Usmernenie k posilneniu Kódexu postupov proti šíreniu dezinformácií

O kódexe postupov

Čo je Kódex postupov proti šíreniu dezinformácií?

V kódexe postupov sa stanovujú zásady a záväzky pre online platformy a reklamný sektor s cieľom bojovať proti šíreniu dezinformácií online v EÚ, ktoré sa jeho signatári dohodli vykonávať. Ide o prvý samoregulačný nástroj na boj proti dezinformáciám na svete. Z posúdenia kódexu z roku 2020 vyplynulo, že je dobrým príkladom štruktúrovanej spolupráce s online platformami s cieľom zabezpečiť väčšiu transparentnosť a zodpovednosť. Zistili sa v ňom aj nedostatky vrátane nejednotného a neúplného uplatňovania v rámci platforiem a krajín EÚ, nedostatky v pokrytí záväzkov kódexu, ktoré sa majú riešiť v usmernení na posilnenie kódexu postupov proti šíreniu dezinformácií.

Aké sú usmernenia ku kódexu postupov?

V usmernení sa stanovujú očakávania Komisie, pokiaľ ide o to, ako by platformy a iné príslušné zainteresované strany mali posilniť Kódex postupov proti šíreniu dezinformácií s cieľom riešiť medzery a nedostatky a vytvoriť transparentnejšie, bezpečnejšie a dôveryhodnejšie online prostredie. Stanovujú sa v ňom aj základné prvky spoľahlivého monitorovacieho rámca vykonávania kódexu. Cieľom usmernenia je zmeniť existujúci kódex postupov na koregulačný nástroj stanovený v akte o digitálnych službách bez toho, aby bola dotknutá konečná dohoda o akte o digitálnych službách, a ako bolo oznámené v akčnom pláne pre európsku demokraciu. Posilnený kódex ponúka včasnú príležitosť navrhnúť vhodné opatrenia na riešenie systémových rizík vyplývajúcich z fungovania a využívania služieb platforiem vzhľadom na očakávaný rámec posudzovania a zmierňovania rizík aktu o digitálnych službách.

Ako sa v usmernení riešia nedostatky súčasného kódexu?

Usmernenie sa zaoberá hlavnými nedostatkami a nedostatkami zistenými v posúdení kódexu z roku 2020, ktoré vykonala Komisia, pričom vychádza aj zo skúseností získaných z programu monitorovania dezinformácií o ochorení COVID-19. Vyzýva signatárov, aby prijali prísnejšie záväzky s cieľom zabezpečiť účinnejšiu reakciu na šírenie dezinformácií, konzistentnejšie uplatňovanie kódexu vo všetkých platformách a krajinách EÚ, posilnený monitorovací systém s jasnými kľúčovými ukazovateľmi výkonnosti (KPI) a primeraný mechanizmus na pravidelnú adaptáciu kódexu. Navrhuje sa v ňom rozšíriť dosah a rozsah pôsobnosti kódexu a stanovuje sa v ňom, ako by sa mali posilniť záväzky kódexu. Vyzýva napríklad na prísnejšie opatrenia na demonetizáciu šíriteľov dezinformácií, zvýšenie transparentnosti politickej reklamy, riešenie manipulatívneho správania, posilnenie postavenia používateľov, zlepšenie spolupráce s overovateľmi faktov a zabezpečenie prístupu výskumných pracovníkov k údajom.

Aký je rozsah pôsobnosti posilneného kódexu podľa usmernenia?

V akčnom pláne pre európsku demokraciu sa dezinformácie vymedzujú ako „falošný alebo zavádzajúci obsah, ktorý sa šíri s úmyslom oklamať alebo zabezpečiť hospodársky alebo politický zisk a ktorý môže poškodiť verejnosť“. Hoci hlavným cieľom kódexu zostávajú dezinformácie v užšom zmysle, posilnený kódex by sa mal usilovať o to, aby signatári mali zavedené vhodné politiky a prijali primerané opatrenia na zmiernenie rizík, ktoré predstavujú aj dezinformácie, ak ide o významný rozmer poškodenia verejnosti a s náležitými zárukami slobody prejavu. Zastrešujúci pojem „dezinformácie“, ktorý sa používa v usmernení, zahŕňa aj operácie ovplyvňovania informácií a zasahovanie, a to aj zo strany zahraničných aktérov, ak sa manipulácia s informáciami používa s účinkom spôsobujúcim značnú ujmu verejnosti.

Kto sú signatári kódexu postupov?

