Digipalvelusäädöksen mukainen täytäntöönpanokehys

Täytäntöönpanomenettely

Digipalvelusäädöksen yleinen soveltamispäivä on 17. helmikuuta 2024. Digipalvelusäädöstä sovelletaan kuitenkin verkkoalustojen ja verkossa toimivien hakukoneiden tarjoajiin, joiden palvelut on nimetty erittäin suuriksi verkkoalustoiksi ja erittäin suuriksi verkossa toimiviksi hakukoneiksi, neljän kuukauden kuluttua siitä, kun päätös kyseisten palvelujen nimeämisestä tällaisiksi palveluiksi on annettu tiedoksi. 

Komissio nimesi 25. huhtikuuta 2023 17 verkkoalustaa erittäin suuriksi verkkoalustoiksi ja kaksi verkossa toimivaa hakukonetta erittäin suuriksi verkkoalustoiksi. Näin ollen digipalvelusäädöstä sovelletaan jo näiden erittäin suurten verkkoalustojen ja erittäin suurten verkossa toimivien hakukoneiden tarjoajiin, joiden osalta komissiolla on toimivalta valvoa ja panna täytäntöön. 

Tutkimuksen aloittaminen

Arvioidessaan seurannan aikana saamiaan tietoja tai luotettavista lähteistä saamiaan tietoja komissiolla voi olla epäily rikkomisesta. Siinä tapauksessa komissio voi päättää aloittaa tutkimuksen ja käyttää tutkintavälineitään, kuten tietopyynnön esittämistä, haastattelujen tekemistä ja toimitilojen tarkastuksia. 

Komissio voi milloin tahansa tutkimuksen aikana käyttää tutkintavaltuuksiaan kerätäkseen luotettavaa ja johdonmukaista näyttöä siitä, että VLOP/VLOSE on noudattanut sääntöjä.

Lokakuussa 2023 komissio käynnisti aivan ensimmäisen digipalvelusäädöksen noudattamista koskevan tutkimuksen lähettämällä tietopyyntöjä tietyille erittäin suurille verkkoalustoille. 

Menettelyn aloittaminen

Jos komissio epäilee edelleen digipalvelusäädöksen rikkomista näiden tutkintatoimien jälkeen, se voi aloittaa menettelyn. Ennen kuin komissio tekee noudattamatta jättämistä koskevan päätöksen, sakkojen määräämistä koskevan päätöksen tai uhkasakkojen määräämistä koskevan päätöksen, sen on annettava asianomaiselle erittäin tärkeälle verkkoportaalille tai erittäin tärkeälle verkkoalustalle tilaisuus tulla kuulluksi alustavista havainnoistaan, mukaan lukien kaikki seikat, joita komissio on vastustanut; sekä toimenpiteet, joita komissio mahdollisesti aikoo toteuttaa näiden alustavien havaintojen perusteella.

Noudattamatta jättämistä koskeva päätös

Jos komissio toteaa lopullisesti digipalvelusäädöksen rikkomisen, se voi tehdä päätöksen, jossa määrätään sakkoja, jotka ovat enintään 6 prosenttia kyseisen erittäin suuren verkkoyhteyden tai erittäin suuren verkkoyhteyden kokonaisliikevaihdosta, ja määrätä kyseisen palveluntarjoajan toteuttamaan toimenpiteitä rikkomisen korjaamiseksi komission asettamassa määräajassa. Kyseinen päätös voi myös käynnistää laajennetun valvontajakson sen varmistamiseksi, että palveluntarjoaja noudattaa toimenpiteitä, jotka se aikoo toteuttaa rikkomisen korjaamiseksi. Tällaiseen sakkopäätökseen voi hakea muutosta EU:n tuomioistuimissa. 

Välitoimet

Jos komissio katsoo, että asia on kiireellinen palvelun käyttäjille aiheutuvan vakavan vahingon riskin vuoksi milloin tahansa tutkimuksen aikana ja ennen lopullisen päätöksen tekemistä, se voi päättää toteuttaa oikeasuhteisia ja väliaikaisia väliaikaisia toimenpiteitä tällaisen riskin lieventämiseksi. Esimerkkejä väliaikaisista toimenpiteistä voivat olla suosittelujärjestelmien muutokset, tiettyjen avainsanojen tai aihetunnisteiden seurannan lisääminen tai määräykset lopettaa tai korjata väitetyt rikkomiset.  

