Q & A: Orientações para reforçar o Código de Conduta sobre Desinformação

Sobre o Código de Conduta

O que é o Código de Conduta sobre Desinformação?

O Código de Conduta estabelece princípios e compromissos para as plataformas em linha e o setor da publicidade para combater a propagação da desinformação em linha na UE, que os seus signatários acordaram em implementar. É o primeiro instrumento de autorregulação do mundo para combater a desinformação. A avaliação de 2020 do Código mostrou que se trata de um bom exemplo de cooperação estruturada com as plataformas em linha para garantir uma maior transparência e responsabilização. Identificou igualmente lacunas, incluindo a aplicação incoerente e incompleta em todas as plataformas e países da UE, lacunas na cobertura dos compromissos do Código, que as Orientações para reforçar o Código de Conduta sobre Desinformação procuram colmatar.

O que é o Guia sobre o Código de Conduta?

As orientações definem as expectativas da Comissão sobre a forma como as plataformas e outras partes interessadas pertinentes devem reforçar o Código de Conduta sobre Desinformação, a fim de colmatar as lacunas e lacunas e criar um ambiente em linha mais transparente, seguro e fiável. Estabelece igualmente as pedras angulares de um sólido quadro de acompanhamento da aplicação do Código. As orientações visam evoluir o atual Código de Conduta para um instrumento de corregulação previsto no Regulamento Serviços Digitais, sem prejuízo do acordo final sobre o RSD, e tal como anunciado no Plano de Ação para a Democracia Europeia. O Código reforçado oferece uma oportunidade precoce para conceber medidas adequadas para fazer face aos riscos sistémicos decorrentes do funcionamento e da utilização dos serviços das plataformas, tendo em conta o quadro previsto de avaliação e atenuação dos riscos do RSD.

De que forma as orientações abordam as deficiências do atual Código?

As orientações abordam as principais insuficiências e lacunas identificadas na avaliação do Código efetuada pela Comissão em 2020, tirando igualmente partido dos ensinamentos retirados do programa de monitorização da desinformação sobre a COVID-19. Apela a compromissos mais firmes por parte dos signatários no sentido de assegurar uma resposta mais eficaz à propagação da desinformação, uma aplicação mais coerente do Código entre plataformas e países da UE, um sistema de acompanhamento reforçado com indicadores-chave de desempenho (ICD) claros e um mecanismo adequado para a adaptação regular do Código. Propõe alargar o âmbito de aplicação e o âmbito de aplicação do Código e define a forma como os compromissos do Código devem ser reforçados. Por exemplo, apela a medidas mais fortes para desmonetizar os fornecedores de desinformação, aumentar a transparência da propaganda política, combater comportamentos manipuladores, capacitar os utilizadores, melhorar a cooperação com os verificadores de factos e garantir o acesso dos investigadores aos dados.

Qual é o âmbito de aplicação do Código Reforçado de acordo com as Orientações?

O Plano de Ação para a Democracia Europeia define desinformação como «conteúdos falsos ou enganosos que são difundidos com a intenção de enganar ou garantir ganhos económicos ou políticos e que podem causar danos públicos». Embora o principal objetivo do Código continue a ser a desinformação em sentido estrito, o Código reforçado deve procurar que os signatários adotem políticas adequadas e tomem medidas proporcionadas para atenuar os riscos colocados pela desinformação, quando existe uma dimensão significativa de prejuízo público e com salvaguardas adequadas para a liberdade de expressão. O termo abrangente «desinformação» utilizado nas orientações inclui também operações de influência da informação e interferências, incluindo de intervenientes estrangeiros, em que a manipulação da informação é utilizada com o efeito de causar danos significativos ao público.

Quem são os signatários do Código de Conduta?

