Pokyny k posílení kodexu zásad boje proti dezinformacím

Kodex zásad

Co je kodex zásad boje proti dezinformacím?

Kodex zásad stanoví zásady a závazky pro online platformy a reklamní odvětví v boji proti šíření dezinformací online v EU, které se jeho signatáři dohodli provádět. Jedná se o první samoregulační nástroj na světě pro boj proti dezinformacím. Posouzení kodexu z roku 2020 ukázalo, že je dobrým příkladem strukturované spolupráce s online platformami s cílem zajistit větší transparentnost a odpovědnost. Rovněž zjistila nedostatky, včetně nejednotného a neúplného uplatňování napříč platformami a zeměmi EU, nedostatky v pokrytí závazků kodexu, které se pokyny k posílení kodexu zásad boje proti dezinformacím snaží řešit.

Jaké jsou pokyny ke kodexu?

Pokyny stanoví očekávání Komise ohledně toho, jak by platformy a další příslušné zúčastněné strany měly posílit kodex zásad boje proti dezinformacím s cílem řešit mezery a nedostatky a vytvořit transparentnější, bezpečnější a důvěryhodnější online prostředí. Stanoví rovněž základní kameny spolehlivého rámce pro monitorování provádění kodexu. Cílem pokynů je rozvinout stávající kodex zásad směrem ke společnému regulačnímu nástroji stanovenému v aktu o digitálních službách, aniž je dotčena konečná dohoda o aktu o digitálních službách a jak bylo oznámeno v evropském akčním plánu pro demokracii. Posílený kodex nabízí včasnou příležitost navrhnout vhodná opatření k řešení systémových rizik vyplývajících z fungování a využívání služeb platforem s ohledem na očekávaný rámec pro posuzování a zmírňování rizik aktu o digitálních službách.

Jak pokyny řeší nedostatky stávajícího kodexu?

Pokyny se zabývají hlavními nedostatky a mezerami zjištěnými v posouzení kodexu provedeném Komisí v roce 2020 a čerpají rovněž ze zkušeností získaných v rámci programu monitorování dezinformací v souvislosti s onemocněním COVID-19. Vyzývá k silnějším závazkům signatářů s cílem zajistit účinnější reakci na šíření dezinformací, jednotnější uplatňování kodexu napříč platformami a zeměmi EU, posílený monitorovací systém s jasnými klíčovými ukazateli výkonnosti a vhodný mechanismus pro pravidelnou úpravu kodexu. Navrhuje rozšířit dosah a oblast působnosti kodexu a stanoví, jak by měly být závazky kodexu posíleny. Vyzývá například k přijetí důraznějších opatření k demonetizaci šiřitelů dezinformací, zvýšení transparentnosti politické reklamy, řešení manipulativního chování, posílení postavení uživatelů, zlepšení spolupráce s ověřovateli faktů a zajištění přístupu výzkumných pracovníků k údajům.

Jaký je rozsah posíleného kodexu podle pokynů?

Evropský akční plán pro demokracii definuje dezinformace jako „falešný nebo zavádějící obsah, který je šířen s úmyslem oklamat nebo zajistit hospodářský nebo politický zisk a který může způsobit újmu veřejnosti“. Zatímco hlavním cílem kodexu zůstávají dezinformace v úzkém slova smyslu, posílený kodex by měl usilovat o to, aby signatáři měli zavedeny vhodné politiky a přijali přiměřená opatření ke zmírnění rizik, která představují i dezinformace, pokud existuje významný rozměr poškození veřejnosti, a s náležitými zárukami svobody projevu. Zastřešující pojem „dezinformace“ používaný v pokynech zahrnuje rovněž operace ovlivňující informace a vměšování, a to i ze strany zahraničních aktérů, pokud je manipulace s informacemi používána s cílem způsobit významnou veřejnou újmu.

Kdo jsou signatáři kodexu?

Současnými signatáři jsou významné online platformy působící v EU, jakož i obchodní sdružení a příslušní aktéři v on-line a reklamních ekosystémech. Jedná se o: Google, Facebook, Twitter, Microsoft, TikTok, Mozilla, DOT Europe (dříve EDiMA), Světová federace inzerentů (WFA) a její belgický protějšek, Unie belgických inzerentů (UBA);  Evropská asociace komunikačních agentur (EACA) a její národní členové z Francie, Polska a České republiky – Association des Agences Conseils en Communication (AACC), Stowarzyszenie Komunikacji Marketingowej/Ad Artis Art Foundation (SAR) a Asociace Komunikacnich Agentur (AKA) – Interactive Advertising Bureau (IAB Europe), Kreativitet & Kommunikation a Goldbach Audience (Switzerland) AG.

