Ramy egzekwowania na podstawie aktu o usługach cyfrowych

Postępowanie egzekucyjne

Ogólną datą rozpoczęcia stosowania aktu o usługach cyfrowych jest 17 lutego 2024 r. Akt o usługach cyfrowych ma jednak zastosowanie do dostawców platform internetowych i wyszukiwarek internetowych, których usługi oznaczono jako bardzo duże platformy internetowe (VLOP) i bardzo duże wyszukiwarki internetowe (VLOSE), po upływie czterech miesięcy od powiadomienia o decyzji określającej te usługi jako takie. 

25 kwietnia 2023 r. Komisja wyznaczyła 17 platform internetowych jako bardzo duże platformy internetowe, a 2 wyszukiwarki internetowe jako bardzo duże platformy internetowe. W związku z tym akt o usługach cyfrowych ma już zastosowanie do dostawców tych bardzo dużych platform internetowych i bardzo dużych platform internetowych, w odniesieniu do których Komisja posiada kompetencje do nadzorowania i egzekwowania przepisów. 

Wszczęcie dochodzenia

Po dokonaniu oceny informacji uzyskanych podczas monitorowania lub pochodzących z wiarygodnych źródeł Komisja może mieć podejrzenie naruszenia. W takim przypadku Komisja może podjąć decyzję o wszczęciu dochodzenia i wykorzystaniu swoich narzędzi dochodzeniowych, takich jak wystosowanie wniosku o udzielenie informacji, przeprowadzenie przesłuchań i inspekcji pomieszczeń. 

W dowolnym momencie dochodzenia Komisja może skorzystać ze swoich uprawnień dochodzeniowych w celu zgromadzenia wiarygodnego i spójnego materiału dowodowego na temat przestrzegania przepisów przez VLOP/VLOSE.

W październiku 2023 r. Komisja wszczęła pierwsze dochodzenie w sprawie zgodności z aktem o usługach cyfrowych, wysyłając wnioski o udzielenie informacji do niektórych bardzo dużych platform internetowych. 

Wszczęcie postępowania

Jeżeli po przeprowadzeniu tych czynności dochodzeniowych Komisja będzie nadal podejrzewać naruszenie aktu o usługach cyfrowych, może wszcząć postępowanie. Przed przyjęciem decyzji stwierdzającej nieprzestrzeganie przepisów, decyzji nakładającej grzywny lub decyzji nakładającej okresowe kary pieniężne Komisja musi umożliwić danemu WILOP lub WILOSE przedstawienie swojego stanowiska na temat wstępnych ustaleń, w tym wszelkich kwestii, co do których Komisja zgłosiła zastrzeżenia; oraz wszelkie środki, jakie Komisja może zamierzać podjąć w związku z tymi wstępnymi ustaleniami.

Decyzja stwierdzająca niezgodność

Jeżeli Komisja ostatecznie stwierdzi naruszenie aktu o usługach cyfrowych, może przyjąć decyzję o nałożeniu grzywny w wysokości do 6 % całkowitego obrotu danego VLOP lub VLOSE i nakazać temu dostawcy podjęcie środków w celu zaradzenia naruszeniu w terminie wyznaczonym przez Komisję. Decyzja ta może również skutkować wydłużeniem okresu nadzoru w celu zapewnienia zgodności ze środkami, które dostawca usług zamierza podjąć w celu usunięcia naruszenia. Od takiej decyzji nakładającej grzywnę można się odwołać do sądów Unii. 

Środki tymczasowe

Jeżeli Komisja uzna, że istnieje pilny charakter sprawy ze względu na ryzyko wyrządzenia poważnych szkód użytkownikom usługi w dowolnym momencie dochodzenia i przed podjęciem ostatecznej decyzji, może podjąć decyzję o przyjęciu proporcjonalnych i tymczasowych środków tymczasowych w celu ograniczenia takiego ryzyka. Przykładami środków tymczasowych mogą być zmiany w systemach rekomendacji, zwiększone monitorowanie konkretnych słów kluczowych lub hashtagów lub nakazy zaprzestania lub usunięcia domniemanych naruszeń.  

Uprawnienia wykonawcze Komisji

Na mocy aktu o usługach cyfrowych Komisja ma zarówno uprawnienia dochodzeniowe, jak i uprawnienia do nakładania sankcji.