Os atuais signatários envolvem as principais plataformas em linha ativas na UE, bem como associações comerciais e intervenientes relevantes nos ecossistemas em linha e publicitários. São: Google, Facebook, Twitter, Microsoft, TikTok, Mozilla, DOT Europe (antiga EDiMA), a Federação Mundial de Anunciantes (WFA) e a sua homóloga belga, a União dos Anunciantes Belgas (UBA);  a Associação Europeia de Agências de Comunicação (EACA) e os seus membros nacionais da França, Polónia e República Checa — respetivamente, Association des Agences Conseils en Communication (AACC), Stowarzyszenie Komunikacji Marketingowej/Ad Artis Art Foundation (SAR), e Asociace Komunikacnich Agentur (AKA) — Gabinete Interativo de Publicidade (IAB Europe), Kreativitet & Kommunikation, e Goldbach Audience (Switzerland) AG.

Como serão cumpridos os compromissos do Código? E quanto ao quadro de corregulação criado pelo Regulamento Serviços Digitais?

As orientações fazem parte das ações abrangentes da Comissão para combater a desinformação e estabelecem também as pedras angulares de um quadro de acompanhamento sólido. As orientações visam evoluir o atual Código de Conduta para um Código de Conduta como parte do quadro de corregulação previsto no Regulamento Serviços Digitais, sem prejuízo do acordo final sobre o RSD no processo colegislativo. No âmbito do quadro de corregulação, o RSD define determinados objetivos e critérios mínimos que os códigos de conduta devem respeitar.

As plataformas de muito grande dimensão beneficiarão da participação no código reforçado em antecipação de novas obrigações obrigatórias que lhes são aplicáveis ao abrigo do RSD proposto. Em especial, no que diz respeito à avaliação dos riscos, à atenuação dos riscos, à capacitação dos utilizadores e à transparência em torno da publicidade. Como tal, o código reforçado oferece uma oportunidade precoce para conceber medidas adequadas para fazer face a um dos principais riscos colocados pelos serviços das plataformas, tendo em conta o quadro proposto para o RSD. As plataformas de menor dimensão e outras partes interessadas beneficiariam igualmente da adesão aos compromissos adequados do Código reforçado para tirar partido das suas melhores práticas e proteger-se contra os riscos para a reputação decorrentes da utilização abusiva dos seus sistemas para difundir a desinformação.

Embora existam inúmeros benefícios na colaboração ao abrigo dos códigos de conduta, a assinatura do Código continuará a ser uma decisão voluntária da plataforma, também no âmbito do RSD proposto.

Novos signatários podem aderir ao Código?

Sim, a Comissão incentiva os novos signatários a aderirem ao Código e a participarem na sua revisão, uma vez que uma participação mais alargada aumenta o impacto e a eficácia do Código. Uma das recomendações da Comissão para o Código reforçado consiste em incluir compromissos adaptados que correspondam à diversidade de serviços prestados pelos signatários, à sua dimensão e ao papel específico que desempenham no ecossistema. Os signatários devem subscrever os compromissos relevantes para os seus serviços. Os signatários da Perspetive já podem entrar em contacto com os serviços da Comissão com vista à adesão ao Código reforçado e à participação na sua elaboração.

Quem pode ser um potencial novo signatário?

Os potenciais novos signatários podem incluir plataformas estabelecidas e emergentes ativas na UE, serviços de mensagens privadas, partes interessadas relevantes no ecossistema de publicidade em linha (por exemplo, intercâmbios de anúncios, fornecedores de tecnologia publicitária, proprietários de marcas), outros intervenientes que prestem serviços que possam ser utilizados para desmonetizar a desinformação (por exemplo, serviços de pagamento eletrónico, plataformas de comércio eletrónico, serviços de financiamento coletivo/doação), bem como partes interessadas que possam contribuir com ferramentas, instrumentos, soluções ou conhecimentos especializados para o funcionamento eficaz do Código.

Programa de monitorização da desinformação sobre a COVID-19

De que forma beneficiará o Código reforçado a experiência do programa de monitorização da desinformação sobre a COVID-19?

O programa de monitorização da desinformação sobre a COVID-19 tem apresentado uma panorâmica aprofundada das medidas tomadas pelas plataformas para combater informações falsas e enganosas sobre o coronavírus e as vacinas. Revelou-se uma medida de transparência útil para assegurar a responsabilização pública das plataformas e submeteu o Código a um teste de esforço. As plataformas comunicaram as medidas tomadas para aumentar a visibilidade das fontes fidedignas, os instrumentos desenvolvidos para facilitar o acesso a informações fiáveis de interesse público, rebaixaram e tomaram medidas relativamente a conteúdos que contenham informações falsas ou enganosas suscetíveis de causar danos físicos, a publicidade proibida que explora a crise e a intensificação dos esforços para fornecer informações exatas sobre as vacinas.

