Рамката за правоприлагане съгласно Законодателния акт за цифровите услуги

Процедура по принудително изпълнение

Общата дата на прилагане на Законодателния акт за цифровите услуги е 17 февруари 2024 г. Законодателният акт за цифровите услуги обаче се прилага за доставчиците на онлайн платформи и онлайн търсачки, чиито услуги са определени като много големи онлайн платформи (VLOP) и много големи онлайн търсачки (VLOSE), считано от четири месеца след уведомяването за решението за определяне на тези услуги като такива. 

На 25 април 2023 г. Комисията определи 17 онлайн платформи за МГОП и 2 онлайн търсачки за МГОТ. Следователно Законодателният акт за цифровите услуги вече се прилага за доставчиците на тези МГОП и МГОТ, за които Комисията разполага с компетентност за надзор и правоприлагане. 

Започване на разследване

След оценка на информацията, получена по време на нейното наблюдение, или от надеждни източници, Комисията може да има подозрения за нарушение. В този случай Комисията може да реши да започне разследване и да използва своите инструменти за разследване, като например отправяне на искане за информация, провеждане на интервюта и проверки на помещения. 

Във всеки един момент от разследването Комисията може да упражни правомощията си за разследване, за да събере надеждни и последователни доказателства за спазването на изискванията от страна на МГОП/МГОТ.

През октомври 2023 г. Комисията започна първото разследване за съответствие със Законодателния акт за цифровите услуги, като изпрати искания за информация до някои много големи онлайн платформи. 

Откриване на производство

Ако Комисията продължава да подозира нарушение на Законодателния акт за цифровите услуги след тези стъпки на разследване, тя може да започне производство. Преди да приеме решение за установяване на неспазване, решение за налагане на глоби или решение за налагане на периодични имуществени санкции, Комисията трябва да даде възможност на съответната МГОП или МГОТ да бъде изслушана във връзка с предварителните ѝ констатации, включително по всеки въпрос, по който Комисията е повдигнала възражения; и всички мерки, които Комисията може да възнамерява да предприеме с оглед на тези предварителни констатации.

Решение за несъответствие

Ако Комисията окончателно установи нарушение на Законодателния акт за цифровите услуги, тя може да приеме решение за налагане на глоби на съответната МГОП или МГОТ. Решенията
за неспазване могат да доведат до глоби, които се определят от естеството, тежестта, повторяемостта и продължителността на нарушението. Размерът на глобата трябва да бъде пропорционален и в никакъв случай не може да надвишава 6 % от общия годишен оборот на доставчика.
Комисията може да разпореди на този доставчик да предприеме мерки за справяне с нарушението в рамките на срока, определен от Комисията. 
Решението за неспазване може също така да задейства период на засилен надзор, за да се гарантира спазването на мерките, които доставчикът възнамерява да предприеме за отстраняване на нарушението. Такова решение за налагане на глоба може да бъде обжалвано пред съдилищата на Съюза.

Временни мерки

Ако Комисията прецени, че е налице неотложност поради риска от сериозни вреди за ползвателите на услугата във всеки един момент от разследването и преди да бъде взето окончателно решение, тя може да реши да приеме временни мерки, които са пропорционални и временни за смекчаване на този риск. Примери за временни мерки могат да бъдат промени в системите за препоръчване, засилен мониторинг на конкретни ключови думи или хаштагове или заповеди за прекратяване или отстраняване на предполагаеми нарушения.  

Правомощия на Комисията за правоприлагане

Съгласно Законодателния акт за цифровите услуги Комисията разполага както с правомощия за разследване, така и с правомощия за налагане на санкции.

Правомощия за разследване

Комисията може:

• да се изпрати искане за информация (RFI), за да се провери съответствието на платформите със Законодателния акт за цифровите услуги. RFI може да бъде изпратен и по решение на Комисията. Глоби* могат да бъдат налагани, ако отговорът е неточен, подвеждащ или непълен.
• да разпорежда достъп до данните и алгоритмите на VLOPS, например за оценка на начина, по който алгоритъмът/системата за препоръчване на дадена платформа популяризира незаконно съдържание. Глоби* могат да бъдат налагани, ако доставчикът не ги спазва.
• провежда събеседвания с всяко лице, което би могло да разполага с информация относно предмета на разследването. Интервютата могат да се провеждат само със съгласието на лицето и не могат да бъдат принуждавани.
• извършва проверки в помещенията на МГОП. Инспекции могат да се извършват само след консултация с DSC на държавата членка на установяване. Може да се наложи DSC да поиска разрешение, издадено от съдията в държавата членка на установяване. Глоби* могат да бъдат налагани, ако доставчикът откаже да се подложи на проверка.

* Могат да бъдат налагани глоби до 1% от световния годишен оборот. Периодични санкции в размер до 5 % от средния дневен световен оборот могат да бъдат налагани за всеки ден закъснение при отговора на RFI с решение или при допускането на проверка.

Правомощия за налагане на санкции

Считано от 17 февруари 2024 г., Комисията може:

• да налага глоби за:
  • Нарушаване на задълженията по Законодателния акт за цифровите услуги
  • Неспазване на временните мерки
  • Нарушаване на ангажиментите

Решенията за неспазване могат да доведат до глоби, които се определят от естеството, тежестта, повторяемостта и продължителността на нарушението. Размерът на глобата трябва да бъде пропорционален и в никакъв случай не може да надвишава 6 % от общия годишен оборот на доставчика.

• да налагат периодични санкции в размер до 5 % от средния дневен световен оборот за всеки ден закъснение при спазването на правните средства за защита, временните мерки, ангажиментите (след неспазване на решението на колегиума за налагане на правни средства за защита, временни мерки или поемане на обвързващи ангажименти).

Като крайна мярка, ако нарушението продължава и причинява сериозни вреди на ползвателите и е свързано с престъпления, представляващи заплаха за живота или безопасността на хората, Комисията може да поиска временно спиране на услугата, като следва специална процедура:

• Комисията изисква от заинтересованите страни да представят писмени становища в срок, не по-кратък от 14 работни дни, като опишат мерките, които възнамеряват да поискат, и посочат адресата или адресатите, за които са предназначени.
• Комисията иска от DSC на държавата членка на установяване да поиска от компетентния съдебен орган на своята държава членка заповед за временно ограничаване на достъпа до услугата, засегната от нарушението.
• координаторът на цифровите услуги иска заповедта от съдията.
• Заповедта трябва да бъде издадена от съдия в държавата членка по установяване.

На разположение е преглед на стъпките за разследване, предприети от Комисията съгласно Законодателния акт за цифровите услуги от 25 август 2023 г. насам по отношение на конкретни МГОП и МГОТ.

Предприемането на такива стъпки не следва да означава, че доставчиците на услугите са нарушили Законодателния акт за цифровите услуги. Те не засягат по-нататъшните стъпки за разследване, които Комисията може да реши да предприеме по отношение на тези доставчици съгласно Законодателния акт за цифровите услуги.