Digiteenuste määruse kohane täitmise tagamise raamistik

Täitemenetlus

Digiteenuste määruse üldine kohaldamiskuupäev on 17. veebruar 2024. Digiteenuste määrust kohaldatakse siiski digiplatvormide ja internetipõhiste otsingumootorite pakkujate suhtes, kelle teenused on määratud väga suurteks digiplatvormideks ja väga suurteks internetipõhisteks otsingumootoriteks, alates neljast kuust pärast seda, kui on teatatud otsusest määrata need teenused sellisteks teenusteks. 

25. aprillil 2023 määras komisjon väga suurteks digiplatvormideks 17 digiplatvormi ja väga suurteks otsingumootoriteks kaks veebipõhist otsingumootorit. Sellest tulenevalt kohaldatakse digiteenuste määrust juba nende suurplatvormide ja suurotsimootorite pakkujate suhtes, kelle üle on komisjonil järelevalve tegemise ja täitmise tagamise pädevus. 

Uurimise algatamine

Järelevalve käigus või usaldusväärsetest allikatest saadud teabe hindamisel võib komisjonil tekkida rikkumise kahtlus. Sellisel juhul võib komisjon otsustada algatada uurimise ja kasutada oma uurimisvahendeid, nagu teabenõude esitamine, küsitluste läbiviimine ja ruumide kontrollimine. 

Uurimise mis tahes etapis võib komisjon kasutada oma uurimisvolitusi, et koguda usaldusväärseid ja järjepidevaid tõendeid suurplatvormide ja suurotsimootorite nõuetele vastavuse kohta.

2023. aasta oktoobris algatas komisjon esimese digiteenuste määruse täitmise uurimise, saates teabenõuded teatavatele väga suurtele digiplatvormidele. 

Menetluse algatamine

Kui komisjon kahtlustab pärast neid uurimisetappe jätkuvalt digiteenuste määruse rikkumist, võib ta algatada menetluse. Enne täitmata jätmise otsuse, trahvide määramise otsuse või perioodiliste karistusmaksete määramise otsuse vastuvõtmist peab komisjon andma asjaomasele VLOP-le või VLOSE-le võimaluse esitada oma seisukohad oma esialgsete järelduste kohta, sealhulgas kõigis küsimustes, mille suhtes komisjon on esitanud vastuväiteid; ning kõik meetmed, mida komisjon kavatseb nende esialgsete järelduste põhjal võtta.

Otsus nõuete täitmata jätmise kohta

Kui komisjon tuvastab lõplikult digiteenuste õigusakti rikkumise, võib ta võtta vastu otsuse, millega määratakse asjaomasele suurplatvormile või suurotsimootorile trahv. 
Rikkumisotsustega võivad kaasneda trahvid, mis sõltuvad rikkumise laadist, raskusastmest, korduvusest ja kestusest. Trahvisumma peab olema proportsionaalne ega tohi mingil juhul ületada 6 % teenuseosutaja aastasest kogukäibest.
Komisjon võib nõuda, et teenuseosutaja võtaks meetmeid rikkumise kõrvaldamiseks komisjoni määratud tähtajaks. 
Otsusega mittevastavuse kohta võib kaasneda ka tõhustatud järelevalve periood, et tagada nende meetmete järgimine, mida teenuseosutaja kavatseb rikkumise heastamiseks võtta. Sellise trahviotsuse võib edasi kaevata ELi kohtutesse.

Ajutised meetmed

Kui komisjon leiab, et teenuse kasutajatele tõsise kahju tekitamise ohu tõttu on mis tahes ajal uurimise ajal ja enne lõpliku otsuse tegemist vaja kiiresti tegutseda, võib ta otsustada võtta sellise ohu leevendamiseks ajutisi meetmeid, mis on proportsionaalsed ja ajutised. Ajutiste meetmete näideteks võivad olla soovitussüsteemide muutmine, konkreetsete märksõnade või teemaviidete parem jälgimine või korraldused väidetavad rikkumised lõpetada või heastada.  