Jak budou závazky kodexu prosazovány? A co společný regulační rámec zřízený aktem o digitálních službách?

Pokyny jsou součástí komplexních opatření Komise k řešení dezinformací a rovněž stanoví základní kameny spolehlivého rámce pro monitorování. Cílem pokynů je vyvinout stávající kodex zásad směrem ke kodexu chování jako součásti společného regulačního rámce stanoveného v aktu o digitálních službách, aniž je dotčena konečná dohoda o aktu o digitálních službách v rámci společného legislativního procesu. Jako součást rámce společné regulace definuje akt o digitálních službách určité cíle a minimální kritéria, které musí kodexy chování dodržovat.

Velmi velké platformy budou mít prospěch z účasti na posíleném kodexu v očekávání nových povinných povinností, které se na ně vztahují podle navrhovaného aktu o digitálních službách. Zejména pokud jde o posuzování rizik, zmírňování rizik, posílení postavení uživatelů a transparentnost reklamy. Posílený kodex jako takový nabízí včasnou příležitost navrhnout vhodná opatření k řešení jednoho z hlavních rizik, která představují služby platforem s ohledem na navrhovaný rámec aktu o digitálních službách. Menší platformy a další zúčastněné strany by rovněž měly prospěch z toho, že by se připojily k odpovídajícím závazkům posíleného kodexu, aby využily jeho osvědčených postupů a chránily před riziky poškození dobré pověsti, která představuje zneužívání jejich systémů k šíření dezinformací.

I když spolupráce podle kodexů chování přináší řadu výhod, podpis kodexu zůstane dobrovolným rozhodnutím platformy, a to i podle navrhovaného aktu o digitálních službách.

Mohou se ke kodexu připojit noví signatáři?

Ano, Komise vybízí nové signatáře, aby se ke kodexu připojili a podíleli se na jeho revizi, neboť širší účast zvyšuje jeho dopad a účinnost. Jedním z doporučení Komise pro posílený kodex je zahrnout individualizované závazky, které odpovídají rozmanitosti služeb poskytovaných signatáři, jejich velikosti a konkrétní úloze, kterou hrají v ekosystému. Signatáři by měli podepsat závazky, které jsou relevantní pro jejich služby. Perspektivní signatáři se již mohou spojit s útvary Komise s cílem připojit se k posílenému kodexu a podílet se na jeho přípravě.

Kdo může být potenciálním novým signatářem?

Mezi potenciální nové signatáře mohou patřit zavedené a nově vznikající platformy působící v EU, služby zasílání soukromých zpráv, příslušné zúčastněné strany v ekosystému online reklamy (např. výměny reklam, poskytovatelé reklamních technologií, majitelé značek), další subjekty poskytující služby, které mohou být použity k demonetizaci dezinformací (např. služby elektronických plateb, platformy elektronického obchodu, služby skupinového financování / darování), jakož i zúčastněné strany, které mohou přispět nástroji, řešeními nebo odbornými znalostmi k účinnému fungování kodexu.

Program monitorování dezinformací v souvislosti s onemocněním COVID-19

Jaký přínos budou mít zkušenosti s programem monitorování dezinformací v souvislosti s onemocněním COVID-19 pro posílený kodex?

Program monitorování dezinformací v souvislosti s onemocněním COVID-19 poskytuje podrobný přehled opatření přijatých platformami v boji proti nepravdivým a zavádějícím informacím o koronaviru a očkovacích látkách. Ukázalo se, že je užitečným opatřením v oblasti transparentnosti, které zajišťuje odpovědnost platforem vůči veřejnosti, a provedlo zátěžový test kodexu. Platformy informovaly o opatřeních přijatých ke zvýšení viditelnosti autoritativních zdrojů, nástrojích vyvinutých k usnadnění přístupu ke spolehlivým informacím veřejného zájmu, degradovaných a přijatých opatřeních v souvislosti s obsahem obsahujícím nepravdivé nebo zavádějící informace, které by mohly způsobit fyzickou újmu, zakázané reklamě, která využívá krize, a zvýšeném úsilí o poskytování přesných informací o očkovacích látkách.

