Banda ancha: Modelos de portadores

Transportista público

Los posibles transportistas públicos para llevar a cabo la construcción y el mantenimiento de infraestructuras de banda ancha son principalmente municipios y condados, así como empresas locales y empresas conjuntas. La infraestructura de red pasiva es propiedad principalmente del sector público (por ejemplo, un municipio).

Los transportistas públicos suelen construir la infraestructura de red pasiva mediante la participación de subcontratistas. La participación del sector público en un proyecto de despliegue de banda ancha debe coordinarse cuanto antes con las autoridades competentes, en particular en lo que respecta a la legislación comunitaria en materia de ayudas económicas y estatales.

El modelo público DBO (Design Build Operate) es un posible modelo para diseñar una asociación público-privada para el desarrollo de proyectos de banda ancha. Este modelo implica a la autoridad de gestión que opera sin ninguna intervención del sector privado, excepto a nivel de proveedor de servicios. Todos los aspectos del despliegue y operación de la red son gestionados por el sector público.

Portaaviones Privados

Los operadores privados pueden actuar como propietarios u operadores de redes de banda ancha, así como proveedores de servicios. Pueden ser empresas de telecomunicaciones existentes, operadores de cable, empresas de energía del sector privado que quieran expandir su negocio o su cartera de productos o start-ups. En proyectos de despliegue de banda ancha de propiedad puramente privada, un inversor privado (una o más empresas) se hace cargo de todo el riesgo económico. Dependiendo de la forma organizativa y legal de los proyectos de la empresa difieren en tamaño y tipo, estrategia de financiación y la aceptación del riesgo por parte de los inversores.

Si la inversión de construcción y explotación de redes se realiza íntegramente con fondos privados, no existe ninguna obligación de acceso abierto, a menos que la empresa tenga un peso significativo en el mercado en un mercado regulado y, por lo tanto, esté sujeta a una regulación ex ante. Sin embargo, el transportista puede optar por abrir su infraestructura de red pasiva o activa a terceros (acceso abierto) y, por lo tanto, generar ingresos.

Mediante la cooperación entre diferentes agentes, como los servicios públicos de energía y los proveedores de telecomunicaciones, se pueden aprovechar las sinergias y ahorrar costes. Por ejemplo, en la construcción de una infraestructura de red nueva o en el uso de la infraestructura de red existente, o mediante el diseño conjunto de servicios o el mantenimiento de los componentes activos de la red.

El Modelo DBO Privado es un modelo privado que involucra a una organización del sector privado que recibe algún nivel de financiación pública (a menudo una subvención) para ayudar en su despliegue de una nueva red que ofrezca acceso al por mayor abierto.

Enfoque ascendente

En áreas que carecen de inversión del sector privado para desplegar infraestructuras, los ciudadanos dependen de su propio compromiso para lograr una rápida mejora de la banda ancha. El modelo ascendente surge de iniciativas de ciudadanos y actores locales o regionales (empresas, organizaciones) que desean promover e implementar el despliegue de redes de banda ancha como usuarios finales.

Si bien los proyectos de banda ancha del sector privado a menudo solo evalúan la viabilidad sobre la base de aspectos comerciales, las iniciativas ciudadanas en proyectos de expansión de la banda ancha pueden tener en cuenta sus propios objetivos y metas socioeconómicos, tales como:

• un horizonte de inversión a largo plazo sin expectativas de rendimiento a corto plazo
• elección de tecnología orientada a la demanda y al futuro
• aspectos de seguridad

Las formas organizativas potenciales para proyectos derivados de modelos ascendentes son asociaciones o cooperaciones. La idea detrás de los enfoques ascendentes es que los usuarios contraigan compromisos a largo plazo (financieros u otros) que garanticen el éxito del proyecto. El modelo tiene su fuerza principalmente en el hecho de que está organizado localmente y que existe una relación directa entre la propiedad y la prestación de servicios a usuarios individuales, por lo que se garantiza una lealtad a largo plazo del cliente.

Lea más sobre el modelo NGA bottom up. El modelo de abajo hacia arriba, o comunidad local, involucra a un grupo de usuarios finales que se organizan en un grupo organizativo de propiedad conjunta y controlado democráticamente capaz de supervisar el contrato para construir su propia red local.

Asociación público-privada (APP)

En una asociación público-privada (APP), los transportistas públicos y privados comparten el riesgo de un proyecto sobre la base de un compromiso compartido. En este sentido, la asociación público-privada es un término genérico para la cooperación entre el sector privado y el sector público. El objetivo también es proporcionar recursos o experiencia del sector privado y, por lo tanto, agregar una contribución privada a la oferta de infraestructura y servicios del sector público.

Las asociaciones público-privadas generalmente se caracterizan por uno o más de los siguientes aspectos:

• cumplimiento de una tarea pública (desempeño de tareas puras como alternativa de contratación de autoridades y servicios públicos sin carácter de inversión)
• participación de al menos un socio privado y un socio público
• cooperación a largo plazo
• formalización contractual de la asociación
• aumento de la eficiencia (especialmente en forma de reducción de costes) mediante:
• reparto de riesgos entre los socios
• orientación al ciclo de vida en la prestación de servicios
• orientación del proceso en la prestación de servicios
• asignaciones específicas de los recursos de los socios en función del modelo de APP
• objetivos complementarios y operativos de los socios
• reparto de responsabilidades y tareas entre los socios en función de su potencial de éxito

El término APP se utiliza generalmente para describir una variedad de acuerdos cooperativos, desde asociaciones sueltas, informales y estratégicas hasta contratos de servicios para diseño, construcción, financiación y operación (los llamados contratos DBFO, Design-Build-Finance-Operate) y empresas conjuntas formales. Básicamente, hay tres modelos básicos:

1. modelos de externalización (bajo grado de cooperación y utilizados principalmente para cumplir tareas parciales);
2. modelos de contratos (grado medio de cooperación y principalmente para la gestión de proyectos generales);
3. modelos de cooperación estratégica (alto grado de cooperación entre socios e incluida la cooperación socio contractual para el cumplimiento de las tareas (sub)), principalmente para la gestión de proyectos globales.

Lea más sobre el Modelo Básico de Empresa Conjunta. El objetivo principal de la APP es implicar al sector privado en la prestación de servicios públicos, trasladando el papel del sector público del propietario y proveedor al comprador y guardián de los intereses del público.

Lea las directrices sobre «¿Cómo utilizar las asociaciones público-privadas para la construcción de redes de banda ancha en las zonas rurales?»