O programa de acompanhamento salientou igualmente uma série de lacunas. O sistema de acompanhamento melhorado deve permitir uma avaliação regular da aplicação pelos signatários dos compromissos do Código e permitir a avaliação da eficácia do Código enquanto instrumento para combater a desinformação. O quadro de acompanhamento deve basear-se em indicadores-chave de desempenho (ICD) sólidos e precisos que meçam os resultados e o impacto das políticas aplicadas pelos signatários («indicadores de nível de serviço»), bem como em indicadores-chave de desempenho que meçam o impacto global do Código na desinformação na UE («indicadores estruturais»). O Código reforçado deve assegurar que as informações e os dados sejam fornecidos em formatos normalizados, com desagregações por Estado-Membro.

Colocação de anúncios e publicidade política

Como é que as orientações visam reduzir o lucro com a desinformação?

As plataformas e todos os outros intervenientes do ecossistema de publicidade em linha devem trabalhar em conjunto para deixar de monetizar a desinformação através de receitas publicitárias. Os compromissos do Código reforçado devem, por conseguinte, tomar medidas mais pormenorizadas e adaptadas para combater os riscos de desinformação associados à distribuição de publicidade em linha. Além disso, as ferramentas de segurança das marcas devem integrar a análise dos verificadores de factos e dos investigadores sobre as fontes das campanhas de desinformação. Os proprietários de marcas e os anunciantes, por outro lado, devem comprometer-se a evitar a colocação da sua publicidade junto à desinformação ou em locais que publiquem repetidamente desinformação.

De que forma as orientações terão em conta a futura legislação em matéria de transparência dos conteúdos políticos patrocinados?

A revisão do Código de Conduta no domínio da propaganda política terá de ter em conta a futura proposta legislativa e servirá de veículo importante para realizar progressos tangíveis, tanto antes da legislação como através do quadro legislativo, uma vez em vigor. O Código reforçado deve conceber soluções lideradas pela indústria para apoiar a sua aplicação e alcançar progressos contínuos neste domínio. As orientações propõem reforçar os compromissos dos signatários do Código no sentido de aumentar a transparência e a divulgação pública de anúncios políticos. Estes anúncios devem ser identificados de forma clara e eficaz e distinguíveis como conteúdos pagos e os utilizadores devem poder compreender que o conteúdo apresentado contém publicidade relacionada com questões políticas.

Capacitação dos utilizadores

Como deve o Código reforçado abordar o comportamento manipulador?

As orientações sugerem o reforço do Código, a fim de proporcionar uma cobertura abrangente das formas atuais e emergentes de comportamentos manipuladores utilizados para disseminar a desinformação, tais como bots, contas falsas, campanhas de manipulação organizadas e aquisições de contas. Os compromissos específicos devem abordar as vulnerabilidades e assegurar a transparência e a responsabilização das medidas tomadas para reduzir o impacto do comportamento manipulador.

Que medidas sugere o Guia de orientação para melhorar a sensibilização dos utilizadores?

Proporcionar aos utilizadores ferramentas para compreender melhor o ambiente em linha e promover comportamentos mais responsáveis em linha é fundamental para limitar a propagação da desinformação. As orientações instam os signatários do Código a comprometerem-se com uma «conceção segura» como princípio orientador para a arquitetura dos seus serviços. Isto significa que os signatários devem comprometer-se a avaliar os riscos que os seus sistemas representam e a conceber a arquitetura dos seus serviços de uma forma que minimize os riscos associados à propagação e amplificação da desinformação.

O código reforçado deve incluir medidas concretas para atenuar os riscos dos sistemas de recomendação que alimentam a propagação viral da desinformação, aumentar a visibilidade de informações fiáveis de interesse público e emitir avisos aos utilizadores que tenham interagido com conteúdos que tenham sido identificados como falsos ou enganadores pelos verificadores de factos. Os utilizadores também precisam de ter uma maior agência, por exemplo, podendo sinalizar a desinformação e personalizar as preferências nos sistemas de recomendação. Os signatários são incentivados a prosseguir as suas ações de promoção da literacia mediática.