Program monitorování rovněž poukázal na řadu nedostatků. Zdokonalený monitorovací systém by měl zajistit pravidelné posuzování toho, jak signatáři plní závazky kodexu, a umožnit hodnocení účinnosti kodexu jako nástroje pro boj proti dezinformacím. Rámec pro monitorování by měl být založen na silných a přesných klíčových ukazatelích výkonnosti, které měří výsledky a dopad politik prováděných signatáři („ukazatele úrovně služeb“), jakož i klíčových ukazatelích výkonnosti, které měří celkový dopad kodexu na dezinformace v EU („strukturální ukazatele“). Posílený kodex by měl zajistit, aby informace a údaje byly poskytovány ve standardizovaných formátech s členěním podle členských států.

Umístění reklamy a politická reklama

Jak mají pokyny snížit zisk z dezinformací?

Platformy a všichni ostatní aktéři ekosystému internetové reklamy by měli spolupracovat, aby přestali zpeněžovat dezinformace prostřednictvím příjmů z reklamy. Posílené závazky kodexu by proto měly přijmout podrobnější a individuálnější opatření k řešení dezinformačních rizik spojených s distribucí reklamy online. Nástroje pro bezpečnost značek by navíc měly zahrnovat analýzu zdrojů dezinformačních kampaní provedenou ověřovateli faktů a výzkumnými pracovníky. Majitelé značek a inzerenti by se naopak měli zavázat, že svou reklamu nebudou umisťovat vedle dezinformací nebo na místech, která dezinformace opakovaně zveřejňují.

Jak pokyny zohlední připravované právní předpisy o transparentnosti sponzorovaného politického obsahu?

Revize kodexu zásad v oblasti politické reklamy bude muset zohlednit připravovaný legislativní návrh a poslouží jako důležitý prostředek k dosažení hmatatelného pokroku, a to jak před přijetím právních předpisů, tak prostřednictvím legislativního rámce, jakmile bude zaveden. Posílený kodex by měl navrhnout odvětvová řešení na podporu jeho provádění a dosažení trvalého pokroku v této oblasti. Pokyny navrhují posílit závazky signatářů kodexu, pokud jde o zvýšení transparentnosti a zveřejňování politické reklamy. Tyto reklamy by měly být jasně a účinně označeny a odlišitelné jako placený obsah a uživatelé by měli být schopni pochopit, že zobrazovaný obsah obsahuje reklamu související s politickými otázkami.

Zmocnění uživatelů

Jak by měl posílený kodex řešit manipulativní chování?

Pokyny navrhují posílit kodex tak, aby poskytoval komplexní pokrytí současných a vznikajících forem manipulativního chování používaného k šíření dezinformací, jako jsou boti, falešné účty, organizované manipulační kampaně a převzetí účtů. Přizpůsobené závazky by měly řešit slabá místa a zajistit transparentnost a odpovědnost za opatření přijatá ke snížení dopadu manipulativního chování.

Jaká opatření pokyny navrhují ke zlepšení informovanosti uživatelů?

Klíčem k omezení šíření dezinformací je poskytnout uživatelům nástroje k lepšímu pochopení on-line prostředí a podpořit odpovědnější chování na internetu. Pokyny vyzývají signatáře kodexu, aby se zavázali k „bezpečnému designu“ jako hlavní zásadě pro architekturu svých služeb. To znamená, že signatáři by se měli zavázat, že posoudí rizika, která jejich systémy představují, a navrhnou architekturu svých služeb tak, aby se minimalizovala rizika spojená s šířením a zesilováním dezinformací.

Posílený kodex by měl zahrnovat konkrétní opatření ke zmírnění rizik doporučovacích systémů podněcujících virové šíření dezinformací, zvýšit viditelnost spolehlivých informací veřejného zájmu a vydávat varování uživatelům, kteří interagovali s obsahem, který ověřovatelé faktů označili za nepravdivý nebo zavádějící. Uživatelům je rovněž třeba poskytnout větší pravomoci, například tím, že budou moci označovat dezinformace a přizpůsobovat preference doporučovacích systémů. Signatáři se vyzývají, aby pokračovali ve svých opatřeních na podporu mediální gramotnosti.