Komission täytäntöönpanovaltuudet

Digipalvelusäädöksen mukaan komissiolla on sekä tutkinta- että seuraamusvaltuudet.

Tutkintavaltuudet

Komissio voi

• lähettää tietopyynnön sen todentamiseksi, että alustat noudattavat digipalvelusäädöstä. Tietopyyntö voidaan lähettää myös komission päätöksellä. Sakkoja* voidaan määrätä, jos vastaus on virheellinen, harhaanjohtava tai puutteellinen.
• määrätä pääsy VLOPS-järjestelmän tietoihin ja algoritmeihin esimerkiksi sen arvioimiseksi, miten alustan algoritmi-/suositusjärjestelmä edistää laitonta sisältöä. Sakkoja* voidaan määrätä, jos palveluntarjoaja ei noudata niitä.
• haastatella ketä tahansa henkilöä, jolla saattaa olla tietoa tutkimuksen aiheesta. Haastatteluja voidaan suorittaa vain henkilön suostumuksella, eikä niitä voida pakottaa.
• suorittaa tarkastuksia virtuaalisen verkkoportaalin tiloissa. Tarkastuksia voidaan tehdä vasta sen jälkeen, kun sijoittautumisjäsenvaltion DSC:tä on kuultu. DSC voi joutua pyytämään sijoittautumisjäsenvaltion tuomarin myöntämää lupaa. Sakkoja* voidaan määrätä, jos palveluntarjoaja kieltäytyy suostumasta tarkastukseen.

* Sakot voivat olla enintään 1 % maailmanlaajuisesta vuotuisesta liikevaihdosta. Määräaikaisseuraamuksia voidaan määrätä enintään 5 prosenttia keskimääräisestä päivittäisestä maailmanlaajuisesta liikevaihdosta kultakin päivältä, jona tietopyyntöön vastaaminen viivästyy päätöksellä tai tarkastuksen salliminen viivästyy.

Seuraamusvaltuudet

Komissio voi 17. helmikuuta 2024 alkaen

• soveltaa sakkoja, jotka ovat enintään 6 prosenttia vuotuisesta maailmanlaajuisesta liikevaihdosta seuraavissa tapauksissa:
  • Digipalvelusäädöksen velvoitteiden rikkominen
  • Välitoimien noudattamatta jättäminen
  • Sitoumusten rikkominen
• soveltaa uhkasakkoja, jotka ovat enintään 5 prosenttia keskimääräisestä päivittäisestä maailmanlaajuisesta liikevaihdosta kultakin päivältä, jona korjaavien toimenpiteiden, välitoimien tai sitoumusten noudattaminen viivästyy (sen jälkeen, kun kollegion päätöstä korjaavien toimenpiteiden, välitoimien tai sitovien sitoumusten määräämisestä ei ole noudatettu).

Viimeisenä keinona, jos rikkominen jatkuu ja aiheuttaa vakavaa haittaa käyttäjille ja sisältää rikoksia, jotka uhkaavat ihmisten henkeä tai turvallisuutta, komissio voi pyytää palvelun väliaikaista keskeyttämistä erityismenettelyä noudattaen:

• komissio pyytää asianomaisia osapuolia esittämään kirjallisia huomautuksia määräajassa, jonka on oltava vähintään 14 työpäivää ja jossa kuvataan toimenpiteet, joita se aikoo pyytää, ja yksilöidään aiottu yksi tai useampi vastaanottaja.
• komissio pyytää sijoittautumisjäsenvaltion DSC:tä pyytämään jäsenvaltionsa toimivaltaiselta oikeusviranomaiselta määräystä rajoittaa tilapäisesti pääsyä rikkomuksen kohteena olevaan palveluun.
• digitaalisten palvelujen koordinaattori pyytää tuomarilta määräystä.
• Määräyksen on oltava sijoittautumisjäsenvaltion tuomarin antama.

Saatavilla on katsaus tutkintatoimiin, joita komissio on toteuttanut digipalvelusäädöksen nojalla 25. elokuuta 2023 jälkeen tiettyjen erittäin suurten verkkoalustojen ja erittäin suurten verkossa toimivien hakukoneiden osalta.

Tällaisten toimien toteuttaminen ei saisi merkitä sitä, että palvelujen tarjoajat ovat rikkoneet digipalvelusäädöstä. Ne eivät rajoita muita tutkintatoimia, joita komissio voi päättää toteuttaa kyseisten palveluntarjoajien osalta digipalvelusäädöksen nojalla.