Provedbeni okvir na temelju Akta o digitalnim uslugama

Postupak izvršenja

Opći datum početka primjene Akta o digitalnim uslugama jest 17. veljače 2024. Međutim, Akt o digitalnim uslugama primjenjuje se na pružatelje internetskih platformi i internetskih tražilica čije su usluge označene kao vrlo velike internetske platforme (VLOP) i vrlo velike internetske tražilice (VLOSE) četiri mjeseca nakon obavijesti o odluci kojom se te usluge određuju kao takve. 

Komisija je 25. travnja 2023. 17 internetskih platformi odredila kao vrlo velike internetske platforme, a dvije internetske tražilice kao vrlo velike internetske tražilice. Stoga se Akt o digitalnim uslugama već primjenjuje na pružatelje tih vrlo velikih internetskih platformi i vrlo velikih internetskih tražilica, za koje Komisija ima nadležnost za nadzor i provedbu. 

Pokretanje istrage

Nakon procjene informacija dobivenih tijekom praćenja ili iz pouzdanih izvora, Komisija može sumnjati na povredu. U tom slučaju Komisija može odlučiti pokrenuti istragu i upotrijebiti svoje istražne alate, kao što su izdavanje zahtjeva za informacije, obavljanje razgovora i inspekcija prostora. 

Komisija u bilo kojem trenutku tijekom istrage može iskoristiti svoje istražne ovlasti kako bi prikupila pouzdane i dosljedne dokaze o usklađenosti VLOP-a/VLOSE-a.

Komisija je u listopadu 2023. pokrenula prvu istragu o usklađenosti s Aktom o digitalnim uslugama slanjem zahtjeva za informacije određenim vrlo velikim internetskim platformama. 

Otvaranje postupka

Ako Komisija nakon tih istražnih koraka nastavi sumnjati na povredu Akta o digitalnim uslugama, može pokrenuti postupak. Prije donošenja odluke o neusklađenosti, odluke o izricanju novčanih kazni ili odluke o izricanju periodičnih penala Komisija mora predmetnom VLOP-u ili VLOSE-u dati priliku da bude saslušan o njegovim preliminarnim nalazima, uključujući sva pitanja u pogledu kojih je Komisija uložila prigovore; te sve mjere koje Komisija namjerava poduzeti s obzirom na te preliminarne nalaze.

Odluka o neusklađenosti

Ako Komisija definitivno utvrdi povredu Akta o digitalnim uslugama, može donijeti odluku kojom se izriču novčane kazne u iznosu do 6 % ukupnog prometa predmetne vrlo velike internetske platforme ili vrlo velike internetske tražilice i naložiti tom pružatelju usluga da poduzme mjere za rješavanje povrede u roku koji odredi Komisija. Tom se odlukom može pokrenuti i razdoblje pojačanog nadzora kako bi se osigurala usklađenost s mjerama koje pružatelj namjerava poduzeti kako bi ispravio povredu. Protiv takve odluke o novčanoj kazni može se podnijeti žalba sudovima EU-a. 

Privremene mjere

Ako Komisija smatra da postoji hitnost zbog rizika od ozbiljne štete za korisnike usluge u bilo kojem trenutku tijekom istrage i prije donošenja konačne odluke, može odlučiti donijeti razmjerne i privremene privremene privremene mjere za ublažavanje takvog rizika. Primjeri privremenih mjera mogu biti izmjene sustava za preporučivanje, pojačano praćenje određenih ključnih riječi ili hashtagova ili nalozi za okončanje ili ispravljanje navodnih povreda.  

Provedbene ovlasti Komisije

U skladu s Aktom o digitalnim uslugama Komisija ima i istražne ovlasti i ovlasti sankcioniranja.

Istražne ovlasti

Komisija može učiniti sljedeće:

• poslati zahtjev za informacije kako bi se provjerila usklađenost platformi s Aktom o digitalnim uslugama. Zahtjev za dostavu informacija može se poslati i na temelju odluke Komisije. Novčane kazne* mogu se izreći ako je odgovor netočan, obmanjujući ili nepotpun.
• narediti pristup podacima i algoritmima VLOPS-a, npr. kako bi se procijenilo na koji način algoritam/sustav za preporučivanje platforme promiče nezakonit sadržaj. Novčane kazne* mogu se izreći ako pružatelj usluga ne postupi u skladu s odlukom.
• obaviti razgovore s bilo kojom osobom koja bi mogla imati informacije o predmetu istrage. Razgovori se mogu voditi samo uz pristanak osobe i ne mogu se prisiliti.
• provoditi inspekcijske preglede u prostorima VLOP-a. Inspekcije se mogu provoditi samo nakon savjetovanja s DSC-om države članice poslovnog nastana. DSC će možda morati zatražiti odobrenje koje je izdao sudac u državi članici poslovnog nastana. Novčane kazne* mogu se izreći ako pružatelj usluga odbije podvrgnuti se inspekciji.

* Mogu se izreći novčane kazne u iznosu do 1 % godišnjeg prometa na svjetskoj razini. Periodične kazne do 5 % prosječnog dnevnog prometa na svjetskoj razini mogu se izreći za svaki dan kašnjenja u odgovaranju na zahtjev za dostavu informacija odlukom ili dopuštanjem inspekcije.

Ovlasti izricanja sankcija

Komisija od 17. veljače 2024. može:

• izreći novčane kazne u iznosu do 6 % godišnjeg prometa na svjetskoj razini u slučaju:
  • Kršenje obveza iz Akta o digitalnim uslugama
  • Nepoštovanje privremenih mjera
  • Kršenje obveza
• primijeniti periodične kazne do 5 % prosječnog dnevnog prometa na svjetskoj razini za svaki dan kašnjenja u poštovanju pravnih lijekova, privremenih mjera, obveza (nakon neusklađenosti s odlukom Kolegija o izricanju pravnih lijekova, privremenih mjera ili obvezivanja).

Kao krajnju mjeru, ako povreda i dalje traje i uzrokuje ozbiljnu štetu korisnicima te uključuje kaznena djela koja uključuju prijetnju životu ili sigurnosti osoba, Komisija može zatražiti privremenu obustavu usluge u skladu s posebnim postupkom:

• Komisija od zainteresiranih strana zahtijeva da podnesu pisana očitovanja u roku koji ne smije biti kraći od 14 radnih dana, u kojima opisuje mjere koje namjerava zatražiti i navodi jednog ili više predviđenih adresata.
• Komisija zahtijeva od koordinatora za digitalne usluge države članice poslovnog nastana da od nadležnog pravosudnog tijela svoje države članice zatraži nalog za privremeno ograničavanje pristupa usluzi na koju se povreda odnosi.
• koordinator za digitalne usluge traži nalog od suca.
• Rješenje mora izdati sudac u državi članici poslovnog nastana.

Dostupan je pregled istražnih mjera koje je Komisija poduzela u skladu s Aktom o digitalnim uslugama od 25. kolovoza 2023. u pogledu određenih vrlo velikih internetskih platformi i vrlo velikih internetskih tražilica.

Poduzimanje takvih koraka ne bi trebalo podrazumijevati da su pružatelji usluga prekršili Akt o digitalnim uslugama. Njima se ne dovode u pitanje daljnji istražni koraci koje Komisija može odlučiti poduzeti u vezi s tim pružateljima na temelju Akta o digitalnim uslugama.