Leitlinien zur Stärkung des Verhaltenskodex zur Bekämpfung von Desinformation

Zum Verhaltenskodex

Was ist der Verhaltenskodex zur Bekämpfung von Desinformation?

Der Verhaltenskodex enthält Grundsätze und Verpflichtungen für Online-Plattformen und die Werbebranche, um der Verbreitung von Desinformation im Internet in der EU entgegenzuwirken, zu deren Umsetzung sich die Unterzeichner bereit erklärt haben. Es ist das weltweit erste Selbstregulierungsinstrument zur Bekämpfung von Desinformation. Die Bewertung des Kodex im Jahr 2020 hat gezeigt, dass er ein gutes Beispiel für eine strukturierte Zusammenarbeit mit Online-Plattformen ist, um für mehr Transparenz und Rechenschaftspflicht zu sorgen. Ferner wurden Mängel festgestellt, darunter eine inkonsistente und unvollständige Anwendung zwischen Plattformen und EU-Ländern, Lücken bei der Abdeckung der Verpflichtungen des Kodex, die mit den Leitlinien zur Stärkung des Verhaltenskodex zur Bekämpfung von Desinformation angegangen werden sollen.

Was ist der Leitfaden zum Verhaltenskodex?

In den Leitlinien werden die Erwartungen der Kommission dargelegt, wie Plattformen und andere relevante Interessenträger den Verhaltenskodex zur Bekämpfung von Desinformation stärken sollten, um Lücken und Mängel zu schließen und ein transparenteres, sichereres und vertrauenswürdigeres Online-Umfeld zu schaffen. Sie legt auch die Eckpfeiler für einen soliden Überwachungsrahmen für die Umsetzung des Kodex fest. Mit den Leitlinien soll der bestehende Verhaltenskodex zu einem im Gesetz über digitale Dienste vorgesehenen Koregulierungsinstrument weiterentwickelt werden, unbeschadet der endgültigen Einigung über das Gesetz über digitale Dienste und wie im Europäischen Aktionsplan für Demokratie angekündigt. Der gestärkte Kodex bietet eine frühzeitige Gelegenheit, geeignete Maßnahmen zu konzipieren, um Systemrisiken zu begegnen, die sich aus der Funktionsweise und Nutzung der Dienste der Plattformen im Hinblick auf den erwarteten Rahmen für die Risikobewertung und -minderung im Bereich des digitalen Dienstes ergeben.

Wie werden mit den Leitlinien die Mängel des derzeitigen Kodex behoben?

Mit den Leitlinien werden die wichtigsten Mängel und Lücken behoben, die bei der Bewertung des Kodex durch die Kommission im Jahr 2020 festgestellt wurden, wobei auch auf die Lehren aus dem Programm zur Überwachung von Desinformation im Zusammenhang mit COVID-19 zurückgegriffen wird. Er fordert stärkere Verpflichtungen der Unterzeichner, um eine wirksamere Reaktion auf die Verbreitung von Desinformation, eine einheitlichere Anwendung des Kodex auf Plattformen und in den EU-Ländern, ein verstärktes Überwachungssystem mit klaren wesentlichen Leistungsindikatoren und einen angemessenen Mechanismus für die regelmäßige Anpassung des Kodex sicherzustellen. Es wird vorgeschlagen, die Reichweite und den Anwendungsbereich des Kodex auszuweiten, und es wird dargelegt, wie die Verpflichtungen des Kodex gestärkt werden sollten. So werden beispielsweise stärkere Maßnahmen gefordert, um die Anbieter von Desinformation zu entonetisieren, die Transparenz politischer Werbung zu erhöhen, manipulatives Verhalten anzugehen, die Nutzer zu stärken, die Zusammenarbeit mit Faktenprüfern zu verbessern und den Zugang zu Daten für Forscher sicherzustellen.

Welchen Anwendungsbereich hat der Verstärkte Kodex gemäß den Leitlinien?