Súčasnými signatármi sú veľké online platformy pôsobiace v EÚ, ako aj obchodné združenia a príslušní aktéri v online a reklamných ekosystémoch. Sú to: Google, Facebook, Twitter, Microsoft, TikTok, Mozilla, DOT Europe (bývalá EDiMA), Svetová federácia inzerentov (WFA) a jej belgický náprotivok, Únia belgických inzerentov (UBA);  Európska asociácia komunikačných agentúr (EACA) a jej národní členovia z Francúzska, Poľska a Českej republiky – Association des Agences Conseils en Communication (AACC), Stowarzyszenie Komunikacji Marketingowej/Ad Artis Art Foundation (SAR) a Asociace Komunikacnich Agentur (AKA) – Interactive Advertising Bureau (IAB Europe), Kreativitet & Kommunikation a Goldbach Audience (Švajčiarsko) AG.

Ako sa budú presadzovať záväzky kódexu? A čo koregulačný rámec zriadený aktom o digitálnych službách?

Usmernenie je súčasťou komplexných opatrení Komisie na riešenie dezinformácií a stanovujú sa v ňom aj základné kamene spoľahlivého monitorovacieho rámca. Cieľom usmernenia je rozvinúť existujúci kódex postupov smerom ku kódexu správania ako súčasť koregulačného rámca stanoveného v akte o digitálnych službách bez toho, aby bola dotknutá konečná dohoda o akte o digitálnych službách v rámci spolulegislatívneho procesu. V akte o digitálnych službách sa ako súčasť koregulačného rámca vymedzujú určité ciele a minimálne kritériá, ktoré musia kódexy správania dodržiavať.

Veľmi veľké platformy budú mať prospech z účasti na posilnenom kódexe v očakávaní nových povinných povinností, ktoré sa na ne budú vzťahovať podľa navrhovaného aktu o digitálnych službách. Najmä pokiaľ ide o hodnotenie rizika, zmierňovanie rizika, posilnenie postavenia používateľov a transparentnosť v oblasti reklamy. Posilnený kódex ako taký ponúka včasnú príležitosť navrhnúť vhodné opatrenia na riešenie jedného z hlavných rizík, ktoré predstavujú služby platforiem vzhľadom na navrhovaný rámec aktu o digitálnych službách. Aj menším platformám a iným zainteresovaným stranám by prospelo, keby sa pripojili k príslušným záväzkom posilneného kódexu s cieľom využiť jeho najlepšie postupy a chrániť pred rizikami poškodenia dobrej povesti, ktoré predstavuje zneužívanie ich systémov na šírenie dezinformácií.

Hoci spolupráca v rámci kódexov správania prináša množstvo výhod, podpísanie kódexu zostane dobrovoľným rozhodnutím platformy, a to aj v rámci navrhovaného aktu o digitálnych službách.

Môžu sa k kódexu pripojiť noví signatári?

Áno, Komisia nabáda nových signatárov, aby sa pripojili ku kódexu a zúčastnili sa na jeho revízii, keďže širšia účasť zvyšuje vplyv a účinnosť kódexu. Jedným z odporúčaní Komisie pre posilnený kódex je zahrnúť prispôsobené záväzky, ktoré zodpovedajú rozmanitosti služieb poskytovaných signatármi, ich veľkosti a osobitným úlohám, ktoré zohrávajú v ekosystéme. Signatári by mali podpísať záväzky, ktoré sú relevantné pre ich služby. Perspektívni signatári sa už môžu spojiť s útvarmi Komisie s cieľom pripojiť sa k posilnenému kódexu a zúčastniť sa na jeho vypracúvaní.

Kto môže byť potenciálnym novým signatárom?

Potenciálnymi novými signatármi môžu byť etablované a vznikajúce platformy pôsobiace v EÚ, služby zasielania súkromných správ, príslušné zainteresované strany v ekosystéme online reklamy (napr. výmeny reklám, poskytovatelia reklamných technológií, vlastníci značiek), iné subjekty poskytujúce služby, ktoré možno použiť na demonetizáciu dezinformácií (napr. služby elektronických platieb, platformy elektronického obchodu, služby kolektívneho financovania/darovania), ako aj zainteresované strany, ktoré môžu prispieť nástrojmi, nástrojmi, riešeniami alebo odbornými znalosťami k účinnému fungovaniu kódexu.

Program monitorovania dezinformácií o ochorení COVID-19

Aký prínos bude mať posilnený kódex pre skúsenosti s programom monitorovania dezinformácií o ochorení COVID-19?

Program monitorovania dezinformácií o ochorení COVID-19 poskytuje podrobný prehľad opatrení, ktoré platformy prijali na boj proti nepravdivým a zavádzajúcim informáciám o koronavíruse a vakcínach. Ukázalo sa, že ide o užitočné opatrenie v oblasti transparentnosti na zabezpečenie verejnej zodpovednosti platforiem a kódex prešiel záťažovým testom. Platformy informovali o opatreniach prijatých na zvýšenie viditeľnosti spoľahlivých zdrojov, nástrojoch vyvinutých na uľahčenie prístupu k spoľahlivým informáciám verejného záujmu, degradovaných a prijatých opatreniach v súvislosti s obsahom obsahujúcim nepravdivé alebo zavádzajúce informácie, ktoré by mohli spôsobiť fyzickú ujmu, zakázanej reklame, ktorá využíva krízu, a zvýšenom úsilí o poskytovanie presných informácií o vakcínach.