Komisjoni jõustamisvolitused

Digiteenuste määruse kohaselt on komisjonil nii uurimis- kui ka karistuste määramise volitused.

Uurimisvolitused

Komisjon võib:

• saadab teabenõude, et kontrollida platvormide vastavust digiteenuste määrusele. Teabenõude võib saata ka komisjoni otsuse alusel. Kui vastus on ebaõige, eksitav või mittetäielik, võidakse määrata trahv*.
• anda korraldus juurdepääsuks VLOPSi andmetele ja algoritmidele, näiteks selleks, et hinnata, kuidas platvormi algoritm/soovitussüsteem edendab ebaseaduslikku sisu. Trahvi* võib määrata, kui teenuseosutaja seda ei täida.
• küsitleda iga isikut, kellel võib olla teavet uurimise eseme kohta. Vestlusi saab läbi viia ainult isiku nõusolekul ja neid ei saa sundida.
• teha kontrolle VLOPi ruumides. Kontrolle võib läbi viia üksnes pärast konsulteerimist asukohaliikmesriigi DSCga. Andmekaitsekoordinaatoril võib olla vaja taotleda luba, mille on välja andnud asukohaliikmesriigi kohtunik. Trahvi* võib määrata, kui teenuseosutaja keeldub kontrollile allumast.

* Võidakse määrata trahve kuni 1% ulatuses ülemaailmsest aastakäibest. Otsusega teabenõudele vastamise või kontrollimise lubamisega viivitamise iga päeva eest võib määrata perioodilisi karistusi kuni 5 % ulatuses keskmisest päevasest ülemaailmsest käibest.

Sanktsioonide määramise volitused

Alates 17. veebruarist 2024 saab komisjon:

• kohaldada trahve:
  • Digiteenuste õigusaktist tulenevate kohustuste rikkumine
  • Ajutiste meetmete järgimata jätmine
  • Rikkumisega seotud kohustused

Rikkumisotsustega võivad kaasneda trahvid, mis sõltuvad rikkumise laadist, raskusastmest, korduvusest ja kestusest. Trahvisumma peab olema proportsionaalne ega tohi mingil juhul ületada 6 % teenuseosutaja aastasest kogukäibest.

• kohaldada perioodilisi karistusi kuni 5 % ulatuses keskmisest päevasest ülemaailmsest käibest iga viivitatud päeva kohta õiguskaitsevahendite, ajutiste meetmete ja kohustuste täitmisel (pärast seda, kui ei ole järgitud kolleegiumi otsust, millega kehtestatakse õiguskaitsevahendid, ajutised meetmed või kehtestatakse siduvad kohustused).

Kui rikkumine jätkub ja põhjustab kasutajatele tõsist kahju ning hõlmab kuritegusid, millega kaasneb oht inimeste elule või turvalisusele, võib komisjon viimase abinõuna taotleda teenuse ajutist peatamist, järgides erimenetlust:

• komisjon palub huvitatud isikutel esitada kirjalikud märkused ajavahemiku jooksul, mis ei tohi olla lühem kui 14 tööpäeva, kirjeldades meetmeid, mida ta kavatseb taotleda, ja nimetades kavandatud adressaadi või adressaadid.
• komisjon palub asukohaliikmesriigi DSC-l taotleda oma liikmesriigi pädevalt õigusasutuselt korraldust ajutiselt piirata juurdepääsu rikkumisega seotud teenusele.
• digiteenuste koordinaator taotleb kohtunikult korraldust.
• Määruse peab tegema asukohaliikmesriigi kohtunik.

Kättesaadav on ülevaade uurimismeetmetest, mida komisjon on võtnud digiteenuste määruse alusel alates 25. augustist 2023 seoses konkreetsete suurplatvormide ja suurotsimootoritega.

Selliste meetmete võtmine ei tohiks tähendada, et teenuste osutajad on digiteenuste õigusakti rikkunud. Need ei piira edasisi uurimismeetmeid, mida komisjon võib otsustada nende teenuseosutajate suhtes digiteenuste määruse alusel võtta.