Håndhævelsesrammen i henhold til forordningen om digitale tjenester

Tvangsfuldbyrdelsesprocedure

Den generelle anvendelsesdato for forordningen om digitale tjenester er den 17. februar 2024. Retsakten om digitale tjenester finder imidlertid anvendelse på udbydere af onlineplatforme og af onlinesøgemaskiner, hvis tjenester er blevet udpeget som meget store onlineplatforme og meget store onlinesøgemaskiner, fra fire måneder efter meddelelsen af afgørelsen om udpegelse af disse tjenester som sådanne. 

Den 25. april 2023 udpegede Kommissionen 17 onlineplatforme som meget store onlineplatforme og to onlinesøgemaskiner som meget store onlinesøgemaskiner. Derfor finder retsakten om digitale tjenester allerede anvendelse på udbyderne af disse meget store onlineplatforme og meget store onlinesøgemaskiner, for hvilke Kommissionen har kompetence til at føre tilsyn og håndhæve. 

Indledning af en undersøgelse

Efter vurdering af de oplysninger, der er indhentet under overvågningen, eller fra pålidelige kilder, kan Kommissionen have mistanke om overtrædelse. I så fald kan Kommissionen beslutte at indlede en undersøgelse og anvende sine undersøgelsesværktøjer, f.eks. ved at anmode om oplysninger, afholde samtaler og foretage inspektioner i lokaler. 

På et hvilket som helst tidspunkt i løbet af undersøgelsen kan Kommissionen udøve sine undersøgelsesbeføjelser med henblik på at indsamle en pålidelig og konsekvent række beviser for, at meget store onlineplatforme og meget store onlinesøgemaskiner overholder reglerne.

I oktober 2023 indledte Kommissionen den allerførste undersøgelse af overholdelsen af forordningen om digitale tjenester ved at sende anmodninger om oplysninger til visse meget store onlineplatforme. 

Indledning af en procedure

Hvis Kommissionen fortsat har mistanke om en overtrædelse af forordningen om digitale tjenester efter disse undersøgelsesskridt, kan den indlede en procedure. Inden Kommissionen vedtager en afgørelse om manglende overholdelse, en afgørelse om pålæggelse af bøder eller en afgørelse om pålæggelse af tvangsbøder, skal den give den berørte meget store onlineplatform eller meget store onlinesøgemaskine mulighed for at blive hørt om sine foreløbige konklusioner, herunder ethvert spørgsmål, som Kommissionen har gjort indsigelse mod. og eventuelle foranstaltninger, som Kommissionen agter at træffe på baggrund af disse foreløbige konklusioner.

Afgørelse om manglende overholdelse

Hvis Kommissionen definitivt konstaterer en overtrædelse af forordningen om digitale tjenester, kan den vedtage en afgørelse om at pålægge den pågældende meget store onlineplatforme eller meget store onlinesøgemaskiner bøder. Afgørelser om
manglende overholdelse kan resultere i bøder, der fastsættes på grundlag af overtrædelsens art, grovhed, gentagelse og varighed. Bødens størrelse skal være forholdsmæssig og må under ingen omstændigheder overstige 6 % af en udbyders samlede årlige omsætning.
Kommissionen kan pålægge den pågældende udbyder at træffe foranstaltninger til at afhjælpe overtrædelsen inden for den frist, som Kommissionen har fastsat. 
En afgørelse om manglende overholdelse kan også udløse en udvidet tilsynsperiode for at sikre overholdelse af de foranstaltninger, som udbyderen agter at træffe for at afhjælpe overtrædelsen. En sådan bødeafgørelse kan appelleres til Unionens retsinstanser.

Foreløbige forholdsregler

Hvis Kommissionen finder, at der er tale om et hastende tilfælde på grund af risikoen for alvorlig skade for brugerne af tjenesten på et hvilket som helst tidspunkt i løbet af undersøgelsen, og inden der træffes en endelig afgørelse, kan den beslutte at vedtage midlertidige foranstaltninger, der er forholdsmæssige og midlertidige, for at afbøde en sådan risiko. Eksempler på foreløbige forholdsregler kan være ændringer af anbefalingssystemer, øget overvågning af specifikke søgeord eller hashtags eller påbud om at bringe påståede overtrædelser til ophør eller afhjælpe dem.  

