Orientações sobre o reforço do Código de Conduta sobre Desinformação

Sobre o Código de Conduta

O que é o Código de Conduta sobre Desinformação?

O Código de Conduta estabelece princípios e compromissos para as plataformas em linha e o setor da publicidade, a fim de combater a propagação da desinformação em linha na UE, que os seus signatários acordaram em aplicar. Trata-se do primeiro instrumento de autorregulação do mundo para combater a desinformação. A avaliação de 2020 do Código mostrou que este é um bom exemplo de cooperação estruturada com as plataformas em linha para assegurar uma maior transparência e responsabilização. Identificou igualmente lacunas, incluindo uma aplicação incoerente e incompleta nas plataformas e nos países da UE, lacunas na cobertura dos compromissos do Código que as orientações para reforçar o Código de Conduta sobre Desinformação procuram colmatar.

O que são as orientações sobre o Código de Conduta?

As orientações estabelecem as expectativas da Comissão sobre a forma como as plataformas e outras partes interessadas pertinentes devem reforçar o Código de Conduta sobre Desinformação, a fim de colmatar lacunas e lacunas e criar um ambiente em linha mais transparente, seguro e fiável. Estabelece igualmente as pedras angulares de um quadro sólido de acompanhamento da aplicação do Código. As orientações visam evoluir o atual Código de Conduta no sentido de um instrumento de corregulação previsto no Regulamento dos Serviços Digitais, sem prejuízo do acordo final sobre o Regulamento dos Serviços Digitais, e tal como anunciado no Plano de Ação para a Democracia Europeia. O código reforçado oferece uma oportunidade precoce para conceber medidas adequadas para fazer face aos riscos sistémicos decorrentes do funcionamento e da utilização dos serviços das plataformas, tendo em conta o quadro previsto de avaliação e atenuação dos riscos do RSD.

Como é que as orientações colmatam as lacunas do atual código?

As orientações abordam as principais deficiências e lacunas identificadas na avaliação do Código efetuada pela Comissão em 2020, tirando igualmente partido dos ensinamentos retirados do programa de monitorização da desinformação sobre a COVID-19. Apela a compromissos mais firmes por parte dos signatários para assegurar uma resposta mais eficaz à propagação da desinformação, uma aplicação mais coerente do Código em todas as plataformas e países da UE, um sistema de acompanhamento reforçado com indicadores-chave de desempenho (ICD) claros e um mecanismo adequado para a adaptação regular do Código. Propõe alargar o alcance e o âmbito de aplicação do Código e define a forma como os compromissos do Código devem ser reforçados. Por exemplo, apela a medidas mais fortes para desmonetizar os fornecedores de desinformação, aumentar a transparência da propaganda política, combater os comportamentos manipuladores, capacitar os utilizadores, melhorar a cooperação com os verificadores de factos e assegurar o acesso dos investigadores aos dados.

Qual é o âmbito do Código reforçado de acordo com as orientações?

O Plano de Ação para a Democracia Europeia define desinformação como «conteúdos falsos ou enganosos que são difundidos com a intenção de enganar ou obter ganhos económicos ou políticos e que podem causar danos públicos». Embora o principal objetivo do Código continue a ser a desinformação em sentido estrito, o Código reforçado deve procurar que os signatários disponham de políticas adequadas e tomem medidas proporcionadas para atenuar os riscos colocados pela desinformação, sempre que exista uma dimensão de danos públicos significativos e com salvaguardas adequadas para a liberdade de expressão. O termo abrangente «desinformação» utilizado nas orientações inclui também as operações de influência da informação e as interferências, nomeadamente de intervenientes estrangeiros, em que a manipulação da informação é utilizada com o efeito de causar danos públicos significativos.

Quem são os signatários do Código de Conduta?

