Digipalvelusäädöksen mukainen täytäntöönpanokehys

Täytäntöönpanomenettely

Digipalvelusäädöksen yleinen soveltamispäivä on 17. helmikuuta 2024. Digipalvelusäädöstä sovelletaan kuitenkin verkkoalustojen ja verkossa toimivien hakukoneiden tarjoajiin, joiden palvelut on nimetty erittäin suuriksi verkkoalustoiksi ja erittäin suuriksi verkossa toimiviksi hakukoneiksi, neljän kuukauden kuluttua kyseisten palvelujen nimeämistä koskevan päätöksen tiedoksiantamisesta. 

Komissio nimesi 25. huhtikuuta 2023 erittäin suuriksi verkkoalustoiksi 17 verkkoalustaa ja erittäin suuriksi hakukoneiksi kaksi verkossa toimivaa hakukonetta. Näin ollen digipalvelusäädöstä sovelletaan jo näiden erittäin suurten verkkoalustojen ja erittäin suurten verkossa toimivien hakukoneiden tarjoajiin, joiden osalta komissiolla on valvonta- ja täytäntöönpanovalta. 

Tutkimuksen aloittaminen

Komissio voi epäillä rikkomista arvioituaan seurannan aikana saatuja tietoja tai luotettavista lähteistä saatuja tietoja. Siinä tapauksessa komissio voi päättää aloittaa tutkimuksen ja käyttää tutkintavälineitään, kuten tietopyynnön esittämistä, haastattelujen vastaanottamista ja toimitilojen tarkastuksia. 

Komissio voi milloin tahansa tutkimuksen aikana käyttää tutkintavaltuuksiaan kerätäkseen luotettavaa ja johdonmukaista näyttöä siitä, että erittäin suuret verkkoalustat / erittäin suuret verkossa toimivat hakukoneet noudattavat vaatimuksia.

Komissio aloitti lokakuussa 2023 ensimmäisen digipalvelusäädöksen noudattamista koskevan tutkimuksen lähettämällä tietopyyntöjä tietyille erittäin suurille verkkoalustoille. 

Menettelyn aloittaminen

Jos komissio epäilee edelleen digipalvelusäädöksen rikkomista näiden tutkintavaiheiden jälkeen, se voi aloittaa menettelyn. Ennen noudattamatta jättämistä koskevan päätöksen, sakkojen määräämistä koskevan päätöksen tai uhkasakkojen määräämistä koskevan päätöksen tekemistä komission on annettava asianomaiselle erittäin suurelle verkkoalustalle tai erittäin suurelle verkossa toimivalle hakukoneelle tilaisuus tulla kuulluksi alustavista havainnoistaan, mukaan lukien kaikki seikat, joita komissio on vastustanut; sekä toimenpiteet, joita komissio mahdollisesti aikoo toteuttaa näiden alustavien havaintojen perusteella.

Sääntöjen noudattamatta jättämistä koskeva päätös

Jos komissio toteaa ehdottomasti digipalvelusäädöksen rikkomisen, se voi tehdä päätöksen sakkojen määräämisestä asianomaiselle erittäin suuren verkkoalustan tarjoajalle tai erittäin suuren verkkoalustan tarjoajalle. 
Sääntöjen noudattamatta jättämistä koskevat päätökset voivat johtaa sakkoihin, jotka määräytyvät rikkomisen luonteen, vakavuuden, toistuvuuden ja keston perusteella. Sakon määrän on oltava oikeasuhteinen, eikä se saa missään tapauksessa ylittää kuutta prosenttia palveluntarjoajan vuotuisesta kokonaisliikevaihdosta.
Komissio voi määrätä palveluntarjoajan toteuttamaan toimenpiteitä rikkomukseen puuttumiseksi komission asettamaan määräaikaan mennessä. 
Sääntöjen noudattamatta jättämistä koskeva päätös voi myös käynnistää tehostetun valvontajakson, jolla varmistetaan niiden toimenpiteiden noudattaminen, joita palveluntarjoaja aikoo toteuttaa rikkomisen korjaamiseksi. Tällaiseen sakkopäätökseen voi hakea muutosta EU:n tuomioistuimissa.

Välitoimet

Jos komissio katsoo, että tilanne on kiireellinen palvelun käyttäjille aiheutuvan vakavan vahingon riskin vuoksi milloin tahansa tutkimuksen aikana ja ennen lopullisen päätöksen tekemistä, se voi päättää hyväksyä oikeasuhteisia ja väliaikaisia väliaikaisia toimenpiteitä tällaisen riskin lieventämiseksi. Esimerkkejä välitoimista voivat olla suosittelujärjestelmien muutokset, tiettyjen avainsanojen tai hashtagien valvonnan lisääminen tai määräykset lopettaa tai korjata väitetyt rikkomukset.  

