Marco de aplicación en virtud de la Ley de servicios digitales

Procedimiento de ejecución

La fecha general de aplicabilidad de la DSA es el 17 de febrero de 2024. Sin embargo, la DSA se aplica a los proveedores de plataformas en línea y de motores de búsqueda en línea cuyos servicios han sido designados como plataformas en línea muy grandes (VLOP) y motores de búsqueda en línea muy grandes (VLOSE) a partir de los cuatro meses siguientes a la notificación de la decisión de designación de dichos servicios como tales. 

El 25 de abril de 2023, la Comisión designó como VLOSE 17 plataformas en línea como VLOP y 2 motores de búsqueda en línea. Por consiguiente, la DSA ya se aplica a los proveedores de dichos VLOP y VLOSE, para los que la Comisión es competente para supervisar y hacer cumplir. 

Apertura de una investigación

Tras la evaluación de la información obtenida durante su seguimiento, o de fuentes fiables, la Comisión podrá tener la sospecha de infracción. En tal caso, la Comisión podrá decidir abrir una investigación y desplegar sus instrumentos de investigación, como la emisión de una solicitud de información, la celebración de entrevistas y las inspecciones de los locales. 

En cualquier momento de la investigación, la Comisión puede ejercer sus competencias de investigación para recopilar un conjunto fiable y coherente de pruebas sobre el cumplimiento de la VLOP/Vlose.

En octubre de 2023, la Comisión abrió la primera investigación sobre el cumplimiento de las normas DSA enviando solicitudes de información a determinados VLOP. 

Apertura de un procedimiento

Si la Comisión sigue sospechando de una infracción de la DSA tras estas medidas de investigación, podrá incoar un procedimiento. Antes de adoptar una decisión de incumplimiento, una decisión por la que se imponen multas o una decisión por la que se imponen multas coercitivas, la Comisión debe dar a la VLOP o a la vlose de que se trate la oportunidad de ser oída sobre sus conclusiones preliminares, incluida cualquier cuestión que la Comisión haya formulado objeciones; y las medidas que la Comisión pueda tener la intención de adoptar en vista de estas conclusiones preliminares.

Decisión de incumplimiento

Si la Comisión demuestra definitivamente una infracción de la DSA, podrá adoptar una decisión por la que se impongan multas de hasta el 6 % del volumen de negocios global del VLOP o vlose de que se trate y ordenar a dicho prestador que adopte medidas para subsanar el incumplimiento en el plazo fijado por la Comisión. Esta decisión también puede dar lugar a un período de supervisión reforzado para garantizar el cumplimiento de las medidas que el proveedor tiene intención de adoptar para subsanar la infracción. Tal decisión de multa puede ser apelada ante los tribunales de la UE. 

Medidas provisionales

Si la Comisión considera que existe una urgencia debido al riesgo de daños graves para los usuarios del servicio en cualquier momento durante la investigación y antes de que se adopte una decisión final, podrá decidir adoptar medidas provisionales proporcionadas y temporales para mitigar dicho riesgo. Ejemplos de medidas provisionales pueden ser cambios en los sistemas de recomendación, mayor supervisión de palabras clave o hashtags específicos, o órdenes de poner fin o remediar las presuntas infracciones.  

Competencias de ejecución de la Comisión

En el marco de la DSA, la Comisión tiene competencias de investigación y sanción.

Competencias de investigación

La Comisión puede:

• enviar una solicitud de información (RFI) para verificar el cumplimiento de la DSA por parte de las plataformas. El RFI puede enviarse también por decisión de la Comisión. Se pueden imponer multas* si una respuesta es incorrecta, engañosa o incompleta.
• ordene el acceso a los datos y algoritmos de los VLOP, por ejemplo, para evaluar cómo el sistema algoritmo/recomendador de una plataforma promueve el contenido ilegal. Se pueden imponer multas* si el proveedor no cumple.
• realizar entrevistas a cualquier persona que pueda tener información sobre el tema de una investigación. Las entrevistas solo pueden realizarse con el consentimiento de la persona y no pueden ser forzadas.
• realizar inspecciones en las instalaciones del VLOP. Las inspecciones solo podrán llevarse a cabo previa consulta al DSC del Estado miembro de establecimiento. El DSC puede tener que solicitar una autorización expedida por el juez del Estado miembro de establecimiento. Se pueden imponer multas* si el proveedor se niega a someterse a inspección.

* Se pueden imponer multas de hasta el 1 % de la facturación anual mundial. Se pueden imponer sanciones periódicas de hasta el 5 % del volumen de negocios medio diario a nivel mundial por cada día de retraso en la respuesta a RFI por decisión o permitiendo la inspección.

Facultades sancionadoras

A partir del 17 de febrero de 2024, la Comisión podrá:

• aplicar multas de hasta el 6 % del volumen de negocios anual mundial en caso de:
  • Incumplimiento de las obligaciones de las ASD
  • Incumplimiento de las medidas provisionales
  • Incumplimiento de compromisos
• aplicar sanciones periódicas hasta el 5 % del volumen de negocios medio diario en todo el mundo por cada día de retraso en el cumplimiento de las medidas correctoras, medidas provisionales, compromisos (a raíz del incumplimiento de la decisión del Colegio por la que se imponen recursos, medidas provisionales o compromisos vinculantes).

Como medida de último recurso, si la infracción persiste y causa graves daños a los usuarios y conlleva infracciones penales que suponen una amenaza para la vida o la seguridad de las personas, la Comisión puede solicitar la suspensión temporal del servicio, siguiendo un procedimiento específico:

• la Comisión pide a las partes interesadas que presenten observaciones escritas en un plazo no inferior a catorce días hábiles, describiendo las medidas que tiene intención de solicitar e identificando al destinatario o destinatarios previstos.
• la Comisión solicita al DSC del Estado miembro de establecimiento que solicite a la autoridad judicial competente de su Estado miembro una orden de restringir temporalmente el acceso al servicio afectado por la infracción.
• el Coordinador de Servicios Digitales solicita la orden del juez.
• La orden debe ser dictada por un juez del Estado miembro de establecimiento.

Se ofrece una visión general de las medidas de investigación adoptadas por la Comisión en el marco de la ASD desde el 25 de agosto de 2023 con respecto a VLOP y VLOSE específicos.

La adopción de tales medidas no debe implicar que los prestadores de los servicios hayan infringido la DSA. Se entenderán sin perjuicio de cualquier otra medida de investigación que la Comisión pueda decidir adoptar en relación con dichos proveedores en el marco de la Ley de Servicios Digitales.