Capacitar a comunidade de investigação e verificação de factos

Como garantir que a comunidade científica tenha acesso aos dados necessários para estudar adequadamente a desinformação?

Investigadores, organizações da sociedade civil, jornalistas de investigação e investigadores não académicos desempenham um papel importante na compreensão da evolução dos riscos associados à desinformação. A qualidade da investigação neste domínio depende do acesso dos investigadores de dados das plataformas. A Comissão solicita aos signatários que melhorem drasticamente a situação atual, caracterizada por um fornecimento episódico e arbitrário de dados, que não responde a toda a gama de necessidades de investigação. Por conseguinte, os signatários devem trabalhar, em cooperação com a comunidade de investigação, o Observatório Europeu dos Meios de Comunicação Digitais (EDMO) e as autoridades nacionais competentes, para criar um quadro jurídico e sólido para o acesso aos dados para fins de investigação.

Como pode o Código melhorar o impacto das atividades de verificação de factos?

A fim de colmatar as lacunas significativas e a cobertura desigual das atividades de verificação de factos entre os serviços e os países da UE, os signatários devem comprometer-se a alargar a cooperação com os verificadores de factos. O aumento do impacto da verificação de factos também pode ser alcançado através de uma melhor incorporação e visibilidade dos conteúdos produzidos pelos verificadores de factos. Os signatários devem analisar sistemas de rotulagem eficientes, bem como a criação de um repositório comum de verificações de factos, o que facilitaria a sua utilização eficiente em todas as plataformas, a fim de evitar o ressurgimento da desinformação que foi desmascarada pelos verificadores de factos. A cooperação com verificadores de factos deve assegurar a sua independência, remuneração justa, promover a cooperação e facilitar o fluxo entre serviços.

Acompanhamento do Código

Como será monitorizada a aplicação do Código no futuro?

A avaliação do Código de Conduta e o programa em curso de monitorização da desinformação sobre a COVID-19 forneceram contributos úteis sobre a forma de reforçar o sistema de acompanhamento do Código. O código melhorado deve incluir um sistema de monitorização reforçado e criar um quadro sólido que incorpore novos ICD mensuráveis a nível dos Estados-Membros. Devem permitir avaliar o impacto das políticas aplicadas pelos signatários para cumprir os seus compromissos ao abrigo do Código, bem como o impacto global do Código na desinformação na UE.

Os signatários devem publicar relatórios periódicos no âmbito do quadro de acompanhamento reforçado, utilizando modelos harmonizados e incluindo conjuntos de formatos normalizados e auditáveis para o fornecimento de dados com base nos ICD. Os serviços em linha com perfis de risco mais elevados no que diz respeito à propagação da desinformação devem apresentar relatórios semestrais sobre a execução dos compromissos e avaliar os riscos associados ao fenómeno da desinformação todos os anos. Os outros signatários do código devem apresentar relatórios anuais e fornecer dados e métricas correspondentes às suas atividades.

As orientações sugerem que os signatários se comprometam a criar, criar e manter um centro comum de transparência em linha acessível ao público que forneça uma panorâmica das políticas específicas adotadas pelos signatários para aplicar os compromissos do Código.

Qual é o papel da força-tarefa permanente?

O grupo de trabalho permanente deve analisar a forma de evoluir e adaptar o Código à luz da evolução tecnológica, societal, do mercado e legislativa. O grupo de trabalho será presidido pela Comissão e envolverá os signatários do Código e representantes do Serviço Europeu para a Ação Externa, do EDMO, do Grupo de Reguladores Europeus para os Serviços de Comunicação Social Audiovisual (ERGA). Deve analisar, por exemplo, o desenvolvimento de indicadores e mecanismos estruturais mensuráveis a nível dos Estados-Membros ou o estabelecimento de um método de avaliação dos riscos para responder rapidamente em situações especiais e crises como as eleições ou a pandemia.