Os signatários atuais envolvem as principais plataformas em linha ativas na UE, bem como associações comerciais e intervenientes relevantes nos ecossistemas em linha e publicitários. São eles: Google, Facebook, Twitter, Microsoft, TikTok, Mozilla, DOT Europe (antiga EDiMA), Federação Mundial de Anunciantes (WFA) e o seu homólogo belga, a União dos Anunciantes Belgas (UBA);  a Associação Europeia das Agências de Comunicação (EACA) e os seus membros nacionais de França, da Polónia e da República Checa – respetivamente, a Association des Agences Conseils en Communication (AACC), a Stowarzyszenie Komunikacji Marketingowej/Ad Artis Art Foundation (SAR) e a Asociace Komunikacnich Agentur (AKA) – o Interactive Advertising Bureau (IAB Europe), a Kreativitet & a Kommunikation e a Goldbach Audience (Suíça) AG.

Como serão aplicados os compromissos do Código? E o quadro de corregulação criado pelo RSD?

As orientações fazem parte das ações abrangentes da Comissão para combater a desinformação e estabelecem igualmente as pedras angulares de um quadro de acompanhamento sólido. As orientações visam evoluir o atual Código de Conduta para um Código de Conduta no âmbito do quadro de corregulação previsto no Regulamento dos Serviços Digitais, sem prejuízo do acordo final sobre o Regulamento dos Serviços Digitais no processo colegislativo. No âmbito do quadro de corregulação, o RSD define determinados objetivos e critérios mínimos que os códigos de conduta devem respeitar.

As plataformas de muito grande dimensão beneficiarão da participação no Código reforçado, em antecipação das novas obrigações obrigatórias que lhes são aplicáveis ao abrigo do Regulamento dos Serviços Digitais proposto. Em especial, no que diz respeito à avaliação dos riscos, à atenuação dos riscos, à capacitação dos utilizadores e à transparência em matéria de publicidade. Como tal, o código reforçado oferece uma oportunidade precoce para conceber medidas adequadas para fazer face a um dos principais riscos colocados pelos serviços de plataformas, tendo em conta o quadro proposto para o RSD. As plataformas de menor dimensão e outras partes interessadas também beneficiariam da adesão a compromissos adequados do código reforçado, a fim de tirar partido das suas boas práticas e de proteger contra os riscos para a reputação decorrentes da utilização abusiva dos seus sistemas para difundir desinformação.

Embora existam inúmeros benefícios em colaborar ao abrigo dos códigos de conduta, a adesão ao código continuará a ser uma decisão voluntária da plataforma, também ao abrigo do Regulamento dos Serviços Digitais proposto.

Os novos signatários podem aderir ao Código?

Sim, a Comissão incentiva os novos signatários a aderirem ao Código e a participarem na sua revisão, uma vez que uma participação mais ampla aumenta o impacto e a eficácia do Código. Uma das recomendações da Comissão para o Código reforçado consiste em incluir compromissos adaptados que correspondam à diversidade dos serviços prestados pelos signatários, à sua dimensão e aos papéis específicos que desempenham no ecossistema. Os signatários devem subscrever os compromissos pertinentes para os seus serviços. Os potenciais signatários já podem entrar em contacto com os serviços da Comissão com vista a aderir ao Código reforçado e a participar na sua elaboração.

Quem pode ser um potencial novo signatário?

Os potenciais novos signatários podem incluir plataformas estabelecidas e emergentes ativas na UE, serviços de mensagens privadas, partes interessadas pertinentes no ecossistema da publicidade em linha (por exemplo, intercâmbios de anúncios, fornecedores de tecnologia publicitária, proprietários de marcas), outros intervenientes que prestam serviços que podem ser utilizados para desmonetizar a desinformação (por exemplo, serviços de pagamento eletrónico, plataformas de comércio eletrónico, serviços de financiamento colaborativo/doação), bem como partes interessadas que podem contribuir com ferramentas, instrumentos, soluções ou conhecimentos especializados para o funcionamento eficaz do Código.

Programa de monitorização da desinformação sobre a COVID-19

De que forma a experiência do programa de monitorização da desinformação sobre a COVID-19 beneficiará o Código reforçado?

