Banda larga: Modelos de porta-aviões

Porta-vozes públicos

As potenciais transportadoras públicas para a construção e manutenção de infraestruturas de banda larga são principalmente municípios e condados, bem como empresas locais e empresas comuns. A infraestrutura de rede passiva é essencialmente propriedade do setor público (por exemplo, um município).

Os transportadores públicos constroem normalmente a infraestrutura de rede passiva através da participação de subcontratantes. A participação do setor público num projeto de implantação da banda larga deve ser coordenada numa fase precoce com as autoridades competentes, em especial no que diz respeito à legislação comunitária em matéria económica e de auxílios estatais.

O modelo público DBO (Design Build Operate) é um modelo possível para a conceção de uma parceria público-privada para o desenvolvimento de projetos de banda larga. Este modelo envolve a autoridade de gestão que opera sem qualquer intervenção do setor privado, exceto a nível do prestador de serviços. Todos os aspetos da implantação e operação da rede são geridos pelo setor público.

Transportadora privada

As transportadoras privadas podem atuar como proprietárias e/ou operadoras de redes de banda larga, bem como prestadores de serviços. Podem ser empresas de telecomunicações existentes, operadores de cabo, empresas de energia do setor privado que queiram expandir o seu negócio e/ou o seu portfólio de produtos ou empresas em fase de arranque. Em projetos de implantação de banda larga exclusivamente privados, um investidor privado (uma ou mais empresas) assume todo o risco económico. Dependendo da forma organizativa e jurídica dos projetos da empresa, diferem em tamanho e tipo, estratégia de financiamento e aceitação de risco pelos investidores.

Se o investimento na construção e exploração da rede for inteiramente feito de fundos privados, não existe qualquer obrigação de acesso aberto — a menos que a empresa tenha um poder de mercado significativo num mercado regulamentado e esteja, por conseguinte, sujeita a regulamentação ex ante. No entanto, a transportadora pode optar por abrir a sua infraestrutura de rede passiva e/ou ativa a terceiros (acesso aberto) e, assim, gerar receitas.

Através da cooperação entre diferentes intervenientes, como os serviços de energia e os fornecedores de telecomunicações, é possível explorar sinergias e poupar custos. Por exemplo, na construção de novas infraestruturas de rede ou na utilização de infraestruturas de rede existentes, ou na conceção conjunta de serviços ou na manutenção dos componentes ativos da rede.

O modelo privado DBO é um modelo privado que envolve uma organização do setor privado que recebe algum nível de financiamento público (muitas vezes uma subvenção) para ajudar na sua implantação de uma nova rede que oferece acesso grossista aberto.

Abordagem ascendente

Nos domínios que carecem de investimento do setor privado para a implantação de infraestruturas, os cidadãos dependem do seu próprio empenho para alcançar uma rápida modernização da banda larga. O modelo ascendente decorre de iniciativas dos cidadãos e dos intervenientes locais ou regionais (empresas, organizações) que pretendem promover e implementar a implantação de redes de banda larga como utilizadores finais.

Embora os projetos de banda larga do setor privado avaliem frequentemente a viabilidade apenas com base em aspetos comerciais, as iniciativas dos cidadãos em projetos de expansão da banda larga podem ter em conta os seus próprios objetivos e objetivos socioeconómicos, tais como:

• um horizonte de investimento a longo prazo sem expectativas de retorno a curto prazo
• escolha de tecnologia orientada para a procura e para o futuro
• aspetos de segurança

As potenciais formas de organização dos projetos decorrentes de modelos ascendentes são associações ou cooperações. A ideia subjacente às abordagens ascendentes é a de que os utilizadores assumam compromissos a longo prazo (financeiros ou outros) que garantam o êxito do projeto. O modelo tem a sua força sobretudo no facto de estar organizado localmente e de existir uma relação direta entre a propriedade e a prestação de serviços a utilizadores individuais, pelo que é garantida a fidelização a longo prazo dos clientes.

Leia mais sobre o modelo de baixo para cima da NGA. O modelo ascendente, ou comunidade local, envolve um grupo de utilizadores finais que se organizam num grupo organizacional de propriedade conjunta e democraticamente controlado, capaz de supervisionar o contrato para construir a sua própria rede local.

Parceria Público-Privada (PPP)

No âmbito de uma parceria público-privada (PPP), as transportadoras públicas e privadas partilham o risco de um projeto com base num compromisso comum. Neste sentido, a parceria público-privada é um termo genérico para a cooperação entre o setor privado e o setor público. O objetivo é também fornecer recursos e/ou conhecimentos especializados do setor privado e, assim, acrescentar uma contribuição privada para a oferta de infraestruturas e serviços do setor público.

As parcerias público-privadas caracterizam-se geralmente por um ou mais dos seguintes elementos:

• cumprimento de uma missão pública (desempenho de tarefas puras como alternativa de contratação pública de autoridades públicas e serviços sem natureza de investimento)
• participação de, pelo menos, um parceiro privado e um parceiro público
• cooperação a longo prazo
• formalização contratual da parceria
• aumento da eficiência (especialmente sob a forma de reduções de custos) através de:
• partilha de riscos entre os parceiros
• orientação para o ciclo de vida na prestação de serviços
• orientação do processo na prestação de serviços
• dotações específicas dos recursos dos parceiros em função do modelo PPP
• objetivos complementares e operacionais dos parceiros
• partilha de responsabilidades e tarefas entre os parceiros em função do seu potencial de sucesso

O termo PPP é geralmente utilizado para descrever uma variedade de acordos de cooperação, desde parcerias soltas, informais e estratégicas a contratos de serviços para a conceção, construção, financiamento e funcionamento (os chamados contratos DBFO, Design-Build-Finance-Operate) e joint ventures formais. Basicamente, há três modelos básicos:

1. modelos de externalização (baixo grau de cooperação e utilizados principalmente para cumprir tarefas parciais);
2. modelos contratuais (médio grau de cooperação e principalmente para a gestão de projetos globais);
3. modelos de cooperação estratégica (alto grau de cooperação entre parceiros e incluindo cooperação sociocontratual para a realização de (sub-) tarefas, principalmente para a gestão de projetos globais.

Leia mais sobre o Modelo Básico de Empreendimento Conjunto. O principal objetivo das PPP é envolver o setor privado na prestação de serviços públicos, transferindo o papel do setor público do proprietário e do prestador para o comprador e guardião dos interesses do público.

Leia as orientações sobre «Como utilizar as parcerias público-privadas para a construção de redes de banda larga nas zonas rurais?»