V programe monitorovania sa poukázalo aj na niekoľko nedostatkov. Zlepšený systém monitorovania by mal zabezpečiť pravidelné posudzovanie plnenia záväzkov kódexu signatármi a umožniť hodnotenie účinnosti kódexu ako nástroja na boj proti dezinformáciám. Rámec monitorovania by mal byť založený na silných a presných kľúčových ukazovateľoch výkonnosti (KPI), ktorými sa merajú výsledky a vplyv politík vykonávaných signatármi (ďalej len „ukazovatele úrovne služieb“), ako aj na KPI, ktorými sa meria celkový vplyv kódexu na dezinformácie v EÚ (ďalej len „štrukturálne ukazovatele“). Posilnený kódex by mal zabezpečiť, aby sa informácie a údaje poskytovali v štandardizovaných formátoch s členením podľa členských štátov.

Umiestňovanie reklamy a politická reklama

Ako je cieľom usmernenia znížiť zisk z dezinformácií?

Platformy a všetci ostatní aktéri ekosystému online reklamy by mali spolupracovať na zastavení speňažovania dezinformácií prostredníctvom príjmov z reklamy. Posilnené záväzky kódexu by preto mali prijať podrobnejšie a cielenejšie opatrenia na riešenie dezinformačných rizík spojených s distribúciou reklamy online. Nástroje bezpečnosti značiek by okrem toho mali zahŕňať analýzu zdrojov dezinformačných kampaní od overovateľov faktov a výskumných pracovníkov. Vlastníci značiek a inzerenti by sa na druhej strane mali zaviazať, že sa vyhnú umiestňovaniu svojej reklamy vedľa dezinformácií alebo na miestach, ktoré opakovane zverejňujú dezinformácie.

Ako sa v usmerneniach zohľadnia pripravované právne predpisy o transparentnosti sponzorovaného politického obsahu?

Revízia kódexu postupov v oblasti politickej reklamy bude musieť zohľadniť nadchádzajúci legislatívny návrh a slúži ako dôležitý nástroj na dosiahnutie hmatateľného pokroku, a to pred prijatím právnych predpisov, ako aj prostredníctvom legislatívneho rámca po ich zavedení. V posilnenom kódexe by sa mali navrhnúť riešenia pod vedením priemyslu s cieľom podporiť jeho vykonávanie a dosiahnuť trvalý pokrok v tejto oblasti. V usmernení sa navrhuje posilniť záväzky signatárov kódexu zvýšiť transparentnosť a zverejňovanie politickej reklamy. Tieto reklamy by mali byť jasne a účinne označené a rozlíšiteľné ako platený obsah a používatelia by mali byť schopní pochopiť, že zobrazovaný obsah obsahuje reklamu súvisiacu s politickými otázkami.

Posilnenie postavenia používateľov

Ako by mal posilnený kódex riešiť manipulatívne správanie?

V usmernení sa navrhuje posilniť kódex s cieľom zabezpečiť komplexné pokrytie súčasných a vznikajúcich foriem manipulatívneho správania používaného na šírenie dezinformácií, ako sú boty, falošné účty, organizované manipulačné kampane, prevzatia účtov. Prispôsobené záväzky by mali riešiť zraniteľné miesta a zabezpečiť transparentnosť a zodpovednosť opatrení prijatých na zníženie vplyvu manipulatívneho správania.

Aké opatrenia navrhuje usmernenie na zlepšenie informovanosti používateľov?

Kľúčom k obmedzeniu šírenia dezinformácií je poskytnúť používateľom nástroje na lepšie pochopenie online prostredia a podporu zodpovednejšieho správania na internete. V usmernení sa signatári kódexu vyzývajú, aby sa zaviazali k „bezpečnému dizajnu“ ako hlavnej zásade pre architektúru svojich služieb. To znamená, že signatári by sa mali zaviazať, že posúdia riziká, ktoré ich systémy predstavujú, a navrhnú architektúru svojich služieb tak, aby sa minimalizovali riziká spojené so šírením a šírením dezinformácií.