O programa de monitorização da desinformação sobre a COVID-19 tem apresentado uma panorâmica aprofundada das medidas tomadas pelas plataformas para combater as informações falsas e enganosas sobre o coronavírus e as vacinas. Demonstrou ser uma medida de transparência útil para assegurar a responsabilização pública das plataformas e submeteu o Código a um teste de esforço. As plataformas comunicaram as medidas tomadas para aumentar a visibilidade das fontes fidedignas, os instrumentos desenvolvidos para facilitar o acesso a informações fiáveis de interesse público, as medidas despromovidas e tomadas em relação a conteúdos que contenham informações falsas ou enganosas suscetíveis de causar danos físicos, a publicidade proibida que explora a crise e os esforços acrescidos para fornecer informações exatas sobre as vacinas.

O programa de acompanhamento salientou igualmente uma série de insuficiências. O sistema de acompanhamento melhorado deve prever uma avaliação regular da aplicação dos compromissos do Código por parte dos signatários e permitir a avaliação da eficácia do Código como instrumento para combater a desinformação. O quadro de acompanhamento deve basear-se em indicadores-chave de desempenho (ICD) sólidos e precisos que meçam os resultados e o impacto das políticas aplicadas pelos signatários («indicadores do nível de serviço»), bem como em ICD que meçam o impacto global do Código sobre a desinformação na UE («indicadores estruturais»). O código reforçado deve assegurar que as informações e os dados são fornecidos em formatos normalizados, com desagregações por Estado-Membro.

Colocação de anúncios e propaganda política

De que forma as orientações visam reduzir os lucros da desinformação?

As plataformas e todos os outros intervenientes no ecossistema da publicidade em linha devem trabalhar em conjunto para pôr termo à monetização da desinformação através das receitas publicitárias. Os compromissos reforçados do Código devem, por conseguinte, tomar medidas mais granulares e adaptadas para combater os riscos de desinformação associados à distribuição de publicidade em linha. Além disso, os instrumentos de segurança das marcas devem integrar análises de verificadores de factos e investigadores sobre as fontes das campanhas de desinformação. Os proprietários de marcas e os anunciantes, por outro lado, devem comprometer-se a evitar a colocação da sua publicidade ao lado da desinformação ou em locais que publiquem repetidamente desinformação.

De que forma terão as orientações em conta a futura legislação sobre a transparência dos conteúdos políticos patrocinados?

A revisão do Código de Conduta no domínio da propaganda política terá de ter em conta a futura proposta legislativa e constitui um veículo importante para realizar progressos tangíveis, tanto antes da legislação como através do quadro legislativo, uma vez em vigor. O código reforçado deve conceber soluções lideradas pela indústria para apoiar a sua aplicação e alcançar progressos contínuos neste domínio. As orientações propõem reforçar os compromissos dos signatários do Código no sentido de aumentar a transparência e a divulgação pública de anúncios políticos. Estes anúncios devem ser clara e eficazmente rotulados e distinguíveis como conteúdos pagos e os utilizadores devem ser capazes de compreender que o conteúdo exibido contém publicidade relacionada com questões políticas.

Capacitação dos utilizadores

Como deve o código reforçado abordar o comportamento manipulador?

As orientações sugerem o reforço do Código, a fim de proporcionar uma cobertura abrangente das formas atuais e emergentes de comportamento manipulador utilizadas para disseminar desinformação, como os robôs digitais, as contas falsas, as campanhas de manipulação organizadas e as tomadas de controlo de contas. Os compromissos específicos devem abordar as vulnerabilidades e assegurar a transparência e a responsabilização das medidas tomadas para reduzir o impacto do comportamento manipulador.

Que medidas sugere o Guia para melhorar a sensibilização dos utilizadores?

Dotar os utilizadores de ferramentas para compreender melhor o ambiente em linha e promover um comportamento mais responsável em linha é fundamental para limitar a propagação da desinformação. As orientações instam os signatários do Código a comprometerem-se com uma «conceção segura» como princípio orientador da arquitetura dos seus serviços. Tal significa que os signatários devem comprometer-se a avaliar os riscos que os seus sistemas representam e a conceber a arquitetura dos seus serviços de forma a minimizar os riscos associados à propagação e amplificação da desinformação.

O código reforçado deve incluir medidas concretas para atenuar os riscos de os sistemas de recomendação alimentarem a propagação viral da desinformação, aumentar a visibilidade de informações fiáveis de interesse público e emitir alertas aos utilizadores que interagiram com conteúdos identificados como falsos ou enganosos pelos verificadores de factos. Os utilizadores também têm de ser mais intervencionados, por exemplo, através da possibilidade de assinalar a desinformação e da personalização das preferências nos sistemas de recomendação. Os signatários são incentivados a prosseguir as suas ações de promoção da literacia mediática.

