Digiteenuste õigusakti kohane täitmise tagamise raamistik

Täitemenetlus

Digiteenuste õigusakti üldine kohaldamiskuupäev on 17. veebruar 2024. Digiteenuste määrust kohaldatakse aga digiplatvormide ja internetipõhiste otsingumootorite pakkujate suhtes, kelle teenused on määratud väga suurteks digiplatvormideks ja väga suurteks internetipõhisteks otsingumootoriteks, alates nelja kuu möödumisest nende teenuste väga suurteks internetipõhisteks otsingumootoriteks määramise otsusest teatamisest. 

25. aprillil 2023 määras komisjon 17 digiplatvormi väga suurteks digiplatvormideks ja kaks internetipõhist otsingumootorit väga suurteks internetipõhisteks otsingumootoriteks. Sellest tulenevalt kohaldatakse digiteenuste määrust juba nende väga suurte digiplatvormide ja väga suurte internetipõhiste otsingumootorite pakkujate suhtes, kelle puhul on komisjonil pädevus teha järelevalvet ja tagada nõuete täitmine. 

Uurimise algatamine

Pärast järelevalve käigus või usaldusväärsetest allikatest saadud teabe hindamist võib komisjonil tekkida rikkumise kahtlus. Sellisel juhul võib komisjon otsustada algatada uurimise ja kasutada oma uurimisvahendeid, nagu teabenõude esitamine, küsitluste läbiviimine ja ruumide kontrollimine. 

Uurimise ajal võib komisjon igal ajal kasutada oma uurimisvolitusi, et koguda usaldusväärseid ja järjepidevaid tõendeid väga suurte digiplatvormide ja väga suurte internetipõhiste otsingumootorite nõuetele vastavuse kohta.

2023. aasta oktoobris algatas komisjon esimese digiteenuste määruse järgimise uurimise, saates teabenõuded teatavatele väga suurtele digiplatvormidele. 

Menetluse algatamine

Kui komisjon kahtlustab pärast neid uurimistoiminguid jätkuvalt digiteenuste õigusakti rikkumist, võib ta algatada menetluse. Enne täitmata jätmist käsitleva otsuse, trahvide määramise otsuse või perioodiliste karistusmaksete määramise otsuse vastuvõtmist peab komisjon andma asjaomasele väga suurele digiplatvormile või väga suurele internetipõhisele otsingumootorile võimaluse esitada oma seisukohad esialgsete järelduste kohta, sealhulgas kõigi küsimuste kohta, mille suhtes komisjon on esitanud vastuväiteid; ning mis tahes meetmed, mida komisjon kavatseb kõnealuste esialgsete järelduste põhjal võtta.

Mittevastavust käsitlev otsus

Kui komisjon teeb lõplikult kindlaks digiteenuste õigusakti rikkumise, võib ta võtta vastu otsuse, millega määratakse trahve kuni 6 % ulatuses asjaomase väga suure digiplatvormi või väga suure internetipõhise otsingumootori kogukäibest, ning nõuda, et teenuseosutaja võtaks meetmeid rikkumise kõrvaldamiseks komisjoni määratud tähtajaks. Selle otsusega võib kaasneda ka tõhustatud järelevalve periood, et tagada nende meetmete järgimine, mida teenuseosutaja kavatseb rikkumise heastamiseks võtta. Sellise trahviotsuse võib edasi kaevata ELi kohtutesse. 

Ajutised meetmed

Kui komisjon leiab, et juurdluse ajal ja enne lõpliku otsuse tegemist on teenuse kasutajatele tõsise kahju tekitamise ohu tõttu kiireloomuline vajadus, võib ta otsustada võtta sellise ohu leevendamiseks ajutisi meetmeid, mis on proportsionaalsed ja ajutised. Ajutised meetmed võivad olla näiteks soovitussüsteemide muutmine, konkreetsete märksõnade või teemaviidete tõhusam jälgimine või korraldused väidetavate rikkumiste lõpetamiseks või heastamiseks.  