Posílit postavení komunity zabývající se výzkumem a ověřováním faktů

Jak lze zajistit, aby výzkumná obec měla přístup k údajům nezbytným k řádnému studiu dezinformací?

Výzkumní pracovníci, organizace občanské společnosti, investigativní novináři a neakademičtí výzkumní pracovníci hrají důležitou úlohu při pochopení vývoje rizik spojených s dezinformacemi. Kvalita výzkumu v této oblasti závisí na přístupu výzkumných pracovníků k údajům z platforem. Komise žádá signatáře, aby výrazně zlepšili současnou situaci charakterizovanou epizodickým a svévolným poskytováním údajů, které nereaguje na celou škálu potřeb v oblasti výzkumu. Signatáři by proto měli ve spolupráci s výzkumnou obcí, Evropským střediskem pro sledování digitálních médií (EDMO) a příslušnými vnitrostátními orgány spolupracovat na vytvoření právního a spolehlivého rámce pro přístup k údajům pro výzkumné účely.

Jak může kodex zlepšit dopad činností v oblasti ověřování faktů?

V zájmu řešení významných nedostatků a nerovnoměrného pokrytí činností v oblasti ověřování faktů napříč útvary a zeměmi EU by se signatáři měli zavázat k rozšíření spolupráce s ověřovateli faktů. Zvýšení dopadu ověřování faktů lze rovněž dosáhnout lepším začleněním a zviditelněním obsahu vytvářeného ověřovateli faktů. Signatáři by se měli zabývat účinnými systémy označování, jakož i vytvořením společného úložiště pro ověřování faktů, což by usnadnilo jeho účinné využívání napříč platformami s cílem zabránit opětovnému šíření dezinformací, které ověřovatelé faktů odhalili. Spolupráce s ověřovateli faktů by měla zajistit jejich nezávislost, spravedlivou odměnu, podpořit spolupráci a usnadnit tok napříč službami.

Monitorování kodexu

Jak bude provádění kodexu v budoucnu sledováno?

Posouzení kodexu zásad a probíhající program monitorování dezinformací v souvislosti s onemocněním COVID-19 poskytly užitečné informace o tom, jak posílit monitorovací systém kodexu. Zdokonalený kodex by měl zahrnovat posílený monitorovací systém a vytvořit pevný rámec, který bude zahrnovat nové klíčové ukazatele výkonnosti měřitelné na úrovni členských států. Měly by umožnit hodnocení dopadu politik prováděných signatáři za účelem splnění jejich závazků podle kodexu, jakož i celkového dopadu kodexu na dezinformace v EU.

Signatáři by měli vydávat pravidelné zprávy v rámci posíleného rámce pro monitorování za použití harmonizovaných šablon, včetně souborů standardních a auditovatelných formátů pro poskytování údajů podle klíčových ukazatelů výkonnosti. Online služby s vyšším rizikovým profilem, pokud jde o šíření dezinformací, by měly každých šest měsíců podávat zprávu o plnění závazků a každoročně posuzovat rizika spojená s dezinformačním jevem. Ostatní signatáři kodexu by měli každoročně podávat zprávy a poskytovat údaje a metriky odpovídající jejich činnostem.

V pokynech se navrhuje, aby se signatáři zavázali vytvořit, zřídit a udržovat veřejně přístupné společné online středisko pro transparentnost, které by poskytovalo přehled konkrétních politik přijatých signatáři za účelem plnění závazků kodexu.

Jaká je úloha stálé pracovní skupiny?

Stálá pracovní skupina by se měla zabývat tím, jak kodex vyvíjet a upravovat s ohledem na technologický, společenský, tržní a legislativní vývoj. Pracovní skupině bude předsedat Komise a budou do ní zapojeni signatáři kodexu a zástupci Evropské služby pro vnější činnost, EDMO, skupiny evropských regulačních orgánů pro audiovizuální mediální služby (ERGA). Měla by se zaměřit například na vypracování strukturálních ukazatelů a mechanismů měřitelných na úrovni členských států nebo na vytvoření metody pro posuzování rizik s cílem rychle reagovat ve zvláštních situacích a krizích, jako jsou volby nebo pandemie.