Der Durchsetzungsrahmen nach dem Gesetz über digitale Dienste

Vollstreckungsverfahren

Das allgemeine Datum der Anwendbarkeit der DSA ist der 17. Februar 2024. Die DSA gilt jedoch für Anbieter von Online-Plattformen und Online-Suchmaschinen, deren Dienste als Very Large Online Platforms (VLOPs) und Very Large Online Search Engines (VLOSEs) ab vier Monaten nach Bekanntgabe der Entscheidung über die Benennung dieser Dienste als solche benannt wurden. 

Am 25. April 2023 bezeichnete die Kommission 17 Online-Plattformen als VLOPs und 2 Online-Suchmaschinen als VLOSE. Folglich gilt die DSA bereits für die Anbieter dieser VLOPs und VLOSEs, für die die Kommission für die Überwachung und Durchsetzung zuständig ist. 

Einleitung einer Untersuchung

Nach Bewertung der während der Überwachung erlangten Informationen oder aus zuverlässigen Quellen kann die Kommission den Verdacht eines Verstoßes haben. In diesem Fall kann die Kommission beschließen, eine Untersuchung einzuleiten und ihre Untersuchungsinstrumente einzusetzen, wie z. B. die Ausstellung eines Auskunftsersuchens, die Aufnahme von Befragungen und Inspektionen von Räumlichkeiten. 

Zu jedem Zeitpunkt der Untersuchung kann die Kommission von ihren Untersuchungsbefugnissen Gebrauch machen, um zuverlässige und konsistente Beweise für die Einhaltung der VLOP/vlose zu sammeln.

Im Oktober 2023 leitete die Kommission die erste DSA-Untersuchung ein, indem sie Auskunftsersuchen an bestimmte VLOP übermittelte. 

Eröffnung eines Verfahrens

Wenn die Kommission im Anschluss an diese Untersuchungsschritte weiterhin einen Verstoß gegen die DSA vermutet, kann sie ein Verfahren einleiten. Vor Erlass einer Entscheidung über die Nichteinhaltung, einer Entscheidung über die Verhängung von Geldbußen oder einer Entscheidung über die Verhängung von Zwangsgeldern muss die Kommission dem betreffenden VLOP oder vlose Gelegenheit geben, zu ihren vorläufigen Feststellungen gehört zu werden, einschließlich aller Fragen, gegen die die Kommission Einwände erhoben hat; und alle Maßnahmen, die die Kommission angesichts dieser vorläufigen Feststellungen zu ergreifen gedenkt.

Entscheidung über die Nichteinhaltung

Stellt die Kommission endgültig einen Verstoß gegen die DSA fest, so kann sie eine Entscheidung erlassen, mit der Geldbußen bis zu 6 % des Gesamtumsatzes des betreffenden VLOP oder Vlose festgesetzt werden, und dem Anbieter anordnen, innerhalb der von der Kommission gesetzten Frist Maßnahmen zur Behebung des Verstoßes zu ergreifen. Diese Entscheidung kann auch zu einem verlängerten Aufsichtszeitraum führen, um sicherzustellen, dass die Maßnahmen eingehalten werden, die der Anbieter zur Behebung des Verstoßes zu ergreifen beabsichtigt. Eine solche Geldbuße kann vor den EU-Gerichtshöfen angefochten werden. 

Einstweilige Maßnahmen

Ist die Kommission der Auffassung, dass aufgrund des Risikos eines schweren Schadens für die Nutzer des Dienstes zu irgendeinem Zeitpunkt während der Untersuchung und vor einer endgültigen Entscheidung eine Dringlichkeit besteht, so kann sie beschließen, einstweilige Maßnahmen zu erlassen, die verhältnismäßig und vorübergehend sind, um ein solches Risiko zu mindern. Beispiele für einstweilige Maßnahmen können Änderungen an Empfehlungssystemen, eine verstärkte Überwachung bestimmter Keywords oder Hashtags oder Anordnungen zur Beendigung oder Behebung mutmaßlicher Verstöße sein.  

Durchsetzungsbefugnisse der Kommission

Im Rahmen des DSA verfügt die Kommission über Ermittlungs- und Sanktionsbefugnisse.

