Lairibaühendus: Kandjamudelid

Avaliku sektori vedaja

Potentsiaalsed avalik-õiguslikud lennuettevõtjad lairibataristu ehitamiseks ja hooldamiseks on peamiselt kohalikud omavalitsused ja maakonnad, samuti kohalikud ettevõtted ja ühisettevõtted. Passiivne võrgutaristu kuulub peamiselt avalikule sektorile (nt omavalitsus).

Avalik-õiguslikud lennuettevõtjad ehitavad passiivse võrgutaristu tavaliselt alltöövõtjate kaasamise kaudu. Avaliku sektori kaasamine lairibaühenduse kasutuselevõtu projekti tuleks kooskõlastada varakult pädevate asutustega, eelkõige seoses ühenduse majandus- ja riigiabiõigusega.

Avaliku sektori DBO (Design Build Operate) mudel on võimalik mudel avaliku ja erasektori partnerluse kavandamiseks lairibaprojektide arendamiseks. See mudel hõlmab korraldusasutust, kes tegutseb ilma erasektori sekkumiseta, välja arvatud teenuseosutaja tasandil. Kõiki võrgu kasutuselevõtu ja käitamise aspekte haldab avalik sektor.

Eravedaja

Eraettevõtjad võivad tegutseda lairibavõrkude omaniku ja/või operaatorina ning teenuseosutajatena. Need võivad olla olemasolevad telekommunikatsiooniettevõtted, kaabellevioperaatorid, erasektori energiaettevõtted, kes soovivad laiendada oma äritegevust ja/või oma tooteportfelli või idufirmasid. Üksnes eraomandis olevate lairibaühenduse kasutuselevõtu projektide puhul võtab erainvestor (üks või mitu ettevõtjat) üle kogu majandusliku riski. Sõltuvalt ettevõtte organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist erinevad projektide mahud ja tüübid, rahastamisstrateegia ja riskide aktsepteerimine investorite poolt.

Kui võrgu ehitamiseks ja käitamiseks investeeritakse täielikult erasektori vahenditest, ei ole avatud juurdepääsu kohustust – välja arvatud juhul, kui äriühingul on reguleeritud turul märkimisväärne turujõud ja seega kohaldatakse tema suhtes eelnevat reguleerimist. Vedaja võib siiski otsustada avada oma passiivse ja/või aktiivse võrgutaristu kolmandatele isikutele (avatud juurdepääs) ja teenida seeläbi tulu.

Eri osalejate, näiteks energiaettevõtete ja telekommunikatsiooniteenuste osutajate vahelise koostöö kaudu on võimalik ära kasutada sünergiat ja kulusid kokku hoida. Näiteks uue võrgutaristu ehitamisel või olemasoleva võrgutaristu kasutamisel või teenuste ühisel projekteerimisel või aktiivsete võrgukomponentide hooldamisel.

Erasektori DBO mudel on eramudel, mis hõlmab erasektori organisatsiooni, kes saab teataval määral riiklikku rahastamist (sageli toetust), et aidata tal võtta kasutusele uus avatud hulgimüügitasandi juurdepääsu pakkuv võrk.

Alt-üles lähenemisviis

Piirkondades, kus puuduvad erasektori investeeringud taristu kasutuselevõtuks, sõltuvad kodanikud lairibaühenduse kiireks ajakohastamiseks võetud kohustustest. Alt-üles mudel tuleneb kodanike ja kohalike või piirkondlike osalejate (ettevõtted, organisatsioonid) algatustest, kes soovivad edendada ja rakendada lairibavõrkude kasutuselevõttu lõppkasutajatena.