Posilnený kódex by mal zahŕňať konkrétne opatrenia na zmiernenie rizík, ktoré predstavujú odporúčacie systémy podporujúce vírusové šírenie dezinformácií, na zvýšenie viditeľnosti spoľahlivých informácií verejného záujmu a na vydávanie varovaní používateľom, ktorí komunikovali s obsahom, ktorý overovatelia faktov identifikovali ako nepravdivý alebo zavádzajúci. Používateľom sa takisto musí poskytnúť väčšia agentúra, napríklad tým, že budú môcť označovať dezinformácie a prispôsobovať preferencie odporúčacích systémov. Signatári sa vyzývajú, aby pokračovali vo svojich opatreniach na podporu mediálnej gramotnosti.

Posilniť výskumnú komunitu a komunitu overovateľov faktov

Ako možno zabezpečiť, aby výskumná obec mala prístup k údajom potrebným na riadne štúdium dezinformácií?

Výskumní pracovníci, organizácie občianskej spoločnosti, investigatívni novinári a neakademickí výskumníci zohrávajú dôležitú úlohu pri pochopení vývoja rizík spojených s dezinformáciami. Kvalita výskumu v tejto oblasti závisí od toho, či výskumní pracovníci platformy získajú prístup k údajom. Komisia žiada signatárov, aby výrazne zlepšili súčasnú situáciu charakterizovanú epizodickým a svojvoľným poskytovaním údajov, ktoré nereaguje na celú škálu potrieb výskumu. Signatári by preto mali v spolupráci s výskumnou komunitou, Európskym strediskom pre monitorovanie digitálnych médií (EDMO) a príslušnými vnútroštátnymi orgánmi spolupracovať na vytvorení právneho a spoľahlivého rámca pre prístup k údajom na výskumné účely.

Ako môže kódex zlepšiť vplyv činností overovania faktov?

S cieľom riešiť výrazné nedostatky a nerovnomerné pokrytie činností overovania faktov v rámci útvarov a krajín EÚ by sa signatári mali zaviazať, že rozšíria spoluprácu s overovateľmi faktov. Zvýšenie vplyvu overovania faktov možno dosiahnuť aj lepším začlenením a zviditeľnením obsahu vytvoreného overovateľmi faktov. Signatári by mali preskúmať účinné systémy označovania, ako aj vytvorenie spoločnej databázy overovaní faktov, ktorá by uľahčila ich efektívne využívanie na všetkých platformách s cieľom zabrániť opätovnému výskytu dezinformácií, ktoré overovatelia faktov vyvrátili. Spolupráca s overovateľmi faktov by mala zabezpečiť ich nezávislosť, spravodlivé odmeňovanie, podporiť spoluprácu a uľahčiť tok medzi útvarmi.

Monitorovanie kódexu

Ako sa bude v budúcnosti monitorovať vykonávanie kódexu?

Posúdenie kódexu postupov a prebiehajúci program monitorovania dezinformácií o ochorení COVID-19 poskytli užitočné informácie o tom, ako posilniť monitorovací systém kódexu. Vylepšený kódex by mal zahŕňať posilnený monitorovací systém a vytvoriť pevný rámec, ktorý zahŕňa nové KPI merateľné na úrovni členských štátov. Mali by umožniť hodnotenie vplyvu politík vykonávaných signatármi na plnenie ich záväzkov podľa kódexu, ako aj celkového vplyvu kódexu na dezinformácie v EÚ.

Signatári by mali vydávať pravidelné správy v rámci posilneného monitorovacieho rámca s použitím harmonizovaných vzorov a vrátane súborov štandardných a kontrolovateľných formátov na poskytovanie údajov podľa KPI. Online služby s vyšším rizikovým profilom, pokiaľ ide o šírenie dezinformácií, by mali každých šesť mesiacov podávať správy o plnení záväzkov a každoročne posudzovať riziká spojené s dezinformačným javom. Ostatní signatári kódexu by mali každoročne podávať správy a poskytovať údaje a metriky zodpovedajúce ich činnostiam.

V usmernení sa navrhuje, aby sa signatári zaviazali vytvoriť, zriadiť a udržiavať verejne prístupné spoločné online centrum transparentnosti, ktoré bude poskytovať prehľad konkrétnych politík prijatých signatármi na vykonávanie záväzkov kódexu.

Aká je úloha stálej pracovnej skupiny?

Stála pracovná skupina by sa mala zaoberať tým, ako sa má kódex vyvíjať a prispôsobovať technologickému, spoločenskému, trhovému a legislatívnemu vývoju. Pracovnej skupine bude predsedať Komisia a jej členmi budú signatári kódexu a zástupcovia Európskej služby pre vonkajšiu činnosť, EDMO, skupiny európskych regulačných orgánov pre audiovizuálne mediálne služby (ERGA). Mala by sa zamerať napríklad na vypracovanie štrukturálnych ukazovateľov a mechanizmov merateľných na úrovni členských štátov alebo na stanovenie metódy posudzovania rizík s cieľom rýchlo reagovať v osobitných situáciách a krízach, ako sú voľby alebo pandémia.