Širokopásmové pripojenie: Modely nosičov

Verejný dopravca

Potenciálnymi verejnými dopravcami, ktorí vykonávajú výstavbu a údržbu širokopásmovej infraštruktúry, sú najmä obce a kraje, ako aj miestne spoločnosti a spoločné podniky. Pasívnu sieťovú infraštruktúru v prvom rade vlastní verejný sektor (napr. obec).

Verejní dopravcovia zvyčajne budujú pasívnu sieťovú infraštruktúru prostredníctvom zapojenia subdodávateľov. Zapojenie verejného sektora do projektu zavádzania širokopásmového pripojenia by sa malo včas koordinovať s príslušnými orgánmi, najmä pokiaľ ide o právne predpisy Spoločenstva v oblasti hospodárstva a štátnej pomoci.

Model verejného DBO (Design Build Operate) je možným modelom na navrhovanie verejno-súkromného partnerstva pre rozvoj širokopásmových projektov. Tento model zahŕňa riadiaci orgán, ktorý funguje bez akéhokoľvek zásahu súkromného sektora, s výnimkou na úrovni poskytovateľa služieb. Všetky aspekty zavádzania a prevádzky siete riadi verejný sektor.

Súkromný dopravca

Súkromní dopravcovia môžu konať ako vlastník a/alebo prevádzkovateľ širokopásmových sietí, ako aj poskytovatelia služieb. Môžu to byť existujúce telekomunikačné spoločnosti, kábloví operátori, súkromné energetické spoločnosti, ktoré chcú rozšíriť svoje podnikanie a/alebo svoje produktové portfólio alebo začínajúce podniky. Pri projektoch zavádzania širokopásmového pripojenia v čisto súkromnom vlastníctve preberá súkromný investor (jedna alebo viac spoločností) úplné hospodárske riziko. V závislosti od organizačnej a právnej formy podnikových projektov sa líši veľkosť a typ, stratégia financovania a akceptovanie rizika investormi.

Ak sa investícia do výstavby a prevádzky siete uskutočňuje výlučne zo súkromných fondov, neexistuje povinnosť otvoreného prístupu – pokiaľ spoločnosť nemá významný vplyv na regulovanom trhu, a teda podlieha regulácii ex ante. Dopravca sa však môže rozhodnúť otvoriť svoju pasívnu a/alebo aktívnu sieťovú infraštruktúru tretím stranám (otvorený prístup), a tým vytvárať príjmy.

Prostredníctvom spolupráce medzi rôznymi aktérmi, ako sú energetické služby a telekomunikační poskytovatelia, možno využiť synergie a ušetriť náklady. Napríklad pri výstavbe novej alebo využívaní existujúcej sieťovej infraštruktúry, alebo spoločným navrhovaním služieb alebo údržbou aktívnych sieťových komponentov.

Súkromný model DBO je súkromný model zahŕňajúci organizáciu súkromného sektora, ktorá dostáva určitú úroveň verejného financovania (často grantu) na pomoc pri zavádzaní novej siete, ktorá ponúka otvorený veľkoobchodný prístup.

Prístup zdola nahor

V oblastiach, v ktorých chýbajú investície súkromného sektora do zavádzania infraštruktúry, občania závisia od vlastného záväzku dosiahnuť rýchlu modernizáciu širokopásmového pripojenia. Model zdola nahor vychádza z iniciatív občanov a miestnych alebo regionálnych aktérov (spoločností, organizácií), ktorí chcú podporovať a realizovať zavádzanie širokopásmových sietí ako koncových používateľov.

Zatiaľ čo projekty súkromného sektora v oblasti širokopásmového pripojenia často posudzujú uskutočniteľnosť len na základe komerčných aspektov, iniciatívy občanov v projektoch rozširovania širokopásmového pripojenia môžu zohľadňovať ich vlastné sociálno-ekonomické ciele a ciele, ako napríklad:

• dlhodobý investičný horizont bez krátkodobých očakávaní návratnosti
• výber technológií orientovaný na dopyt a budúcnosť
• bezpečnostné aspekty

Potenciálnymi organizačnými formami pre projekty vyplývajúce z modelov zdola nahor sú združenia alebo spolupráca. Myšlienka prístupu zdola nahor spočíva v tom, aby používatelia prijímali dlhodobé (finančné alebo iné) záväzky, ktoré zabezpečujú úspech projektu. Model má svoju silu predovšetkým v tom, že je organizovaný lokálne a že existuje priamy vzťah medzi vlastníctvom a poskytovaním služieb jednotlivým používateľom, a tým je zaručená dlhodobá lojalita zákazníkov.

Prečítajte si viac o modeli NGA zdola nahor. Model zdola nahor alebo miestna komunita zahŕňa skupinu koncových používateľov, ktorí sa organizujú do spoločne vlastnenej a demokraticky kontrolovanej organizačnej skupiny, ktorá je schopná dohliadať na zmluvu s cieľom vybudovať si vlastnú miestnu sieť.

Verejno-súkromné partnerstvo (PPP)

V rámci verejno-súkromného partnerstva (PPP) verejní a súkromní dopravcovia zdieľajú riziko projektu na základe spoločného záväzku. V tomto zmysle je verejno-súkromné partnerstvo všeobecným pojmom pre spoluprácu medzi súkromným a verejným sektorom. Cieľom je tiež poskytnúť zdroje a/alebo odborné znalosti súkromného sektora, a tým pridať súkromný príspevok k ponuke infraštruktúry a služieb verejného sektora.

Verejno-súkromné partnerstvá sa zvyčajne vyznačujú jedným alebo viacerými z týchto prvkov:

• plnenie verejnej úlohy (čisté plnenie úloh ako alternatíva verejného obstarávania verejných orgánov a služieb bez investičnej povahy)
• účasť aspoň jedného súkromného a jedného verejného partnera
• Dlhodobá spolupráca
• zmluvná formalizácia partnerstva
• zvýšenie efektívnosti (najmä vo forme zníženia nákladov) prostredníctvom:
• rozdelenie rizík medzi partnermi
• orientácia na životný cyklus pri poskytovaní služieb
• procesná orientácia pri poskytovaní služieb
• osobitné pridelené zdroje partnerov v závislosti od modelu PPP
• doplnkové a operačné ciele partnerov
• rozdelenie povinností a úloh medzi partnermi podľa ich potenciálu úspechu

Pojem PPP sa vo všeobecnosti používa na opis rôznych dohôd o spolupráci od voľných, neformálnych a strategických partnerstiev až po zmluvy o službách pre projektovanie, výstavbu, financovanie a prevádzku (tzv. zmluvy DBFO, Design-Build-Finance-Operate) a formálne spoločné podniky. V podstate existujú tri základné modely:

1. modely outsourcingu (nízky stupeň spolupráce a používané predovšetkým na plnenie čiastkových úloh);
2. modely zmlúv (stredný stupeň spolupráce a najmä na riadenie celkových projektov);
3. modely strategickej spolupráce (vysoký stupeň spolupráce medzi partnermi a vrátane sociálno-zmluvnej spolupráce pri plnení (pod-) úloh, predovšetkým na riadenie celkových projektov.

Prečítajte si viac o základnom modeli spoločného podniku. Hlavným cieľom PPP je zapojiť súkromný sektor do poskytovania verejných služieb a presunúť úlohu verejného sektora z vlastníka a poskytovateľa na kupujúceho a ochrancu záujmov verejnosti.

Prečítajte si usmernenia na tému „Ako využívať verejno-súkromné partnerstvá na budovanie širokopásmových sietí vo vidieckych oblastiach?“