Der Europäische Aktionsplan für Demokratie definiert Desinformation als "falsche oder irreführende Inhalte, die in der Absicht verbreitet werden, wirtschaftlichen oder politischen Gewinn zu täuschen oder zu sichern, und die der Öffentlichkeit schaden können". Während das Hauptziel des Kodex nach wie vor Desinformation im engeren Sinne ist, sollte der gestärkte Kodex die Unterzeichner auffordern, über geeignete Strategien zu verfügen und angemessene Maßnahmen zu ergreifen, um die Risiken zu mindern, die auch von Fehlinformationen ausgehen, wenn eine erhebliche Dimension des öffentlichen Schadens besteht und angemessene Garantien für die Meinungsfreiheit bestehen. Der in den Leitlinien verwendete übergreifende Begriff „Desinformation“ umfasst sowohl Informationsbeeinflussungsoperationen als auch Eingriffe, auch von ausländischen Akteuren, bei denen Informationsmanipulation mit der Wirkung eingesetzt wird, dass der Öffentlichkeit erheblicher Schaden zugefügt wird.

Wer sind die Unterzeichner des Verhaltenskodex?

Zu den derzeitigen Unterzeichnern gehören große Online-Plattformen, die in der EU aktiv sind, sowie Handelsverbände und relevante Akteure in den Online- und Werbeökosystemen. Es handelt sich um: Google, Facebook, Twitter, Microsoft, TikTok, Mozilla, DOT Europe (ehemalige EDiMA), die World Federation of Advertisers (WFA) und ihr belgisches Pendant, die Union of Belgian Advertisers (UBA);  der Europäische Verband der Kommunikationsagenturen (EACA) und seine nationalen Mitglieder aus Frankreich, Polen und der Tschechischen Republik – jeweils Association des Agences Conseils en Communication (AACC), Stowarzyszenie Komunikacji Marketingowej/Ad Artis Art Foundation (SAR) und Asociace Komunikacnich Agentur (AKA) – das Interactive Advertising Bureau (IAB Europe), Kreativitet & Kommunikation und Goldbach Audience (Schweiz) AG.

Wie werden die Verpflichtungen des Kodex durchgesetzt? Was ist mit dem vom Gesetz über digitale Dienste geschaffenen Koregulierungsrahmen?

Die Leitlinien sind Teil der umfassenden Maßnahmen der Kommission zur Bekämpfung von Desinformation und legen auch die Eckpfeiler für einen soliden Überwachungsrahmen fest. Mit den Leitlinien soll der bestehende Verhaltenskodex zu einem Verhaltenskodex weiterentwickelt werden, der Teil des im Gesetz über digitale Dienste vorgesehenen Koregulierungsrahmens ist, unbeschadet der endgültigen Einigung über das Gesetz über digitale Dienste im Rahmen des Mitgesetzgebungsprozesses. Als Teil des Koregulierungsrahmens legt das Gesetz über digitale Dienste bestimmte Ziele und Mindestkriterien fest, die die Verhaltenskodizes einhalten müssen.

Sehr große Plattformen werden von der Teilnahme am gestärkten Kodex in Erwartung neuer verbindlicher Verpflichtungen profitieren, die im Rahmen des vorgeschlagenen Gesetzes über digitale Dienste für sie gelten. Insbesondere in Bezug auf Risikobewertung, Risikominderung, Nutzerbefähigung und Transparenz in Bezug auf Werbung. Daher bietet der gestärkte Kodex eine frühzeitige Gelegenheit, geeignete Maßnahmen zu konzipieren, um einem der größten Risiken zu begegnen, die von Plattformdiensten im Hinblick auf den vorgeschlagenen Rahmen des Gesetzes über digitale Dienste ausgehen. Kleinere Plattformen und andere Interessenträger würden auch davon profitieren, sich angemessenen Verpflichtungen des gestärkten Kodex anzuschließen, um von seinen bewährten Verfahren zu profitieren und sich vor Reputationsrisiken zu schützen, die durch den Missbrauch ihrer Systeme zur Verbreitung von Desinformation entstehen.

Auch wenn die Zusammenarbeit im Rahmen der Verhaltenskodizes zahlreiche Vorteile mit sich bringt, bleibt die Unterzeichnung des Kodex eine freiwillige Entscheidung der Plattform, auch im Rahmen des vorgeschlagenen Gesetzes über digitale Dienste.

Können neue Unterzeichner dem Kodex beitreten?

Ja, die Kommission ermutigt neue Unterzeichner, dem Kodex beizutreten und sich an seiner Überarbeitung zu beteiligen, da eine breitere Beteiligung die Wirkung und Wirksamkeit des Kodex erhöht. Eine der Empfehlungen der Kommission für den gestärkten Kodex besteht darin, maßgeschneiderte Verpflichtungen aufzunehmen, die der Vielfalt der von den Unterzeichnern erbrachten Dienstleistungen, ihrer Größe und der besonderen Rolle, die sie im Ökosystem spielen, entsprechen. Die Unterzeichner sollten die für ihre Dienste relevanten Verpflichtungen unterzeichnen. Die künftigen Unterzeichner können sich bereits mit den Dienststellen der Kommission in Verbindung setzen, um dem gestärkten Kodex beizutreten und sich an seiner Ausarbeitung zu beteiligen.

