyrektywa odnosi się do praktyk wyłącznych ograniczających dostępność danych sektora publicznego poza wyraźnymi ustaleniami dotyczącymi wyłączności. Nowe przepisy pozwalają na bardziej rygorystyczne ograniczenia ładowania, eliminując zaporowe koszty jako barierę dla ponownego użycia.
• Aby usunąć te pozostałe przeszkody, dyrektywa w sprawie otwartych danych zobowiązała Komisję Europejską do przyjęcia rozporządzenia wykonawczego określającego konkretne HVD. Organizacje sektora publicznego będą musiały udostępnić te HVD bezpłatnie, w formacie nadającym się do odczytu maszynowego, za pośrednictwem interfejsów programowania aplikacji (API) oraz, w stosownych przypadkach, w formie masowego pobierania.
• Dyrektywa w sprawieotwartych danych definiuje HVD jako „dokumenty posiadane przez organ sektora publicznego, których ponowne wykorzystywanie wiąże się z istotnymi korzyściami dla społeczeństwa, środowiska i gospodarki”. HVD będą mogły być ponownie wykorzystywane w dowolnym celu (tak jak w przypadku wszelkich otwartych danych).

• Dyrektywa w sprawieotwartych danych określa sześć kategorii HVD: geoprzestrzenne,obserwacja Earth i środowisko, meteorologiczne, statystyki, companies i własność firmy i mobilność.
• Zasadniczo wykaz zbiorów danych o wysokiej wartości nie odnosi się do danych osobowych. Jeżeli jednak niektóre zbiory danych uznaje się za dane osobowe w państwach członkowskich lub jeżeli państwa członkowskie zdecydują się rozszerzyć wykaz na dane osobowe, należy zapewnić zgodność z RODO.
• Dyrektywa w sprawie otwartych danych umożliwia Komisji rozszerzenie tego początkowego zakresu tematycznego za pomocą aktu delegowanego, jeżeli jest to konieczne w celu odzwierciedlenia zmian technologicznych i rynkowych.

• Aby wybrać konkretne zbiory danych w ramach każdej z sześciu kategorii, Komisja przeprowadziła konsultacje z wieloma zainteresowanymi stronami reprezentującymi zarówno posiadaczy danych, jak i użytkowników.
• Wywiady z zainteresowanymi stronami pozwoliły na przedstawienie wstępnego „listy życzeń” zbiorów danych uznawanych za o wysokiej wartości (z perspektywy gospodarczej, społecznej i ponownego wykorzystania).
• Jednocześnie w badaniu wsparcia oceny skutków przeanalizowano wszystkie odpowiednie przepisy na szczeblu europejskim w celu zidentyfikowania dziedzin danych już objętych przepisami UE. Następnie w badaniu oceniono stopień, w jakim każdy zbiór danych można uznać za „wysokiej wartości”, zgodnie z kryteriami oceny wymienionymi w art. 14 ust. 2dyrektywy w sprawie otwartych danych.

• HVD znacznie zmniejszą bariery wejścia na europejski rynek oparty na danych i zwiększą ilość ponownie wykorzystanych zbiorów danych. To z kolei stymuluje generowanie nowych usług cyfrowych oraz doskonalenie istniejących usług lub procesów biznesowych.
• Większa dostępność różnych zbiorów danych statystycznych (rynek pracy, demografia, produkcja przemysłowa) ułatwi prognozowanie wpływu możliwych środków politycznych. Ponadto otwarte dane firmowe zwiększą przejrzystość rynku, umożliwiając lepszą alokację inwestycji prywatnych lub wsparcia publicznego.
• Większa dostępność informacji na temat przedsiębiorstw przynosi wyraźne korzyści społeczne w takich dziedzinach jak zwalczanie przestępczości (w tym przestępstw finansowych), większe zaangażowanie społeczeństwa i przejrzystość transakcji gospodarczych.
• Niedawne inicjatywy na rzecz powstrzymania pandemii COVID-19 pokazały również znaczenie geolokalizacji szpitali, wydarzeń i populacji.

• HVD zostały zaprojektowane z myślą o MŚP i przedsiębiorstwach typu start-up, które często pozostają wyłączone z rynku, ponieważ nie dysponują wystarczającymi zasobami ludzkimi i finansowymi, aby pozyskać i poprawić jakość danych sektora publicznego.
• Zwiększona podaż danych pobudzi przedsiębiorczość i doprowadzi do powstania nowych przedsiębiorstw. Ponadto HVD mogą stać się ważnym czynnikiem umożliwiającym start-upom zatwierdzanie spraw biznesowych i przyciąganie inwestorów.
• Otwarte dane mogą również wzmocnić pozycję MŚP, dla których rozwiązania w zakresie oprogramowania danych wykorzystujące dane sektora publicznego mogą stać się ich głównym produktem lub usługą.
• Ponadto swobodna dostępność danych pomoże zrównoważyć sytuację MŚP w stosunku do przedsiębiorstw Big Tech, dla których cena pozyskania danych nie stanowi istotnej bariery.

• Organy publiczne będą musiały jedynie udostępnić istniejące dane. Nie będzie zobligowany do rozpoczęcia tworzenia nowych danych.
• Sektor publiczny poniesie koszty związane z niezbędną modernizacją techniczną publikacji danych (za pośrednictwem interfejsów API) i będzie musiał zaprzestać pobierania opłat za ponowne wykorzystywanie HVD.
• Wpływ ten powinien być osłabiony korzyściami wynikającymi z lepszej dostępności i użyteczności danych w sektorze publicznym oraz mniejszym obciążeniem administracyjnym związanym z rozpatrywaniem wniosków o ponowne wykorzystanie, negocjacjami w sprawie licencji i przetwarzaniem opłat. Komisja wspiera również organy sektora publicznego konkretnymi działaniami w ramach programu „Cyfrowa Europa”.
• Wykaz HVD został sporządzony we współpracy z państwami członkowskimi i został przygotowany po przeprowadzeniu szczegółowej oceny skutków. W związku z tym zawiera on jedynie dane, których ponowne wykorzystanie przyniesie korzyści, które w dużej mierze przewyższają koszty związane z jego swobodnym dostarczaniem.

• Ponowne wykorzystywanie danych osobowych będących w posiadaniu organu sektora publicznego jest dozwolone pod dwoma warunkami: dane muszą być powszechnie dostępne[1], a ich ponowne wykorzystywanie (tj. przetwarzanie danych osobowych) musi odbywać się z pełnym poszanowaniem ogólnego rozporządzenia o ochronie danych (RODO), które ma pierwszeństwo przed przepisami dyrektywy w sprawie otwartych danych.
• Rozporządzenie wykonawcze w sprawie HVD odnosi się do danych, które wchodzą w zakres dyrektywy w sprawie otwartych danych i w związku z tym podlegają tym samym ograniczeniom. W projekcie wykazu HVD przedstawionym w ocenie skutków zasadniczo unika się włączania danych osobowych do jej zakresu. Wybór ten był celowy, ponieważ szerokie włączenie takich danych zmniejszyłoby wykonalność prawną inicjatywy, a jednocześnie zwiększyłoby koszty ponoszone przez organy sektora publicznego, które muszą zapewnić zgodność z RODO.

Organy publiczne muszą zapewnić, aby wszystkie zbiory danych z wykazu HVD były dostępne od dnia 9 czerwca 2024 r. w warunkach sprzyjających ponownemu wykorzystaniu: bezpłatnie, w formacie nadającym się do odczytu maszynowego, za pośrednictwem interfejsów programowania aplikacji oraz, w stosownych przypadkach, do pobrania zbiorczego.