Komission täytäntöönpanovaltuudet

Digipalvelusäädöksen mukaan komissiolla on sekä tutkinta- että seuraamusvaltuudet.

Tutkintavaltuudet

Komissio voi

• lähettää tietopyynnön sen todentamiseksi, että alustat noudattavat digipalvelusäädöstä. Tietopyyntö voidaan lähettää myös komission päätöksellä. Sakkoja* voidaan määrätä, jos vastaus on virheellinen, harhaanjohtava tai puutteellinen.
• määrätä pääsyn erittäin suurten verkkoalustojen dataan ja algoritmeihin esimerkiksi sen arvioimiseksi, miten alustan algoritmi/suosittelujärjestelmä edistää laitonta sisältöä. Sakkoja* voidaan määrätä, jos palveluntarjoaja ei noudata niitä.
• haastatella henkilöitä, joilla saattaa olla tietoa tutkimuksen kohteesta. Haastattelut voidaan suorittaa vain henkilön suostumuksella, eikä niitä voida pakottaa.
• tehdä tarkastuksia erittäin suuren verkkoalustan tiloissa. Tarkastukset voidaan tehdä vasta sen jälkeen, kun sijoittautumisjäsenvaltion tietoturvallisuuskomiteaa on kuultu. DSC voi joutua pyytämään sijoittautumisjäsenvaltion tuomarin myöntämää lupaa. Sakkoja* voidaan määrätä, jos palveluntarjoaja kieltäytyy suostumasta tarkastukseen.

* Sakkoja voidaan määrätä enintään 1% maailmanlaajuisesta vuotuisesta liikevaihdosta. Määräaikaisia seuraamuksia, joiden määrä on enintään 5 prosenttia keskimääräisestä päivittäisestä maailmanlaajuisesta liikevaihdosta, voidaan määrätä jokaiselta päivältä, jona vastauksen antaminen tietopyyntöön päätöksellä tai tarkastuksen salliminen viivästyy.

Seuraamusvaltuudet

Komissio voi 17. helmikuuta 2024 alkaen

• määrätä sakkoja:
  • Digipalvelusäädöksen velvoitteiden rikkominen
  • Välitoimien noudattamatta jättäminen
  • Sitoumusten rikkominen

Sääntöjen noudattamatta jättämistä koskevat päätökset voivat johtaa sakkoihin, jotka määräytyvät rikkomisen luonteen, vakavuuden, toistuvuuden ja keston perusteella. Sakon määrän on oltava oikeasuhteinen, eikä se saa missään tapauksessa ylittää kuutta prosenttia palveluntarjoajan vuotuisesta kokonaisliikevaihdosta.

• määrätä uhkasakkoja, jotka ovat enintään 5 prosenttia keskimääräisestä päivittäisestä maailmanlaajuisesta liikevaihdosta kultakin päivältä, jona korjaavien toimenpiteiden, välitoimien tai sitoumusten noudattaminen viivästyy (kollegion korjaavien toimenpiteiden, välitoimien tai sitovien sitoumusten määräämisestä tekemän päätöksen noudattamatta jättämisen vuoksi).

Viimeisenä keinona komissio voi erityisen menettelyn mukaisesti pyytää palvelun väliaikaista keskeyttämistä, jos rikkominen jatkuu ja aiheuttaa vakavaa haittaa käyttäjille ja sisältää rikoksia, joihin liittyy uhka ihmisten hengelle tai turvallisuudelle:

• komissio pyytää asianomaisia osapuolia esittämään kirjallisia huomautuksia määräajassa, jonka on oltava vähintään 14 työpäivää ja jossa kuvataan toimenpiteet, joita se aikoo pyytää, ja yksilöidään aiottu vastaanottaja tai aiotut vastaanottajat.
• komissio pyytää sijoittautumisjäsenvaltion DSC:tä pyytämään jäsenvaltionsa toimivaltaiselta oikeusviranomaiselta määräystä rajoittaa väliaikaisesti pääsyä palveluun, jota rikkominen koskee.
• digitaalisten palvelujen koordinaattori pyytää tuomarilta määräystä.
• Määräyksen on oltava sijoittautumisjäsenvaltion tuomarin antama.

Saatavilla on yleiskatsaus tutkintatoimista, joita komissio on toteuttanut digipalvelusäädöksen nojalla 25. elokuuta 2023 jälkeen tiettyjen erittäin suurten verkkoalustojen ja erittäin suurten verkossa toimivien hakukoneiden osalta.

Tällaisten toimien toteuttamisen ei pitäisi merkitä sitä, että palvelujen tarjoajat ovat rikkoneet digipalvelusäädöstä. Ne eivät rajoita muita tutkintatoimia, joita komissio voi päättää toteuttaa kyseisten palveluntarjoajien osalta digipalvelusäädöksen nojalla.