Wer kann ein potenzieller neuer Unterzeichner sein?

Zu den potenziellen neuen Unterzeichnern können etablierte und neu entstehende Plattformen gehören, die in der EU tätig sind, private Nachrichtendienste, relevante Interessenträger im Online-Werbeökosystem (z. B. Werbebörsen, Ad-Tech-Anbieter, Markeninhaber), andere Akteure, die Dienste anbieten, die zur Demonetisierung von Desinformation genutzt werden können (z. B. elektronische Zahlungsdienste, E-Commerce-Plattformen, Crowdfunding-/Spendendienste), sowie Interessenträger, die mit Instrumenten, Instrumenten, Lösungen oder Fachwissen zum wirksamen Funktionieren des Kodex beitragen können.

Programm zur Überwachung von Desinformation im Zusammenhang mit COVID-19

Wie werden die Erfahrungen mit dem COVID-19-Programm zur Überwachung von Desinformation dem gestärkten Kodex zugutekommen?

Das Programm zur Überwachung von Desinformation im Zusammenhang mit COVID-19 bietet einen detaillierten Überblick über die Maßnahmen, die Plattformen ergriffen haben, um falsche und irreführende Informationen über Coronavirus und Impfstoffe zu bekämpfen. Es hat sich als nützliche Transparenzmaßnahme erwiesen, um die öffentliche Rechenschaftspflicht der Plattformen sicherzustellen, und hat den Kodex einem Stresstest unterzogen. Plattformen haben über Maßnahmen berichtet, die ergriffen wurden, um die Sichtbarkeit maßgeblicher Quellen zu erhöhen, über Instrumente, die entwickelt wurden, um den Zugang zu zuverlässigen Informationen von öffentlichem Interesse zu erleichtern, und über degradierte und ergriffene Maßnahmen in Bezug auf Inhalte, die falsche oder irreführende Informationen enthalten, die wahrscheinlich physischen Schaden verursachen, über verbotene Werbung, die die Krise ausnutzt, und über verstärkte Bemühungen, genaue Informationen über Impfstoffe bereitzustellen.

Das Überwachungsprogramm wies auch auf eine Reihe von Mängeln hin. Das verbesserte Überwachungssystem sollte eine regelmäßige Bewertung der Umsetzung der Verpflichtungen des Kodex durch die Unterzeichner vorsehen und eine Bewertung der Wirksamkeit des Kodex als Instrument zur Bekämpfung von Desinformation ermöglichen. Der Überwachungsrahmen sollte auf starken und präzisen zentralen Leistungsindikatoren (Key Performance Indicators, KPI) beruhen, mit denen die Ergebnisse und Auswirkungen der von den Unterzeichnern umgesetzten Strategien gemessen werden („Dienstleistungsindikatoren“), sowie auf KPI, mit denen die Gesamtauswirkungen des Kodex auf Desinformation in der EU gemessen werden („strukturelle Indikatoren“). Mit dem verschärften Kodex sollte sichergestellt werden, dass Informationen und Daten in standardisierten Formaten mit Aufschlüsselungen der Mitgliedstaaten bereitgestellt werden.

Werbeplatzierungen und politische Werbung

Wie zielt der Leitfaden darauf ab, die Gewinne aus Desinformation zu verringern?

Plattformen und alle anderen Akteure des Online-Werbeökosystems sollten zusammenarbeiten, um die Monetarisierung von Desinformation durch Werbeeinnahmen zu stoppen. Die Verpflichtungen des gestärkten Kodex sollten daher detailliertere und maßgeschneiderte Maßnahmen ergreifen, um gegen Desinformationsrisiken im Zusammenhang mit der Verbreitung von Werbung im Internet vorzugehen. Darüber hinaus sollten Markensicherheitsinstrumente Analysen von Faktenprüfern und Forschern zu den Quellen von Desinformationskampagnen integrieren. Markeninhaber und Werbetreibende sollten sich dagegen verpflichten, die Platzierung ihrer Werbung neben Desinformation oder an Orten, die wiederholt Desinformation veröffentlichen, zu vermeiden.