Kommissionens håndhævelsesbeføjelser

I henhold til forordningen om digitale tjenester har Kommissionen både undersøgelses- og sanktionsbeføjelser.

Undersøgelsesbeføjelser

Kommissionen kan:

• sende en anmodning om oplysninger for at kontrollere platformenes overholdelse af forordningen om digitale tjenester. Anmodningen om oplysninger kan også sendes efter afgørelse truffet af Kommissionen. Bøder* kan pålægges, hvis et svar er ukorrekt, vildledende eller ufuldstændigt.
• beordre adgang til VLOPS' data og algoritmer, f.eks. for at vurdere, hvordan en platforms algoritme-/anbefalingssystem fremmer ulovligt indhold. Bøder* kan pålægges, hvis udbyderen ikke overholder reglerne.
• gennemføre afhøringer af enhver person, der måtte have oplysninger om genstanden for en undersøgelse. Samtaler kan kun gennemføres med personens samtykke og kan ikke tvinges.
• foretage inspektioner i VLOP's lokaler. Inspektioner kan kun foretages efter høring af DSC i etableringsmedlemsstaten. DSC kan være nødt til at anmode om en tilladelse udstedt af dommeren i etableringsmedlemsstaten. Bøder* kan pålægges, hvis udbyderen nægter at underkaste sig inspektion.

* Der kan pålægges bøder på op til 1 % af den årlige omsætning på verdensplan. Der kan pålægges tvangsbøder på op til 5 % af den gennemsnitlige daglige omsætning på verdensplan for hver dags forsinkelse med at besvare anmodningen om oplysninger ved afgørelse eller ved at tillade inspektion.

Sanktionsbeføjelser

Fra den 17. februar 2024 kan Kommissionen:

• pålægge bøder for:
  • Overtrædelse af forpligtelserne i retsakten om digitale tjenester
  • Manglende overholdelse af foreløbige forholdsregler
  • Overtrædelse af forpligtelser

Afgørelser om manglende overholdelse kan resultere i bøder, der fastsættes på grundlag af overtrædelsens art, grovhed, gentagelse og varighed. Bødens størrelse skal være forholdsmæssig og må under ingen omstændigheder overstige 6 % af en udbyders samlede årlige omsætning.

• anvende periodiske sanktioner på op til 5 % af den gennemsnitlige daglige omsætning på verdensplan for hver dags forsinkelse med at overholde afhjælpende foranstaltninger, foreløbige foranstaltninger, tilsagn (efter manglende overholdelse af kollegiets afgørelse om at pålægge afhjælpende foranstaltninger, foreløbige foranstaltninger eller bindende tilsagn).

Som en sidste udvej kan Kommissionen, hvis overtrædelsen varer ved og forvolder alvorlig skade på brugerne og medfører strafbare handlinger, der indebærer en trussel mod menneskers liv eller sikkerhed, anmode om midlertidig suspension af tjenesten efter en særlig procedure:

• Kommissionen anmoder interesserede parter om at fremsætte skriftlige bemærkninger inden for en frist på mindst 14 arbejdsdage med en beskrivelse af de foranstaltninger, den agter at anmode om, og med angivelse af den eller de tiltænkte adressater.
• Kommissionen anmoder DSC i etableringsmedlemsstaten om at anmode den kompetente retslige myndighed i dens medlemsstat om et påbud om midlertidigt at begrænse adgangen til den tjeneste, der er berørt af overtrædelsen.
• Koordinatoren for digitale tjenester anmoder dommeren om en kendelse.
• Kendelsen skal udstedes af en dommer i etableringsmedlemsstaten.

Der findes en oversigt over de undersøgelsesskridt, som Kommissionen har taget i henhold til forordningen om digitale tjenester siden den 25. august 2023 med hensyn til specifikke meget store onlineplatforme og meget store onlinesøgemaskiner.

Der bør ikke tages sådanne skridt for at antyde, at udbyderne af tjenesterne har overtrådt forordningen om digitale tjenester. De berører ikke eventuelle yderligere undersøgelsesskridt, som Kommissionen måtte beslutte at tage i forbindelse med disse udbydere i henhold til forordningen om digitale tjenester.