Komisjoni jõustamisvolitused

Digiteenuste määruse kohaselt on komisjonil nii uurimis- kui ka karistuste määramise volitused.

Uurimisvolitused

Komisjon võib:

• saata teabenõue, et kontrollida platvormide vastavust digiteenuste õigusaktile. Teabenõude võib saata ka komisjoni otsuse alusel. Trahvi* võib määrata, kui vastus on ebaõige, eksitav või mittetäielik.
• anda korraldus juurdepääsuks VLOPSi andmetele ja algoritmidele, näiteks selleks, et hinnata, kuidas platvormi algoritm/soovitussüsteem edendab ebaseaduslikku sisu. Trahvi* võib määrata, kui teenuseosutaja seda ei täida.
• küsitleda kõiki isikuid, kellel võib olla teavet uurimise eseme kohta. Vestlust võib läbi viia ainult isiku nõusolekul ja seda ei saa sundida.
• teha kontrolle väga suure digiplatvormi ruumides. Kontrolle võib teha üksnes pärast konsulteerimist asukohaliikmesriigi DSCga. DSC-l võib olla vaja taotleda asukohaliikmesriigi kohtuniku luba. Trahvi* võib määrata, kui teenuseosutaja keeldub kontrollile allumast.

* Kehtestada võib trahve kuni 1% ulatuses ülemaailmsest aastakäibest. Otsusega teabenõudele vastamise või kontrollimise lubamisega viivitatud iga päeva eest võib määrata perioodilisi karistusi kuni 5 % ulatuses ülemaailmsest keskmisest päevakäibest.

Sanktsioonide kehtestamise volitused

Alates 17. veebruarist 2024 saab komisjon:

• kohaldab trahve kuni 6 % ulatuses ülemaailmsest aastakäibest järgmistel juhtudel:
  • Digiteenuste õigusaktist tulenevate kohustuste rikkumine
  • Ajutiste meetmete järgimata jätmine
  • Kohustuste rikkumine
• kohaldada perioodilisi karistusi kuni 5 % ulatuses ülemaailmsest keskmisest päevakäibest iga parandusmeetmete, ajutiste meetmete või kohustuste täitmisega viivitatud päeva eest (pärast seda, kui ei ole järgitud kolleegiumi otsust, millega kehtestatakse parandusmeetmed, ajutised meetmed või muudetakse siduvad kohustused).

Viimase abinõuna võib komisjon juhul, kui rikkumine jätkub ja põhjustab kasutajatele tõsist kahju ning hõlmab kuritegusid, millega kaasneb oht inimeste elule või turvalisusele, taotleda teenuse ajutist peatamist, järgides erimenetlust:

• komisjon palub huvitatud isikutel esitada vähemalt 14 tööpäeva jooksul kirjalikud märkused, milles kirjeldatakse meetmeid, mida ta kavatseb taotleda, ning nimetatakse kavandatud adressaat või adressaadid.
• komisjon palub asukohaliikmesriigi digiteenuste koordinaatoril taotleda oma liikmesriigi pädevalt õigusasutuselt korraldust piirata ajutiselt juurdepääsu rikkumisega seotud teenusele.
• digiteenuste koordinaator taotleb kohtunikult korraldust.
• Määruse peab tegema asukohaliikmesriigi kohtunik.

Kättesaadav on ülevaade uurimismeetmetest, mida komisjon on alates 25. augustist 2023 digiteenuste määruse alusel võtnud seoses konkreetsete väga suurte digiplatvormide ja väga suurte internetipõhiste otsingumootoritega.

Selliste meetmete võtmine ei tohiks tähendada, et teenuste osutajad on digiteenuste õigusakti rikkunud. Need ei piira edasisi uurimismeetmeid, mida komisjon võib otsustada nende teenuseosutajate suhtes digiteenuste õigusakti alusel võtta.