Wie werden die Leitlinien den anstehenden Rechtsvorschriften über die Transparenz gesponserter politischer Inhalte Rechnung tragen?

Die Überarbeitung des Verhaltenskodex im Bereich der politischen Werbung muss dem bevorstehenden Legislativvorschlag Rechnung tragen und dient als wichtiges Instrument, um sowohl im Vorfeld der Rechtsvorschriften als auch im Rahmen des geltenden Rechtsrahmens greifbare Fortschritte zu erzielen. Der gestärkte Kodex sollte von der Industrie geleitete Lösungen entwickeln, um seine Umsetzung zu unterstützen und kontinuierliche Fortschritte in diesem Bereich zu erzielen. In den Leitlinien wird vorgeschlagen, die Verpflichtungen der Unterzeichner des Kodex zur Verbesserung der Transparenz und der öffentlichen Bekanntgabe politischer Anzeigen zu stärken. Diese Anzeigen sollten klar und wirksam gekennzeichnet und als kostenpflichtige Inhalte unterscheidbar sein, und die Nutzer sollten verstehen können, dass die angezeigten Inhalte Werbung im Zusammenhang mit politischen Themen enthalten.

Ermächtigung der Nutzer

Wie sollte der gestärkte Kodex auf manipulatives Verhalten reagieren?

In den Leitlinien wird vorgeschlagen, den Kodex zu stärken, um eine umfassende Erfassung aktueller und aufkommender Formen manipulativen Verhaltens zur Verbreitung von Desinformation wie Bots, gefälschte Konten, organisierte Manipulationskampagnen und Kontoübernahmen zu ermöglichen. Maßgeschneiderte Verpflichtungen sollten Schwachstellen beseitigen und Transparenz und Rechenschaftspflicht in Bezug auf die Maßnahmen gewährleisten, die ergriffen wurden, um die Auswirkungen manipulativen Verhaltens zu verringern.

Welche Maßnahmen schlägt der Leitfaden vor, um das Bewusstsein der Nutzer zu verbessern?

Den Nutzern Instrumente an die Hand zu geben, um das Online-Umfeld besser zu verstehen, und ein verantwortungsvolleres Online-Verhalten zu fördern, ist von entscheidender Bedeutung, um die Verbreitung von Desinformation einzudämmen. In den Leitlinien werden die Unterzeichner des Kodex aufgefordert, sich zu einem „sicheren Design“ als Leitprinzip für die Architektur ihrer Dienste zu verpflichten. Dies bedeutet, dass sich die Unterzeichner verpflichten sollten, die von ihren Systemen ausgehenden Risiken zu bewerten und die Architektur ihrer Dienste so zu gestalten, dass die Risiken im Zusammenhang mit der Verbreitung und Verstärkung von Desinformation minimiert werden.

Der gestärkte Kodex sollte konkrete Maßnahmen zur Minderung der Risiken von Empfehlungssystemen umfassen, die die virale Verbreitung von Desinformation befeuern, die Sichtbarkeit zuverlässiger Informationen von öffentlichem Interesse erhöhen und Nutzer warnen, die mit Inhalten interagiert haben, die von Faktenprüfern als falsch oder irreführend eingestuft wurden. Den Nutzern muss auch mehr Handlungsspielraum eingeräumt werden, indem sie beispielsweise Desinformation melden und Präferenzen für Empfehlungssysteme anpassen können. Die Unterzeichner werden ermutigt, ihre Maßnahmen zur Förderung der Medienkompetenz fortzusetzen.

Stärkung der Forschungs- und Faktenprüfungsgemeinschaft

Wie kann sichergestellt werden, dass die Forschungsgemeinschaft Zugang zu den erforderlichen Daten hat, um Desinformation ordnungsgemäß zu untersuchen?

Forscher, Organisationen der Zivilgesellschaft, investigative Journalisten und nicht-akademische Forscher spielen eine wichtige Rolle beim Verständnis der Entwicklung der Risiken im Zusammenhang mit Desinformation. Die Qualität der Forschung in diesem Bereich hängt davon ab, zu welcher Plattform Datenforscher Zugang erhalten. Die Kommission fordert die Unterzeichner auf, die derzeitige Situation, die durch eine episodische und willkürliche Bereitstellung von Daten gekennzeichnet ist, die nicht dem gesamten Forschungsbedarf entspricht, drastisch zu verbessern. Die Unterzeichner sollten daher in Zusammenarbeit mit der Forschungsgemeinschaft, der Europäischen Beobachtungsstelle für digitale Medien (EDMO) und den zuständigen nationalen Behörden zusammenarbeiten, um gemeinsam einen rechtlichen und soliden Rahmen für den Zugang zu Daten für Forschungszwecke zu schaffen.