Capacitar a comunidade de investigação e verificação de factos

Como garantir que a comunidade de investigação tenha acesso aos dados necessários para estudar adequadamente a desinformação?

Os investigadores, as organizações da sociedade civil, os jornalistas de investigação e os investigadores não académicos desempenham um papel importante na compreensão da evolução dos riscos associados à desinformação. A qualidade da investigação nesta área depende da plataforma a que os investigadores têm acesso. A Comissão solicita aos signatários que melhorem drasticamente a situação atual, caracterizada por um fornecimento episódico e arbitrário de dados, que não responde a toda a gama de necessidades de investigação. Por conseguinte, os signatários devem trabalhar, em cooperação com a comunidade de investigação, o Observatório Europeu dos Meios de Comunicação Digitais (EDMO) e as autoridades nacionais competentes, para criar em conjunto um quadro jurídico sólido para o acesso aos dados para fins de investigação.

Como pode o Código melhorar o impacto das atividades de verificação de factos?

Para colmatar as lacunas significativas e a cobertura desigual das atividades de verificação de factos entre os serviços e os países da UE, os signatários devem comprometer-se a alargar a cooperação com os verificadores de factos. O aumento do impacto da verificação de factos pode também ser alcançado através de uma melhor incorporação e visibilidade dos conteúdos produzidos pelos verificadores de factos. Os signatários devem estudar sistemas de rotulagem eficientes, bem como a criação de um repositório comum de verificações de factos, o que facilitaria a sua utilização eficiente em todas as plataformas, a fim de evitar o ressurgimento da desinformação desmascarada pelos verificadores de factos. A cooperação com os verificadores de factos deve assegurar a sua independência, uma remuneração justa, promover a cooperação e facilitar o fluxo entre serviços.

Acompanhamento do Código

Como será acompanhada a aplicação do Código no futuro?

A avaliação do Código de Conduta e o programa em curso de monitorização da desinformação sobre a COVID-19 forneceram contributos úteis sobre a forma de reforçar o sistema de monitorização do Código. O Código melhorado deve incluir um sistema de acompanhamento reforçado e criar um quadro sólido que incorpore novos ICD mensuráveis a nível dos Estados-Membros. Devem permitir avaliar o impacto das políticas aplicadas pelos signatários para cumprir os seus compromissos ao abrigo do Código, bem como o impacto global do Código na desinformação na UE.

Os signatários devem publicar relatórios periódicos no âmbito do quadro de acompanhamento reforçado utilizando modelos harmonizados e incluindo conjuntos de formatos normalizados e auditáveis para o fornecimento de dados em relação aos ICD. Os serviços em linha com perfis de risco mais elevados no que diz respeito à propagação da desinformação devem apresentar relatórios semestrais sobre a execução dos compromissos e avaliar anualmente os riscos associados ao fenómeno da desinformação. Os outros signatários do Código devem apresentar relatórios anuais e fornecer dados e métricas correspondentes às suas atividades.

As orientações sugerem que os signatários se devem comprometer a criar, criar e manter um centro comum de transparência em linha acessível ao público, que forneça uma panorâmica das políticas específicas adotadas pelos signatários para cumprir os compromissos do Código.

Qual é o papel do grupo de trabalho permanente?

O grupo de trabalho permanente deve analisar a forma de evoluir e adaptar o Código tendo em conta a evolução tecnológica, societal, do mercado e legislativa. O grupo de trabalho será presidido pela Comissão e contará com a participação dos signatários do Código e de representantes do Serviço Europeu para a Ação Externa, do EDMO e do Grupo de Reguladores Europeus dos Serviços de Comunicação Social Audiovisual (ERGA). Deve procurar, por exemplo, desenvolver indicadores e mecanismos estruturais mensuráveis a nível dos Estados-Membros ou estabelecer um método de avaliação dos riscos para responder rapidamente a situações e crises especiais, como as eleições ou a pandemia.