Provedbeni okvir na temelju Akta o digitalnim uslugama

Postupak izvršenja

Opći datum primjene Akta o digitalnim uslugama jest 17. veljače 2024. Međutim, Akt o digitalnim uslugama primjenjuje se na pružatelje internetskih platformi i internetskih tražilica čije su usluge označene kao vrlo velike internetske platforme (VLOP-ovi) i vrlo velike internetske tražilice (VLOSE-ovi) od četiri mjeseca nakon obavijesti o odluci kojom su te usluge označene kao takve. 

Komisija je 25. travnja 2023. odredila 17 internetskih platformi kao vrlo velike internetske platforme, a dvije internetske tražilice kao vrlo velike internetske tražilice. Stoga se Akt o digitalnim uslugama već primjenjuje na pružatelje tih vrlo velikih internetskih platformi i vrlo velikih internetskih tražilica, za koje Komisija ima nadležnost za nadzor i provedbu. 

Otvaranje istrage

Nakon procjene informacija dobivenih tijekom praćenja ili iz pouzdanih izvora, Komisija može sumnjati na povredu. U tom slučaju Komisija može odlučiti pokrenuti istragu i upotrijebiti svoje istražne alate, kao što su izdavanje zahtjeva za informacije, vođenje razgovora i inspekcije prostora. 

U bilo kojem trenutku tijekom istrage Komisija može izvršavati svoje istražne ovlasti kako bi prikupila pouzdan i dosljedan skup dokaza o usklađenosti VLOP-a/VLOSE-a.

Komisija je u listopadu 2023. pokrenula prvi ispitni postupak o usklađenosti s Aktom o digitalnim uslugama slanjem zahtjeva za informacije određenim vrlo velikim internetskim platformama. 

Otvaranje postupka

Ako Komisija nastavi sumnjati na kršenje Akta o digitalnim uslugama nakon tih istražnih koraka, može pokrenuti postupak. Prije donošenja odluke o neusklađenosti, odluke o izricanju novčanih kazni ili odluke o izricanju periodičnih novčanih kazni, Komisija mora dotičnom VLOP-u ili VLOSE-u dati priliku da bude saslušan o svojim preliminarnim nalazima, uključujući sva pitanja na koja je Komisija uložila prigovor; i sve mjere koje Komisija namjerava poduzeti s obzirom na te preliminarne nalaze.

Odluka o neusklađenosti

Ako Komisija konačno utvrdi kršenje Akta o digitalnim uslugama, može donijeti odluku o izricanju novčanih kazni dotičnom VLOP-u ili VLOSE-u. Odluke o
neusklađenosti mogu rezultirati novčanim kaznama koje se određuju prema prirodi, težini, ponavljanju i trajanju povrede. Iznos novčane kazne mora biti proporcionalan i ni u kojem slučaju ne smije premašiti 6 % ukupnog godišnjeg prometa pružatelja.
Komisija može naložiti tom pružatelju da poduzme mjere za rješavanje povrede do roka koji je odredila Komisija. 
Odlukom o neusklađenosti može se pokrenuti i razdoblje pojačanog nadzora kako bi se osigurala usklađenost s mjerama koje pružatelj namjerava poduzeti kako bi ispravio povredu. Protiv takve odluke o novčanoj kazni može se podnijeti žalba sudovima EU-a.

Privremene mjere

Ako Komisija smatra da postoji hitnost zbog rizika od ozbiljne štete za korisnike usluge u bilo kojem trenutku tijekom istrage i prije donošenja konačne odluke, može odlučiti donijeti razmjerne i privremene privremene mjere za ublažavanje takvog rizika. Primjeri privremenih mjera mogu biti promjene sustava za preporučivanje, pojačano praćenje određenih ključnih riječi ili hashtagova ili nalozi za okončanje ili ispravljanje navodnih povreda.  

Provedbene ovlasti Komisije

U skladu s Aktom o digitalnim uslugama Komisija ima i istražne ovlasti i ovlasti sankcioniranja.

