Conjuntos de dados de elevado valor: Perguntas e respostas

• Certos dados produzidos pelo setor público são particularmente interessantes para os criadores de serviços e aplicações de valor acrescentado. Por exemplo, a reutilização de conjuntos de dados, como a mobilidade ou a geolocalização de edifícios, pode abrir oportunidades de negócio para os setores da logística ou dos transportes, bem como melhorar a eficiência da prestação de serviços públicos, por exemplo, compreendendo os fluxos de tráfego para tornar os transportes mais eficientes.
• Conjuntos de dados, como dados de observação meteorológica, dados de radares, qualidade do ar e contaminação do solo e dados relativos ao nível de ruído, podem também apoiar a investigação e a inovação digital, bem como a elaboração de políticas mais bem informadas, especialmente na luta contra as alterações climáticas e os seus impactos; isto tem um impacto positivo na qualidade de vida.
• A investigação e a experiência demonstraram que, para que a informação do setor público tenha um impacto positivo na economia, os dados públicos devem estar disponíveis o mais amplamente possível. No entanto, a persistência de obstáculos técnicos, jurídicos e financeiros conduz a uma situação em que a informação do setor público na Europa não é suficientemente utilizada, apesar de a política e a legislação da UE estarem em vigor há quase 20 anos e de terem sido realizados investimentos consideráveis a nível nacional. A Diretiva Dados Abertos reforça as regras existentes em matéria de formatos, permitindo cenários de reutilização diversificados, incluindo dados dinâmicos fornecidos em tempo real. A diretiva aborda as práticas exclusivas que restringem a disponibilidade de dados do setor público para além dos acordos exclusivos explícitos. As novas regras permitem limites mais rigorosos à tarifação, eliminando os custos proibitivos como obstáculo à reutilização.
• Para eliminar estes obstáculos remanescentes, a Diretiva Dados Abertos obrigou a Comissão Europeia a adotar um regulamento de execução que especificasse os DVH concretos. As organizações do setor público terão de disponibilizar esses DVH gratuitamente, em formato legível por máquina, através das interfaces de programação de aplicações (API) e, se for caso disso, como descarregamento em larga escala.
• A Diretiva Dados Abertos define os DVH como «documentos detidos por um organismo do setor público cuja reutilização está associada a importantes benefícios para a sociedade, o ambiente e a economia». Os HVDs serão reutilizáveis para qualquer finalidade (como é o caso de quaisquer dados abertos).

• A Diretiva Dados Abertos define seis categorias de DVH: geoespacial, Eobservação de arts e ambiente, meteorological, estatísticas, companies e propriedade da empresa, e mobilidade.
• Em princípio, a lista de conjuntos de dados de elevado valor não se refere a dados pessoais. No entanto, se determinados conjuntos de dados forem considerados dados pessoais nos Estados-Membros ou se os Estados-Membros optarem por alargar a lista aos dados pessoais, é necessário assegurar a conformidade com o RGPD.
• A Diretiva Dados Abertos permite que a Comissão alargue esta gama temática inicial através de um ato delegado, se necessário, a fim de refletir a evolução tecnológica e do mercado.

• A fim de escolher os conjuntos de dados específicos em cada uma das seis categorias, a Comissão consultou um vasto leque de partes interessadas que representam tanto os detentores de dados como os utilizadores.
• As entrevistas com as partes interessadas permitiram definir uma «lista de desejos» preliminar de conjuntos de dados considerados de elevado valor (do ponto de vista económico, social e de reutilização).
• Paralelamente, o estudo de apoio à avaliação de impacto cartografou toda a legislação pertinente a nível europeu, a fim de identificar os domínios de dados já abrangidos pelas regras da UE. O estudo avaliou em seguida o grau em que cada conjunto de dados pode efetivamente ser considerado de «elevado valor», em conformidade com os critérios de avaliação enumerados no artigo 14.º, n.º 2, daDiretiva Dados Abertos.