Uprawnienia dochodzeniowe

Komisja może:

• wysłać wniosek o udzielenie informacji (RFI) w celu sprawdzenia, czy platformy przestrzegają aktu o usługach cyfrowych. Wniosek o udzielenie informacji może zostać przesłany również na podstawie decyzji Komisji. Grzywny* można nałożyć, jeżeli odpowiedź jest nieprawidłowa, wprowadzająca w błąd lub niekompletna.
• nakazania dostępu do danych i algorytmów VLOPS, np. w celu oceny, w jaki sposób algorytm/system rekomendacji platformy promuje nielegalne treści. Grzywny* mogą zostać nałożone, jeśli dostawca nie zastosuje się do nich.
• przeprowadzanie przesłuchań wszelkich osób, które mogą posiadać informacje na temat przedmiotu dochodzenia. Rozmowy kwalifikacyjne mogą być prowadzone wyłącznie za zgodą danej osoby i nie mogą być wymuszane.
• przeprowadza inspekcje w pomieszczeniach VLOP. Inspekcje mogą być przeprowadzane wyłącznie po konsultacji z DSC państwa członkowskiego siedziby. Może zaistnieć konieczność zwrócenia się do DSC o zezwolenie wydane przez sędziego w państwie członkowskim siedziby. Grzywny* mogą zostać nałożone, jeśli usługodawca odmówi poddania się kontroli.

* Można nałożyć grzywny w wysokości do 1% rocznego światowego obrotu. Okresowe kary pieniężne w wysokości do 5 % średniego dziennego światowego obrotu mogą być nakładane za każdy dzień opóźnienia w udzieleniu odpowiedzi na wniosek o udzielenie informacji w drodze decyzji lub zezwolenia na kontrolę.

Uprawnienia do nakładania sankcji

Począwszy od 17 lutego 2024 r. Komisja może:

• nakłada grzywny w wysokości do 6 % rocznego światowego obrotu w przypadku:
  • Naruszenie obowiązków wynikających z aktu o usługach cyfrowych
  • Nieprzestrzeganie środków tymczasowych
  • Naruszenie zobowiązań
• stosować okresowe kary pieniężne w wysokości do 5 % średniego dziennego światowego obrotu za każdy dzień opóźnienia w zastosowaniu środków zaradczych, środków tymczasowych, zobowiązań (w związku z nieprzestrzeganiem decyzji Kolegium o zastosowaniu środków zaradczych, środków tymczasowych lub zaciąganiu wiążących zobowiązań).

W ostateczności, jeżeli naruszenie utrzymuje się i wyrządza poważną szkodę użytkownikom oraz wiąże się z przestępstwami wiążącymi się z zagrożeniem życia lub bezpieczeństwa osób, Komisja może zwrócić się o tymczasowe zawieszenie usługi, po przeprowadzeniu specjalnej procedury:

• Komisja zwraca się do zainteresowanych stron o przedstawienie uwag na piśmie w terminie nie krótszym niż 14 dni roboczych, opisując środki, o które zamierza wystąpić, oraz wskazując zamierzonego adresata lub zamierzonych adresatów.
• Komisja zwraca się do DSC państwa członkowskiego siedziby o zwrócenie się do właściwego organu sądowego swojego państwa członkowskiego o wydanie nakazu tymczasowego ograniczenia dostępu do usługi, której dotyczy naruszenie.
• koordynator ds. usług cyfrowych zwraca się do sędziego o wydanie nakazu.
• Nakaz musi zostać wydany przez sędziego w państwie członkowskim siedziby.

Dostępny jest przegląd działań dochodzeniowych podjętych przez Komisję w ramach aktu o usługach cyfrowych od 25 sierpnia 2023 r. w odniesieniu do konkretnych bardzo dużych platform internetowych i bardzo dużych platform internetowych.

Nie należy podejmować takich kroków, aby sugerować, że dostawcy usług naruszyli akt o usługach cyfrowych. Pozostaje to bez uszczerbku dla wszelkich dalszych kroków dochodzeniowych, które Komisja może podjąć w odniesieniu do tych dostawców na mocy aktu o usługach cyfrowych.