Ermittlungsbefugnisse

Die Kommission kann

• senden Sie eine Informationsanfrage (RFI), um die Einhaltung der DSA durch die Plattformen zu überprüfen. Das RFI kann auch auf Beschluss der Kommission übermittelt werden. Bußgelder* können verhängt werden, wenn eine Antwort falsch, irreführend oder unvollständig ist.
• Zugriff auf die Daten und Algorithmen der VLOPs zu bestellen, z. B. um zu beurteilen, wie das Algorithmus/Recommender-System einer Plattform illegale Inhalte fördert. Bußgelder* können verhängt werden, wenn der Anbieter dies nicht einhält.
• führen Sie Interviews mit Personen durch, die Informationen über den Gegenstand einer Untersuchung haben könnten. Interviews können nur mit Zustimmung der Person durchgeführt und nicht erzwungen werden.
• führen Sie Inspektionen in den Räumlichkeiten des VLOP durch. Inspektionen können nur nach Anhörung des DSC des Niederlassungsmitgliedstaats durchgeführt werden. Der DSC muss möglicherweise eine vom Richter im Niederlassungsmitgliedstaat erteilte Genehmigung beantragen. Bußgelder* können verhängt werden, wenn der Anbieter die Prüfung ablehnt.

* Bußgelder bis zu 1 % des weltweiten Jahresumsatzes können verhängt werden. Regelmäßige Sanktionen bis zu 5 % des durchschnittlichen weltweiten Tagesumsatzes können für jeden Tag der Verzögerung bei der Beantwortung von RFI durch Entscheidung oder Kontrolle verhängt werden.

Sanktionsbefugnisse

Ab dem 17. Februar 2024 kann die Kommission

• Bußgelder bis zu 6 % des weltweiten Jahresumsatzes bei:
  • Verstoß gegen DSA-Verpflichtungen
  • Verstoß gegen einstweilige Maßnahmen
  • Verstoß gegen Verpflichtungen
• Anwendung regelmäßiger Sanktionen bis zu 5 % des durchschnittlichen weltweiten Tagesumsatzes für jeden Tag der Verzögerung bei der Einhaltung von Abhilfemaßnahmen, einstweiligen Maßnahmen und Verpflichtungen (nach Nichteinhaltung des Beschlusses des Kollegiums zur Einführung von Abhilfemaßnahmen, einstweiliger Maßnahmen oder verbindlicher Verpflichtungen).

Als letztes Mittel kann die Kommission die vorübergehende Aussetzung des Dienstes nach einem bestimmten Verfahren beantragen, wenn der Verstoß weiterhin schwerwiegenden Schaden für die Nutzer verursacht und Straftaten mit sich bringt, die das Leben oder die Sicherheit von Personen gefährden:

• die Kommission fordert die interessierten Parteien auf, innerhalb einer Frist von nicht weniger als 14 Arbeitstagen schriftliche Stellungnahmen abzugeben, in denen die von ihr zu beantragenden Maßnahmen beschrieben und die beabsichtigten Adressaten genannt werden.
• die Kommission fordert den DSC des Niederlassungsmitgliedstaats auf, bei der zuständigen Justizbehörde seines Mitgliedstaats die Anordnung zu ersuchen, den Zugang zu der von der Zuwiderhandlung betroffenen Dienststelle vorübergehend zu beschränken.
• der Koordinator für digitale Dienste ersucht den Richter um Anordnung.
• Die Anordnung muss von einem Richter im Niederlassungsmitgliedstaat erlassen werden.

Eine Übersicht über die Untersuchungsschritte, die die Kommission im Rahmen der DSA seit dem 25. August 2023 in Bezug auf spezifische VLOPs und VLOSEs unternommen hat, ist verfügbar.

Die Ergreifung solcher Schritte sollte nicht implizieren, dass die Diensteanbieter gegen die DSA verstoßen haben. Sie lassen weitere Ermittlungsmaßnahmen unberührt, die die Kommission in Bezug auf diese Anbieter im Rahmen des DSA beschließen kann.