Istražne ovlasti

Komisija može:

• poslati zahtjev za informacije kako bi se provjerila usklađenost platformi s Aktom o digitalnim uslugama. Zahtjev za dostavu informacija može se poslati i na temelju odluke Komisije. Novčane kazne* mogu se izreći ako je odgovor netočan, obmanjujući ili nepotpun.
• naložiti pristup podacima i algoritmima VLOPS-a, npr. kako bi se procijenilo kako algoritam/sustav za preporučivanje platforme promiče nezakonit sadržaj. Novčane kazne* mogu se izreći ako pružatelj usluga ne postupi u skladu s njima.
• voditi razgovore s bilo kojom osobom koja bi mogla imati informacije o predmetu istrage. Razgovori se mogu voditi samo uz pristanak osobe i ne mogu se prisiliti.
• provoditi inspekcije u prostorima VLOP-a. Inspekcije se mogu provoditi tek nakon savjetovanja s DSC-om države članice poslovnog nastana. DSC će možda morati zatražiti odobrenje koje je izdao sudac u državi članici poslovnog nastana. Novčane kazne* mogu se izreći ako se pružatelj usluga odbije podvrgnuti inspekciji.

* Novčane kazne mogu se izreći do 1% svjetskog godišnjeg prometa. Periodične kazne do 5 % prosječnog dnevnog prometa na svjetskoj razini mogu se izreći za svaki dan kašnjenja u odgovaranju RFI-ju odlukom ili dopuštanjem inspekcije.

Ovlasti sankcioniranja

Komisija od 17. veljače 2024. može:

• primijeniti novčane kazne za:
  • Izvršavanje obveza iz Akta o digitalnim uslugama
  • Nepridržavanje privremenih mjera
  • Prenošenje obveza

Odluke o neusklađenosti mogu rezultirati novčanim kaznama koje se određuju prema prirodi, težini, ponavljanju i trajanju povrede. Iznos novčane kazne mora biti proporcionalan i ni u kojem slučaju ne smije premašiti 6 % ukupnog godišnjeg prometa pružatelja.

• primjenjuje periodične kazne u iznosu do 5 % prosječnog dnevnog prometa na svjetskoj razini za svaki dan kašnjenja u poštovanju pravnih lijekova, privremenih mjera, obveza (nakon nepoštovanja odluke Kolegija kojom se određuju pravni lijekovi, privremene mjere ili preuzimaju obvezujuće obveze).

Kao krajnju mjeru, ako se povreda nastavi i uzrokuje ozbiljnu štetu korisnicima te uključuje kaznena djela koja uključuju prijetnju životu ili sigurnosti osoba, Komisija može zatražiti privremenu suspenziju usluge nakon posebnog postupka:

• Komisija od zainteresiranih strana zahtijeva da dostave pisane primjedbe u roku koji ne smije biti kraći od 14 radnih dana, u kojima se opisuju mjere koje namjerava zatražiti i navodi predviđeni adresat ili adresati.
• Komisija zahtijeva od DSC-a države članice poslovnog nastana da od nadležnog pravosudnog tijela svoje države članice zatraži nalog za privremeno ograničavanje pristupa usluzi na koju se odnosi povreda.
• koordinator za digitalne usluge traži nalog od suca.
• Rješenje mora izdati sudac u državi članici poslovnog nastana.

Dostupan je pregled istražnih koraka koje je Komisija poduzela na temelju Akta o digitalnim uslugama od 25. kolovoza 2023. u pogledu određenih vrlo velikih internetskih platformi i vrlo velikih internetskih tražilica.

Poduzimanje takvih koraka ne bi trebalo podrazumijevati da su pružatelji usluga prekršili Akt o digitalnim uslugama. Njima se ne dovode u pitanje daljnji istražni koraci koje Komisija može odlučiti poduzeti u odnosu na te pružatelje na temelju Akta o digitalnim uslugama.