Kui erasektori lairibaprojektides hinnatakse sageli teostatavust üksnes kaubanduslike aspektide alusel, siis lairibaühenduse laiendamise projektidega seotud kodanikualgatused võivad võtta arvesse nende endi sotsiaal-majanduslikke eesmärke ja eesmärke, näiteks:

• pikaajaline investeerimisperiood ilma lühiajaliste tootluse ootusteta
• nõudlusele ja tulevikule orienteeritud tehnoloogia valik
• julgeolekuaspektid

Alt-üles mudelitest tulenevate projektide võimalikud organisatsioonilised vormid on ühendused või koostöö. Alt üles lähenemisviiside idee seisneb selles, et kasutajad võtavad pikaajalisi (rahalisi või muid) kohustusi, mis tagavad projekti edukuse. Mudeli tugevuseks on eelkõige asjaolu, et see on korraldatud kohalikul tasandil ning et omandi ja üksikkasutajatele teenuste osutamise vahel on otsene seos ning seega on tagatud pikaajaline kliendilojaalsus.

Loe lähemalt järgmise põlvkonna juurdepääsuvõrkude alt üles mudeli kohta. Alt-üles ehk kohaliku kogukonna mudel hõlmab lõppkasutajate rühma, kes koondab end ühisomandis olevaks ja demokraatlikult kontrollitavaks organisatsiooniliseks rühmaks, mis suudab teostada järelevalvet oma kohaliku võrgu rajamise lepingu üle.

Avaliku ja erasektori partnerlus

Avaliku ja erasektori partnerluses jagavad avalik-õiguslikud ja eraõiguslikud lennuettevõtjad projektiga kaasnevat riski ühise kohustuse alusel. Selles mõttes on avaliku ja erasektori partnerlus üldtermin era- ja avaliku sektori vahelisele koostööle. Eesmärk on pakkuda ka erasektorile vahendeid ja/või eksperditeadmisi ning seega lisada erasektori panus avaliku sektori infrastruktuuri ja teenuste pakkumisse.

Avaliku ja erasektori partnerlust iseloomustab tavaliselt üks või mitu järgmistest:

• avaliku ülesande täitmine (üksnes ülesannete täitmine avaliku sektori asutuste ja teenuste hanke alternatiivina ilma investeeringuteta)
• vähemalt ühe era- ja ühe avaliku sektori partneri osalemine
• pikaajaline koostöö
• partnerluse lepinguline vormistamine
• suurem tõhusus (eelkõige kulude vähendamise näol) järgmiste meetmete kaudu:
• riskide jagamine partnerite vahel
• elutsüklile orienteeritus teenuste osutamisel
• protsessi orienteeritus teenuste osutamisel
• partnerite vahendite konkreetsed eraldised vastavalt avaliku ja erasektori partnerluse mudelile
• partnerite täiendavad ja tegevuseesmärgid
• vastutuse ja ülesannete jagamine partnerite vahel vastavalt nende edupotentsiaalile

Avaliku ja erasektori partnerluse mõistet kasutatakse üldiselt mitmesuguste koostöökokkulepete kirjeldamiseks alates lahtistest, mitteametlikest ja strateegilistest partnerlustest kuni projekteerimis-, ehitus-, rahastamis- ja käitamislepinguteni (nn DBFO lepingud, projekteerimise, ehitamise ja rahastamise lepingud) ja ametlike ühisettevõteteni. Põhimõtteliselt on olemas kolm põhimudelit:

1. allhankemudelid (koostöö madal tase ja neid kasutatakse peamiselt osaliste ülesannete täitmiseks);
2. lepingumudelid (keskmine koostöötase ja peamiselt üldprojektide juhtimine);
3. strateegilised koostöömudelid (partnerite suur koostöö ja sh sotsiaal-lepinguline koostöö (all)ülesannete täitmiseks, eelkõige üldprojektide juhtimiseks).

Loe lähemalt Ühisettevõtte põhimudeli kohta. Avaliku ja erasektori partnerluse peamine eesmärk on kaasata erasektor avalike teenuste osutamisse, nihutades avaliku sektori rolli omanikult ja pakkujalt ostjale ja avalikkuse huvide kaitsjale.

Lugege suuniseid teemal „Kuidas kasutada avaliku ja erasektori partnerlusi lairibavõrkude rajamiseks maapiirkondades?“