• Os HVD reduzirão significativamente os obstáculos à entrada no mercado europeu de dados e aumentarão o volume de conjuntos de dados reutilizados. O que, por sua vez, estimulará a geração de novos serviços digitais e a melhoria dos serviços ou processos empresariais existentes.
• Uma melhor disponibilidade de vários conjuntos de dados estatísticos (mercado de trabalho, demografia, produção industrial) facilitará a previsão do impacto de eventuais medidas políticas. Além disso, os dados abertos sobre as empresas aumentarão a transparência do mercado, permitindo uma melhor afetação do investimento privado ou do apoio público.
• Uma maior disponibilidade de informações sobre as empresas tem benefícios sociais claros para domínios como a luta contra a criminalidade (incluindo a criminalidade financeira), um maior envolvimento do público e a transparência das transações económicas.
• Iniciativas recentes para travar a pandemia de COVID-19 também demonstraram a importância de geolocalizar hospitais, eventos e populações.

• Os HVD foram concebidos em benefício das PME e das empresas em fase de arranque, que muitas vezes permanecem excluídas do mercado, uma vez que não dispõem de recursos humanos e financeiros suficientes para adquirir e melhorar a qualidade dos dados do setor público.
• O aumento da oferta de dados impulsionará o empreendedorismo e resultará na criação de novas empresas. Além disso, os HVD podem tornar-se um fator importante para as empresas em fase de arranque validarem os seus casos comerciais e atrairem investidores.
• Os dados abertos também podem capacitar as PME, para as quais as soluções de software de dados que utilizam dados do setor público podem tornar-se o seu principal produto ou serviço.
• Por último, a disponibilidade gratuita de dados ajudará a reequilibrar a posição das PME em relação às grandes empresas tecnológicas, para as quais o preço da aquisição de dados não constitui um obstáculo significativo.

• As autoridades públicas terão apenas de disponibilizar os dados existentes. Não haverá qualquer obrigação de começar a produzir novos dados.
• O setor público suportará os custos associados à necessária atualização técnica da publicação de dados (através de API) e terá de deixar de cobrar taxas pela reutilização de DVH.
• Este impacto deve ser atenuado pelos benefícios decorrentes de uma melhor disponibilidade e utilização dos dados no setor público e pela menor carga administrativa relacionada com o tratamento dos pedidos de reutilização, as negociações de licenciamento e o tratamento de encargos. A Comissão apoia igualmente os organismos do setor público através de ações concretas ao abrigo do Programa Europa Digital.
• A lista de DVH foi elaborada em colaboração com os Estados-Membros e foi elaborada na sequência de uma avaliação de impacto exaustiva. Como tal, contém apenas dados cuja reutilização gerará benefícios que superam em grande medida os custos relacionados com a sua livre prestação.

• A reutilização de dados pessoais na posse de um organismo do setor público é permitida em duas condições: os dados devem ser geralmente acessíveis[1] ao público e a sua reutilização (ou seja, o tratamento de dados pessoais) deve ser efetuada no pleno respeito do Regulamento Geral sobre a Proteção de Dados (RGPD), que prevalece sobre as disposições da Diretiva Dados Abertos.
• O Regulamento de Execução relativo aos DVH refere-se a dados abrangidos pelo âmbito de aplicação da Diretiva Dados Abertos e, por conseguinte, está sujeito às mesmas limitações. O projeto de lista de DVH apresentado na avaliação de impacto evita, de um modo geral, a inclusão de dados pessoais no seu âmbito de aplicação. Esta escolha foi intencional, uma vez que a ampla inclusão desses dados diminuiria a viabilidade jurídica da iniciativa, aumentando simultaneamente os custos para os organismos do setor público que necessitam de assegurar o cumprimento do RGPD.

As autoridades públicas devem assegurar que todos os conjuntos de dados da lista de DVH estejam disponíveis a partir de 9 de junho de 2024 em condições favoráveis à reutilização: gratuitamente, em formato legível por máquina, através de interfaces de programação de aplicações e, se for caso disso, descarregamento em massa.