Набори от данни с висока стойност: Въпроси и отговори

• Някои данни, генерирани от публичния сектор, са особено интересни за създателите на услуги и приложения с добавена стойност. Например повторното използване на набори от данни, като например мобилност или геолокализация на сгради, може да открие бизнес възможности за логистичния или транспортния сектор, както и да подобри ефективността на предоставянето на обществени услуги, например чрез разбиране на транспортните потоци, за да се повиши ефективността на транспорта.
• Набори от данни, като метеорологични данни от наблюдение, радарни данни, данни за качеството на въздуха и замърсяването на почвата и за нивото на шума, могат също така да подкрепят научните изследвания и цифровите иновации, както и по-добре информираното изготвяне на политики, особено в борбата срещу изменението на климата и неговото въздействие; това оказва положително въздействие върху качеството на живот.
• Научните изследвания и опитът показват, че за да може информацията от обществения сектор да има положително въздействие върху икономиката, публичните данни следва да бъдат достъпни по подразбиране възможно най-широко. Въпреки това продължаващите технически, правни и финансови пречки водят до ситуация, при която информацията от обществения сектор в Европа не се използва достатъчно, въпреки факта, че политиката и законодателството на ЕС са в сила от почти 20 години и са направени значителни инвестиции на национално равнище. Директивата за отворените данни укрепва съществуващите правила относно форматите, като дава възможност за различни сценарии за повторна употреба, включително динамични данни, предоставяни в реално време. Директивата разглежда изключителни практики, ограничаващи наличността на данни от обществения сектор извън изричните изключителни договорености. Новите правила позволяват по-строги ограничения на таксуването, премахвайки възпиращите разходи като пречка за повторната употреба.
• За да се премахнат тези оставащи пречки, Директивата за отворените данни задължи Европейската комисия да приеме регламент за изпълнение, в който се определят конкретни HVD. Организациите от обществения сектор ще трябва да предоставят тези HVD безплатно, в машинночетим формат, чрез приложно-програмни интерфейси (API) и, когато е приложимо, като изтегляне на едро.
• Директивата заотворените данни определя HVD като „документи, притежавани от орган от обществения сектор, чиято повторна употреба е свързана с важни ползи за обществото, околната среда и икономиката“. HVD ще могат да се използват повторно за всякакви цели (какъвто е случаят с всички отворени данни).

• Директивата заотворените данни определя шест категории HVD: геопространствено, Earth наблюдение и околна среда, meteorological, статистика, companies и собственост на компанията, и мобилност.
• По принцип списъкът с набори от данни с висока стойност не се отнася до лични данни. Ако обаче някои набори от данни се считат за лични данни в държавите членки или ако държавите членки решат да разширят списъка с лични данни, трябва да се гарантира спазването на ОРЗД.
• Директивата за отворените данни позволява на Комисията да разшири този първоначален тематичен обхват чрез делегиран акт, ако това е необходимо, за да се отразят технологичното и пазарното развитие.

• За да избере конкретните набори от данни в рамките на всяка от шестте категории, Комисията проведе консултации с широк кръг заинтересовани страни, представляващи както държателите на данни, така и ползвателите.
• Събеседванията със заинтересованите страни позволиха да се очертае предварителен „списък с желания“ от набори от данни, за които се счита, че са с висока стойност (от икономическа и обществена гледна точка и от гледна точка на повторната употреба).
• Успоредно с това в проучването за подкрепа на оценката на въздействието бяха очертани всички съответни законодателни актове на европейско равнище, за да се идентифицират полетата с данни, които вече са обхванати от правилата на ЕС. След това в проучването се оценява степента, до която всеки набор от данни действително може да се счита за „висока стойност“, в съответствие с критериите за оценка, изброени в член 14, параграф 2 отДирективата за отворените данни.

• HVD значително ще намалят бариерите за навлизане на европейския пазар, основан на данни, и ще увеличат обема на повторно използваните набори от данни. Това от своя страна ще стимулира генерирането на нови цифрови услуги и подобряването на съществуващите услуги или бизнес процеси.
• По-добрата наличност на различни набори от статистически данни (пазар на труда, демографски данни, промишлено производство) ще улесни прогнозирането на въздействието на възможните мерки на политиката. Освен това отворените данни за дружествата ще повишат прозрачността на пазара, което ще даде възможност за по-добро разпределение на частните инвестиции или публичната подкрепа.
• По-широката наличност на информация за дружествата има ясни социални ползи за области като борбата с престъпността (вкл. финансовата престъпност), повишената обществена ангажираност и прозрачността на икономическите сделки.
• Неотдавнашните инициативи за предотвратяване на пандемията от COVID-19 показаха също значението на геолокализирането на болниците, събитията и населението.

• HVD са създадени в полза на МСП и стартиращитепредприятия,които често остават изключени от пазара, тъй като не разполагат с достатъчно човешки и финансови ресурси, за да придобият и повишат качеството на данните от публичния сектор.
• Увеличеното предлагане на данни ще стимулира предприемачеството и ще доведе до създаването на нови предприятия. Освен това HVD могат да се превърнат във важен фактор, който позволява на стартиращите предприятия да валидират своите бизнес казуси и да привличат инвеститори.
• Отворените данни могат също така да овластят МСП, за които софтуерните решения за данни, използващи данни от публичния сектор, могат да се превърнат в техен основен продукт или услуга.
• И накрая, свободният достъп до данни ще спомогне за възстановяване на баланса на позицията на МСП по отношение на големите технологични дружества, за които цената на придобиването на данни не е значителна пречка.

• Публичните органи ще трябва да предоставят само съществуващите данни. Няма да има задължение за тях да започнат да произвеждат нови данни.
• Публичният сектор ще поеме разходите, свързани с необходимото техническо осъвременяване на публикуването на данни (чрез API) и ще трябва да спре да събира такси за повторната употреба на HVD.
• Това въздействие следва да бъде смекчено от ползите, произтичащи от по-добрата наличност и използваемост на данните в публичния сектор, както и от по-ниската административна тежест, свързана с обработването на искания за повторна употреба, преговорите за лицензиране и обработването на таксите. Комисията също така подкрепя органите от обществения сектор с конкретни действия по програмата „Цифрова Европа“.
• Списъкът на HVD беше изготвен в сътрудничество с държавите членки и беше изготвен след задълбочена оценка на въздействието. Поради това то съдържа само данни, чиято повторна употреба ще генерира ползи, които до голяма степен надхвърлят разходите, свързани с безплатното му предоставяне.

• Повторното използване на лични данни, държани от орган от обществения сектор, е разрешено при две условия: данните трябва да бъдат общодостъпни[1] за обществеността и повторното им използване (т.е. обработване на лични данни) трябва да се извършва при пълно спазване на Общия регламент относно защитата на данните (ОРЗД), който има предимство пред разпоредбите на Директивата за отворените данни.
• Регламентът за изпълнение относно HVD се отнася до данни, които попадат в обхвата на Директивата за отворените данни и следователно подлежат на същите ограничения. Проектът на списък на HVD, представен в оценката на въздействието, като цяло избягва включването на лични данни в неговия обхват. Този избор беше умишлен, тъй като широкото включване на такива данни би намалило правната осъществимост на инициативата, като същевременно би увеличило разходите за органите от обществения сектор, които трябва да гарантират спазването на ОРЗД.

Публичните органи трябва да гарантират, че всички набори от данни от списъка на HVD са на разположение от 9 юни 2024 г. при благоприятни за повторната употреба условия: безплатно, в машинночетим формат, чрез приложно-програмни интерфейси и, когато е приложимо, като групово изтегляне.