Wie kann der Kodex die Wirkung von Faktenprüfungen verbessern?

Um die erheblichen Lücken und die ungleiche Abdeckung der Faktenprüfungstätigkeiten zwischen den Dienststellen und den EU-Ländern zu schließen, sollten sich die Unterzeichner verpflichten, die Zusammenarbeit mit Faktenprüfern auszuweiten. Eine stärkere Wirkung der Faktenprüfung kann auch durch eine bessere Einbeziehung und Sichtbarkeit der von Faktenprüfern erstellten Inhalte erreicht werden. Die Unterzeichner sollten sich mit effizienten Kennzeichnungssystemen sowie der Schaffung eines gemeinsamen Datenspeichers für Faktenprüfungen befassen, der seine effiziente plattformübergreifende Nutzung erleichtern würde, um das Wiederaufleben von Desinformation zu verhindern, die von Faktenprüfern entlarvt wurde. Die Zusammenarbeit mit Faktenprüfern sollte ihre Unabhängigkeit und gerechte Entlohnung sicherstellen, die Zusammenarbeit fördern und den Dienstleistungsfluss erleichtern.

Überwachung des Kodex

Wie wird die Umsetzung des Kodex in Zukunft überwacht?

Die Bewertung des Verhaltenskodex und das laufende Programm zur Überwachung von Desinformation im Zusammenhang mit COVID-19 haben nützliche Beiträge dazu geliefert, wie das Überwachungssystem des Kodex gestärkt werden kann. Der verbesserte Kodex sollte ein verstärktes Überwachungssystem umfassen und einen soliden Rahmen schaffen, der neue KPI enthält, die auf Ebene der Mitgliedstaaten messbar sind. Sie sollten es ermöglichen, die Auswirkungen der von den Unterzeichnern zur Erfüllung ihrer Verpflichtungen im Rahmen des Kodex umgesetzten Maßnahmen sowie die Gesamtauswirkungen des Kodex auf Desinformation in der EU zu bewerten.

Die Unterzeichner sollten im Rahmen des verstärkten Überwachungsrahmens unter Verwendung harmonisierter Vorlagen regelmäßige Berichte veröffentlichen, die Standard- und überprüfbare Formate für die Bereitstellung von Daten anhand der KPI enthalten. Online-Dienste mit höheren Risikoprofilen in Bezug auf die Verbreitung von Desinformation sollten alle sechs Monate über die Umsetzung der Verpflichtungen berichten und die Risiken im Zusammenhang mit dem Desinformationsphänomen jedes Jahr bewerten. Andere Unterzeichner des Kodex sollten jährlich Bericht erstatten und Daten und Metriken bereitstellen, die ihren Tätigkeiten entsprechen.

In den Leitlinien wird vorgeschlagen, dass sich die Unterzeichner verpflichten sollten, ein öffentlich zugängliches gemeinsames Online-Transparenzzentrum einzurichten und zu unterhalten, das einen Überblick über die spezifischen Maßnahmen bietet, die von den Unterzeichnern zur Umsetzung der Verpflichtungen des Kodex angenommen wurden.

Welche Rolle spielt die ständige Task Force?

Die ständige Taskforce sollte prüfen, wie der Kodex angesichts technologischer, gesellschaftlicher, marktbezogener und legislativer Entwicklungen weiterentwickelt und angepasst werden kann. Den Vorsitz der Taskforce führt die Kommission, an der die Unterzeichner des Kodex und Vertreter des Europäischen Auswärtigen Dienstes (EDMO), der Gruppe europäischer Regulierungsstellen für audiovisuelle Mediendienste (ERGA), beteiligt sind. Sie sollte sich beispielsweise mit der Entwicklung struktureller Indikatoren und Mechanismen befassen, die auf Ebene der Mitgliedstaaten messbar sind, oder mit der Einführung einer Methode zur Risikobewertung, um in besonderen Situationen und Krisen wie Wahlen oder der Pandemie rasch reagieren zu können.